国企改革背景下国有企业预算绩效管理路径

国有企业在市场经济体系中的作用日益突出，伴随国有企业的发展，其面临的内外部压力与挑战也日益明显。为了进一步巩固自身的市场地位，实现国有资产稳定保值增值，国有企业一方面要积极推进技术升级，另一方面要深化内部管理体制的创新与改革。预算绩效管理作为企业管理的重要部分，在当前实施国企改革三年行动的背景下，需要进一步完善相关制度，文章主要围绕此项管理举措展开分析。

预算管理与绩效考核的关系

预算管理是绩效考核的基础 预算管理是按照企业的战略目标，对以后时期的经营活动进行预测，并反映到财务中，形成多种标准化的财务数据，以促进企业合理配置各项资源，推动战略目标的实现。绩效考核是企业按照年度预算经营后，对企业运营效率和效果进行总结的活动。企业通过分析实际结果与预算的差异，总结经验，寻找制约企业发展的原因，促进企业提升效益。综上可以看出，预算管理是对经营进行规划，而绩效考核是对经营结果进行考核分析，所以预算管理是绩效考核的前提，更是绩效考核的基础。

绩效考核是预算管理执行的保障 企业通过预算管理，将未来的经营战略分解为短期的目标，并结合绩效考核结果，对实际执行情况与预算目标进行分析。将预算目标与考核结果比较，并根据结果进行激励和惩罚，是大部分企业的通用方法，有助于提升预算管理效能，还可以适时调整预算目标与企业的适应程度，检查企业在预算管理过程中是否存在不足之处，验证预算执行是否符合预期，探寻如何提升预算管理能力。如果没有绩效考核作为保障，那么预算的执行情况对于相关人员来说就是无关紧要的事项，无论预算执行到什么程度也对相关员工没有影响。

国有企业的绩效考核和预算管理 当今，国有企业在经济社会中发挥的作用日益重要，而随着国有企业市场化程度的提升，越来越重视企业运营的效益与效果。在这样的背景下，对国有企业的预算绩效管理能力提出了新的要求。由于预算管理和绩效考核通过相互影响，对国有企业竞争力的提升有着一定的促进作用，所以伴随企业内部财务管理能力的提升和数字化的发展趋势，全面预算管理成为企业新的发展方向，而绩效考核作为预算管理的保障，预算管理和绩效考核在国企企业经营过程中的作用也逐渐显现。

国有企业将预算管理和绩效考核统筹管理，有助于健全完善传统的预算管理体系，进一步深化业务和财务的融合。国有企业由于存在信息化数字化发展较慢的情况，在财务管理过程中以预算管理作为主要手段。虽然单一的预算管理，对提升企业运行的稳定性、加强内部控制、降低财务错报发生的概率，具有一定改善作用，但在预算绩效管理的实践中，单一的预算管理过程存在着一定问题，阻碍了国有企业预算绩效管理能力的进一步提升。对于国有企业来说，为了满足时代发展的要求和适应经济形势的变化，在安排具体的工作期间，务必及时制定出应对措施，统筹考虑预算管理和绩效考核之间的关系，全面处理和解决相应的问题。

当前阶段国有企业预算绩效管理中存在的问题

预算管理不够全面 国有企业的全面预算管理应该是一个覆盖企业全局，并且企业全员参与的过程，但在我国现阶段的情况下，众多国有企业受制于多种原因，导致在预算管理中，存在管理不全面、不到位的问题。例如，部分企业各个下属机构之间的信息搜集与反馈不及时，部分企业管理层对全面预算管理的理念不强，重视程度不足，使得预算管理的过程缺乏科学性，并且制定的预算目标与企业实际相脱节，影响了预算管理效果在企业的实现，对企业实现战略目标造成了负面影响。此外，部分国有企业内部预算在执行和管理过程中的交流沟通机制不畅，使得各个经营单位和职能部室之间难以有效衔接，这些各个环节存在的不顺畅的地方，汇总起来就影响了公司整体的预算目标的实现，使得企业的预算管理水平难以满足经营发展的需求。

预算编制不够合理 预算编制不合理也是影响国有企业发展效率的因素之一。通常，企业的预算管理是以财务部门所编制的财务数据为基础，造成在众多企业中预算管理成为专属于财务人员的独立工作，而不是企业全员的共同职责。众所周知，由于财务数据依托于企业的历史信息，是对过去经营成果的一种反映，其反映的结果存在固有局限性，这样就使得单纯以历史财务数据为基础的预算编制缺少对未来企业发展的指导意义，并且对不断变化的市场状况适应程度有限，这忽视了未来经营发展的预算编制基础，影响了预算编制的科学性和有效性。同时，部分企业中存在管理层在预算编制中主观判断程度高，与客观事实存在较大差距，并且缺少对市场环境和经营状况的科学预测，这就进一步降低了预算编制的合理性。

预算执行不够到位 部分国有企业存在预算编制后管理不到位或者未进行管理的情况，使得预算实际执行欠佳。在这些企业中，财务部门在做出企业预算后，企业缺少专门人员负责监督预算的执行，未针对预算的执行情况采取有效的改进措施，对整体运营效果造成了不良影响。同时，部分国有企业在预算管理的过程中，存在重视预算执行结果，忽视预算执行过程的现象，这是长期以来只关心利润等财务指标导致的现象。这样的行为使得企业年中对全年预算的执行效果重视程度不足、缺少有效把控，下半年为了满足预算要求不得不对年度预算进行调整。这些现象的存在，对企业预算管理的效能存在不利影响，也不利于营造健康向上的企业文化，进一步阻碍了企业战略目标的实现。

绩效管理认知定位不明确 现阶段，由于部分国有企业的管理人员，对绩效管理在企业经营过程中的作用不明确，单纯将绩效管理作为确定员工薪酬的手段，忽视了绩效管理对企业运营的促进作用。对绩效管理的认知不到位使得绩效管理难以全面体现下属企业和员工业绩的真实结果，也容易导致下属的短视行为，从而损害企业长期发展的利益。管理层缺少对绩效管理的正确认知，难以采用有效手段提升管理效率，激励员工的创业精神，降低了企业预算绩效管理质量。

绩效指标缺乏科学严谨性 考核指标的确立是绩效管理体系中的重点任务，需要有较好的科学性并适应企业发展现状，一旦确定下来以后，非必要不能更改，只有这样才能充分发挥绩效考核对企业发展的促进作用。然而目前部分国有企业在考核指标制定的过程中，存在指标空泛、难以落地的现象，此外部分企业即使定下了绩效指标，在年中预计难以完成时便积极推动指标的修正，使得绩效考核变成了形式主义和数字游戏，极大降低了考核指标设定之初的意义，难以衡量承接考核指标的单位或者员工的工作完成程度。

国有企业强化预算绩效管理的对策探讨

完善组织架构，树立战略绩效管理思维 首先，国有企业管理层应重视预算绩效管理，完善顶层设计，制定符合企业发展战略的预算绩效管理体系，充分发挥薪酬与考核委员会等类似机构的作用，从而提升预算绩效管理水平。其次，预算绩效管理应与企业的战略规划紧密结合，不仅重视短期利益的实现，还要将预算绩效管理目标与企业中长短期目标相衔接，从而促进企业预算绩效管理匹配战略发展方向，帮助企业长期稳定的健康发展。

加强全面预算管理工作 国有企业的预算管理，是各个部门和全体员工的职责，全员积极参与才能使得预算的制定建立在完善的数据基础之上，无论是缺少下属机构还是某些职能部门的参与，预算编制的科学性及可靠性都将受到一定程度的影响。所以在编制预算的过程中，各个机构之间应加强沟通与协作，全体站在企业整体的角度思考预算编制过程，全方面地发挥预算管理在企业运营中的作用，使得预算与绩效考核共同为实现企业战略目标、提升工作效益发挥积极作用。

建立健全绩效考核管理制度 首先，国有企业应建立良好的绩效文化，提升企业员工对绩效管理的参与度，并能享受到企业发展的成果。并且良好的企业文化，应于企业发展阶段和员工素质相适应，同时要做好绩效管理的文化宣传工作，加强员工对绩效重要性的认识。

其次，国有企业应持续完善绩效管理制度建设，通过科学的制度，分类制定有针对性的考核指标，加强绩效考核对员工行为的指导意义。

最后，加强对绩效考核的执行，确保绩效考核制度在企业内部管理中充分发挥作用及落地实施，实现激励和承接的意义。

增强考核指标体系的适应程度 对于现阶段的国有企业来说，完善全员的绩效考核仍然存在一系列有待解决的问题，需要企业管理层集思广益，持续优化改善企业绩效考核的整体方案，进一步完善整个考核评价体系。通过考核指标的确立，使每位员工都能明确自身的工作任务，使企业能根据预算管控和经营发展的情况来规划人员的安排，并起到相应的效果。在对各项目标管理进行制定的过程中，也需要考核国有企业对于社会稳定的作用，要重视对员工的人文关怀。另外，需要对员工的生活工作状况进行掌握，了解员工们的特长，将员工放到合适的岗位中，只有这样才能制定出更加完善的考核激励政策，推动国有企业进一步发展壮大。

加强预算管理与绩效考核的融合 企业应该以战略目标为前提，以预算管理为基础，将绩效考核融入预算管理考核的每个环节，重新梳理绩效及预算管理流程，制定预算编制审批、预算执行、预算调整、预算分析及预算考核等内容，实现预算与绩效考核的紧密结合，从而在新的预算管理内，使绩效目标、绩效管理及绩效考核形成一个综合系统，管理企业的方方面面，推动企业现代化建设进程，帮助企业实现战略目标。

国有企业实施全面预算绩效管理是新时期的重大发展战略，是企业内部管理体系的重大变革，企业要坚持绩效管理目标导向，优化预算管理方式，实现资源优化配置和绩效提升的目标，助力国有企业健康、高质量发展。

（作者单位：河北省国富农业投资集团有限公司）