投资审计视角下公共投资项目建设管理

公共投资项目是一项具有投资规模大，融资渠道广，社会关注程度高的重大工程，关系到国家的经济发展和人民生活。公共投资项目是否能够正常运作，是否能够合法、有效地利用公共投资项目，在对公共投资项目进行投资审计的过程中，是否能够发现存在的问题，并对其进行剖析，进而对其产生的影响进行分析，从而为今后的同类工程建设提供借鉴。

投资审计视角下公共投资项目建设管理的意义

从投资审计的角度来看，公共投资项目建设管理具有重要的意义。首先，投资审计能够确保公共投资项目在实施过程中遵循相关法律法规和政策要求，从而保障项目的合法性和合规性。其次，通过投资审计，可以对项目的资金使用情况进行有效监督，确保资金的合理配置和高效利用，防止资金浪费和滥用现象的发生。此外，投资审计还能够对项目的进度、质量和效益进行全面评估，及时发现和纠正项目实施过程中存在的问题，提高项目的整体管理水平和投资效益。最后，投资审计还能够为政府相关部门提供决策支持，帮助其更好地制定和调整公共投资政策，优化资源配置，促进社会经济的可持续发展。总之，投资审计在公共投资项目建设管理中发挥着不可或缺的作用，对于提高公共投资项目的透明度、规范性和效益性具有重要意义。如图1所示，投资审计“三个转变”，提高政府投资绩效。

目前存在的主要问题

项目规划与实际需求脱节 在公共投资项目建设的过程中，常常会遇到一个普遍存在的问题，那就是项目规划与实际需求之间的脱节。由于在项目启动初期缺乏充分的前期调研和科学的规划，项目往往难以真正满足实际的需求且出现项目建而不用的情况。这种脱节不仅会增加项目的成本，还会导致资源的浪费使得项目的效率大幅降低，对项目的最终效果和使用价值产生负面影响。

部分工程招标滥用定标自主权，未做到择优竞价 在某些公共投资项目中，工程招标环节常常出现滥用定标自主权的问题。这种情况导致了招标过程中无法充分实现择优竞价的目标，进而对项目的整体质量和效益产生了负面影响。

具体来说，部分招标单位在选择中标单位时，未参照行业主管部门招标文件编制负面清单制定招标文件，而是凭借个人的主观意愿或不透明的操作方式，使得一些并不具备相应资质或实力的单位中标。这种现象不仅影响了项目的顺利进行，还可能导致最终效果大打折扣，进而损害了公共利益和社会资源的有效利用。

部分工程勘察管理不规范，成果质量不高 工程勘察作为项目建设不可或缺的基础环节，其规范性和成果质量直接关系到整个项目的顺利推进和最终的建设效果。然而，在实际操作过程中，我们发现许多项目在工程勘察阶段存在管理不规范的现象。具体表现在以下几个方面：

一是勘察单位资质参差不齐：一些项目在选择勘察单位时，未能严格审查其资质和专业能力，导致勘察成果的可靠性和准确性无法得到保障。这不仅影响了勘察数据的准确性，还可能对后续的设计和施工带来潜在的风险。

二是勘察过程缺乏有效监督：在勘察过程中，缺乏必要的监督机制，导致勘察人员在实际操作中可能存在疏忽或不规范行为，进而影响勘察成果的质量。没有有效的监督，勘察人员可能无法严格按照标准和规范执行任务，从而降低了勘察数据的可信度。

三是勘察报告内容不全面：部分勘察报告未能全面反映现场实际情况，缺乏必要的数据支持和分析，导致项目决策者无法依据准确的信息进行科学决策。这不仅影响了项目的整体规划，还可能导致在后续阶段出现不必要的调整和修改，增加了项目的成本和时间。

四是勘察成果应用不充分：即便部分项目能够获得较为规范的勘察成果，但在后续设计和施工过程中，勘察成果的应用往往不够充分，导致项目建设与实际情况存在偏差。这不仅影响了项目的质量，还可能导致资源的浪费和工程的延误。

资金管理不善，存在挪用、浪费等现象 在公共投资项目建设的过程中，资金管理不善成为一个极其严重的问题。由于缺乏有效的监管和控制机制，资金常常被挪用或浪费，这不仅导致项目无法按照预定计划顺利进行，还可能对项目的正常进度和质量产生负面影响。例如，一些关键的建设材料可能因为资金短缺而无法及时采购，导致工程进度延误；或者在施工过程中，由于资金不足，无法雇佣到合格的施工队伍，从而影响工程质量。最终，这些因素共同作用，造成资源的极大浪费，不仅增加了项目的总体成本，还可能对社会公共利益造成损害。

监督机制不健全 监督机制的不健全表现在多个方面。首先，项目评估体系的缺失或不完善使得项目在启动前难以进行全面的风险评估和可行性分析，导致资源的浪费和项目的失败风险增加。其次，缺乏有效的审计体系使得项目在执行过程中难以进行有效的监督和控制，无法及时发现和纠正问题，导致项目进度延误和成本超支。最后，透明度的不足使得公众难以了解项目的具体情况，无法对项目的执行情况进行有效监督，进一步加剧了腐败和不正当行为的发生。

项目管理人员综合专业能力问题 在公共投资项目建设管理中，项目管理人员的综合专业能力问题尤为突出。

首先，管理人员往往缺乏对项目全周期的深入理解，导致在项目规划和执行过程中出现偏差。其次，专业知识更新不及时，无法适应快速变化的市场和技术环境，这直接影响了项目的创新性和竞争力。

再次，项目管理人员在风险评估和应对策略制定方面的能力不足，使得项目在面对不确定因素时显得脆弱。

最后，沟通协调能力的欠缺也是项目管理中的一大障碍，它影响了项目团队内部以及与利益相关方之间的有效合作。因此，提升项目管理人员的综合专业能力，对于确保公共投资项目的成功至关重要。

缺乏科学合理的绩效评价体系 在投资审计的视角下，公共投资项目建设管理中一个显著的问题是缺乏一个科学合理的绩效评价体系。这一缺失导致在衡量项目的社会效益和经济效益时，难以做到准确和全面。具体来说，现有的评价方法往往过于片面，无法全面反映项目的多维度影响。例如，在社会效益方面，除了直接的就业机会创造，还应考虑项目对当地社区、环境和长期可持续发展的影响。而在经济效益方面，除了直接的财务回报，还应评估项目对相关产业链的带动效应以及对区域经济发展的长远贡献。由于缺乏这样一个全面的评价体系，决策者难以做出科学合理的投资决策，进而影响了公共投资项目的整体效果和效率。

对策建议

完善的项目管理体系 建立一个完善的项目管理体系是至关重要的，因为这直接关系到项目的成败。这不仅包括明确项目的目标和愿景，确保所有团队成员对项目的最终期望有清晰的认识，还需要制定详细的项目计划，将整个项目分解为可操作的小任务，明确每个任务的时间节点和责任人。合理分配各种资源，包括人力、物力和财力，是项目顺利进行的基础。通过科学的资源管理，可以最大限度地发挥团队的潜力，避免资源浪费，确保项目在有限的资源下高效运行。

此外，建立一个有效的项目监控机制也是不可或缺的。通过定期的项目进度评估和监控，可以及时发现项目中出现的问题和偏差，采取相应的措施进行调整，确保项目在各个阶段都能按照预定目标顺利推进。这样可以减少不必要的延误和成本超支，避免项目偏离正确的轨道。同时，项目监控机制还可以提供实时的数据支持，帮助项目管理者做出更加科学的决策，提高项目的整体效率和成功率。总之，一个完善的项目管理体系是确保项目成功的关键，需要从目标设定、计划制定、资源分配和监控机制等多个方面进行全面考虑和实施。

加强项目前期的可行性研究和风险评估 加强项目前期的可行性研究和风险评估是至关重要的，这一步骤对于项目的成功与否起着决定性的作用。在项目正式启动之前，进行全面而深入的市场调研、技术评估和财务分析是必不可少的。通过细致的市场调研，可以了解市场需求、竞争对手情况以及潜在客户的需求，从而确保项目的市场可行性和潜在的成功率。技术评估则需要对项目所需的技术进行详细审查，评估其成熟度、可靠性和实施难度，确保技术方案的可行性和经济性。

财务分析是评估项目经济性的关键环节，通过对项目的成本预算、收益预测和投资回报率进行详细计算，可以确保项目的财务可行性和盈利前景。同时，识别潜在的风险因素也是项目前期准备的重要内容。通过对市场风险、技术风险、财务风险和管理风险等进行全面识别，可以制定相应的应对措施，以降低项目实施过程中的不确定性和风险。

通过这些详细的前期准备工作，可以确保项目在启动初期就具备成功的可能性，避免因前期准备不足而导致的项目失败。这样，项目团队可以在充分了解项目潜在问题和风险的基础上，制定出更为科学合理的项目计划和应对策略，从而提高项目的成功率和投资回报率。

强化项目实施过程中的监督和控制 通过定期的项目进度报告和审计，及时发现项目实施过程中存在的问题，并采取相应的纠正措施。同时，建立项目变更管理机制，确保项目变更能得到合理评估和批准，避免因变更导致的项目延误和成本增加。通过这些措施，可以确保项目在实施过程中始终保持在正确的轨道上，提高项目的可控性和成功率。

提高项目团队的专业能力和综合素质 通过定期组织培训和进行严格的考核，能够显著提升项目管理人员的专业技能和管理能力。这些培训内容包括但不限于项目管理方法、团队协作技巧以及风险应对策略等。通过不断地学习和实践，项目管理人员能够更好地应对各种复杂情况，提高工作效率。

与此同时，还建立了有效的激励机制，以激发项目团队的积极性和创造力。这些激励措施包括但不限于绩效奖金、晋升机会、表彰制度等，旨在让团队成员感受到他们的努力和贡献得到了认可和回报。通过这种方式，团队成员会更加积极地投入项目工作中，从而提高整个团队的工作效率和创新能力。此外，我们还注重团队成员之间的沟通与协作，定期召开项目进度会议，及时解决项目过程中遇到的问题。通过这种方式，团队成员能够更好地理解项目目标和各自的责任，从而提高团队的整体协作效率。同时，我们还鼓励团队成员提出创新的解决方案，以应对项目过程中可能出现的各种挑战。

在当前经济形势下，公共投资项目的建设管理显得尤为重要。通过投资审计视角，我们能够更清晰地认识到项目建设管理中存在的问题，并提出相应的对策，这不仅有助于提高公共投资项目的效率和效益，还能提高政府投资的透明度和公信力。

（作者单位：资阳市投资审计中心）