因时应势深化改革创新 着力提升社会救助工作水平

2024年10月第十五次全国民政会议召开前夕，习近平总书记对民政工作作出重要批示，继2019年首次对民政工作作出系统性重要指示后，再次从战略和全局高度对民政事业发展提出殷切期望并明确工作要求，进一步阐明了新时代民政工作的政治属性、职责定位、改革方向、重大任务、价值取向、领导保障等一系列重大理论和实践问题，为民政事业高质量发展提供了科学指引，也为我们因时应势深化改革创新、着力提升社会救助工作水平提供了根本遵循、注入了强大动力。

一、对标新时代新要求，持续推进社会救助理念创新

习近平总书记指出，中国式现代化，民生为大。强调各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。社会救助是民政部门履行基本民生保障职责的重要内容，是我国社会保障体系的兜底层、安全网。当前，随着我国经济社会的发展，特别是打赢脱贫攻坚战、历史性消灭绝对贫困之后，困难群众对社会救助的需求和期待逐步从“有没有”到“足不足”进而转向“好不好”，社会救助内涵不断丰富、保障水平不断提升，困难群众期盼有更高质量的救助帮扶。应该说，新时代的社会救助，是共同富裕背景下的社会救助，是推进中国式现代化新征程上的社会救助，正经历从兜底性制度向基础性制度的根本性转变，需要我们与时俱进、全面准确把握社会救助在民生建设中的兜底性、基础性作用，推动社会救助在履行基本民生保障职责的同时，更好发挥在提供基本社会服务、促进基层社会治理方面的积极作用，将社会救助履行“三基”的职责有机统一起来。强化对社会救助工作政治属性的认识，将社会救助作为践行党的初心使命和群众路线的重要载体，通过社会救助，有效保障困难群众基本生活、兜住兜牢民生底线；通过社会救助，让困难群众更多更公平享有基本公共服务，让惠民政策更加可感可及；通过社会救助，更好传递党的为民宗旨，更好发挥促进社会公平、维护社会稳定作用。要积极应对新形势下社会救助在服务对象、工作内容、服务供给，乃至救助资源、工作手段、服务质量等方面面临的新变化、新挑战，不断推进社会救助理念创新，充分认识健全完善、迭代升级社会救助体系的紧迫性，在持续加强兜底保障的基础上，强化帮扶发展思维，拓展社会救助功能，坚持“动态监测”与“救助帮扶”并行、“输血”与“造血”并重，不断推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。

二、聚焦完善“四个体系”，持续推进社会救助制度创新

习近平总书记在重要批示中明确了今后一个时期民政事业发展的重大任务，强调要完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系。我们要坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦解决低收入人口急难愁盼问题、提升低收入人口生活品质，坚持以制度建设为主线，不断完善社会救助政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系。一是加快推进社会救助立法进程，加强低收入人口常态化救助帮扶制度顶层设计，研究制定健全完善社会救助体系、推动社会救助高质量发展政策文件，制定出台低收入人口认定办法，为完善“四个体系”提供制度保证。二是围绕落实二十届三中全会“有效增加低收入群体收入”决策部署，会同相关部门研究制定促进低收入人口就业、增收和金融支持等发展性政策，积极推动有劳动能力的低收入人口就业增收，更好助力“提低扩中”目标实现。通过发展服务类社会救助，完善临时救助政策，落实就业成本扣减、低保渐退政策等，激发低收入群体依靠自身努力脱困解困的内生动力，增强劳动就业意愿，不断强化社会救助“促发展”功能。三是围绕完善监督管理体系，持续强化对政策核心要素的刚性约束。进一步规范与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，开展低保标准制定调整合理性评估，确保救助标准与社会经济发展水平相适应。充分发挥低保标准的基础参照作用，加强特困供养等各类救助保障标准与低保标准统筹衔接。制定出台居民家庭经济核对办法，进一步规范完善核对范围、事项和工作流程，依法依规开展核对工作。持续开展社会救助领域综合治理，因时应势调整治理内容，确保社会救助政策公平公正、有力有效实施。四是全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，积极推动医疗、教育、住房、就业等专项救助和产业帮扶政策向低保边缘、刚性支出困难家庭延伸，扩大专项救助制度覆盖面和可及性，形成梯度救助格局。强化临时救助保障困难群众基本生活的制度定位，加强与专项救助制度的衔接，形成制度合力，更好发挥临时救助在解决支出型困难方面的作用。

三、强化数字赋能驱动，持续推进社会救助机制创新

习近平总书记在重要批示中强调要着力提升社会救助工作水平。其中，既包含了提升社会救助保障水平，也包含了提升社会救助管理服务水平。在大数据和信息技术日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化重要支撑的时代，数据资源的获取能力和应用能力决定着社会救助管理服务的水平。这就要求我们必须充分认识数字赋能对于社会救助高质量发展的重大意义，必须将信息化建设作为全面深化社会救助领域改革的重要任务，促进信息化与社会救助深度融合，以数字赋能推进社会救助机制创新，促进救助信息聚合、资源统筹、效益提升。一是加快推进平台建设。坚持系统集成、拆除“数据烟囱”，以低收入人口动态监测信息平台为依托，集成社会救助经办服务系统、居民家庭经济状况核对系统、动态监测预警系统，以及一些地方探索建立的“救急难”信息对接服务系统，强化平台实时、动态、关联属性，完善信息采集、数据比对、监测预警、转办推送、结果反馈等基础功能，加快推进部省平台的互联互通。二是强化平台应用。围绕“主动发现、规范落实、跟踪问效”作用发挥，建立健全监测预警指标体系，科学合理制定风险预警规则，完善预警触发和处置机制，做到预警及时、处置高效；围绕提升数据“时效性、完整性、真实性”，加强与相关部门协作和数据共享，逐步从线下数据交换转变为线上数据共享；逐步丰富系统应用场景，形成低收入人口认定和救助帮扶全场景应用。三是构建闭环运行机制。建立健全民政部门统一认定监测，信息分层管理、因需推送，各职能部门分类救助、结果反馈的低收入人口救助帮扶闭环运行机制，进一步压实相关部门责任，强化结果反馈，建立“一户（人）一条闭环救助链”，形成多方共助的“一张幸福清单”。同时，制定社会救助数据管理办法，进一步明确数据管理使用责任、范围、规则等，确保数据应用依法依规、安全高效。

四、聚焦堵点难点问题，持续推进社会救助实践创新

习近平总书记强调，各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。社会救助的发展历程，特别是十八大以来社会救助实践充分证明，改革创新是引领社会救助事业加快发展的力量源泉，也是做好新时代社会救助工作必须坚持的宝贵经验。改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间，新时代全面深化社会救助改革创新，离不开基层探索实践。我们要充分尊重基层首创精神，聚焦制约社会救助高质量发展的堵点难点开展试点试验，鼓励和支持基层进一步解放思想、实事求是，大胆开展方向性探索和小切口破题，持续推进社会救助实践创新。一方面，深入推进服务类社会救助试点。以建立需求评估指标体系、编制服务供给清单、强化过程监管为重点，探索构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，更加精准对接救助供需，促进有限的救助资源效益最大化。另一方面，持续开展基层创新实践活动，聚焦党建引领社会救助高质量发展、居住地申办低保等社会救助、容缺受理-诚信体系-尽职免责机制建设、社会救助“促发展”功能优化提升等重点难点问题开展探索实践，形成一批可复制、可借鉴、可推广的创新经验，为推进更大范围的改革提供有益借鉴，不断增强社会救助改革发展的动力活力。