国家安全情报工作人才素质结构研究

摘要：[目的]基于国家安全情报工作内容的变化和国家安全情报学学科建设的人才培养需求，探究为应对当前的国家安全形势所需何种素质的情报人员。[方法]根据素质冰山理论，利用扎根理论的方法对有关国家安全情报人才研究的中外文献、政策性文件和相关课程内容进行三级编码，构建国家安全情报人才素质结构框架。[结论]从事国家安全情报工作的人员需要9个维度、18项二级行为指标和57项三级素质指标，并构建认知—行为的闭环式素质结构形成的逻辑模型。

关键词：国家安全情报工作；素质结构；素质冰山理论

中图分类号：F24"""""""文献标识码：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.04.026

0"引言

情报工作自古以来便定位服务于国家安全与发展的需要，是一国之治国重器。一方面，在总体国家安全观的指引下，在情报工作向国家安全工作靠拢的过程中，传统意义上的以国家安全部门为主体负责的间谍、反间谍等国家安全情报工作已难以适应当今各种国家安全风险因素交织的安全现实，迫使国家安全情报工作范围发生了变化，也对国家安全情报工作的人才素质能力提出新要求。另一方面，自2020年12月30日，国务院学位委员会和教育部正式下发通知，确立“国家安全学”的一级学科地位，使得国家安全情报学的建设成为现实，对国家安全情报学的人才培养需求增加。而当前对于国家安全情报人才培养的研究多集中于某一角度，如课程设置或者国家安全战略需求的角度进行分析，缺少从多层次、多方面、多角度的综合性的能力素质分析。故本文试图结合中外文文献、政策性文件和国外较为成熟课程内容设置从政府、学界和高校三维度探究国家安全情报工作所需的人才素质结构。

1"理论基础与研究方法

1.1"素质冰山理论

美国社会心理学家戴维.麦克利兰于1973年提出的“素质冰山模型”[1]。将人才素质结构喻做冰山，“冰山以上部分”可认为是知识、技能等，可以直接通过观察即可了解和感知的个人素质特征，“冰山以下部分”则是不易被观察、需要通过测量和深入探究才可获知的个体最为内核的素质特征，诸如价值观、个人形象、个人品质等方面。而这方面的素质由于是通过间接测量的方式进行探究，因而难以确定测量结果的准确性，但正是这一部分也是“区别优秀人才与普通人才的关键”。通过理论和实证研究，从心理思想源头和行为特征上以闭环式的方式构建与完善国家安全情报工作人才素质结构。

1.2"研究方法

利用扎根理论对于文本资料进行质性分析，借助Nvivo软件辅助完成“开放式编码—主轴编码—选择性编码”的三级编码过程，完成国家安全情报人才素质结构的指标构建。

2"国家安全情报工作人才素质结构框架建构

2.1"研究样本来源

为使研究结果更具客观性，在数据选取时结合国内外学者研究的有关国家安全情报的中外文文献共60篇、政府发布的18份官方文件以及目前国家安全情报教育发展较为成熟的国外高校课程内容共获得6所高校7类专业共250课程。

2.2"样本资料编码分析过程

2.2.1"开放性编码

在开放性编码阶段，通过阅读8万多字文本信息，提取出1210条初步概念信息，获得194个初始概念即自由节点，合并得出39个副范畴。

2.2.2"主轴编码

主轴编码是在开放性编码之间建立链接关系，需要将数据还原到文本情境中，为实现核心式编码奠定基础，最终获得的17个主范畴如下表所示。

2.2.3"选择性编码

在提取选择性编码的过程中，根据素质冰山理论提取素质结构指标（见表3）；从心理学层面串联“故事线”，构建“认知—行为”的逻辑模型（见图1），阐述在完成一整个情报生命周期工作中是如何调动/展现所构建的素质结构：国家安全情报人员基于对国家安全环境态势的感知与判断，产生对于情报搜集、生产的心理认知，认知促进获取、搜集、制作情报产品的行为意愿的产生，最终进行国家安全情报活动的行为。其中，由人际关系能力和组织情感氛围组成的人际情境对于国家安全情报工作人员在从事和完成情报任务中起到促进作用。"

2.2.4"理论饱和度检验

为了确保质性研究的质量，本研究在完成框架构建之后，又收集了5份访谈文本资料，未发现新的范畴关系，因此可认为所构建的框架具备适当的理论饱和度。

3"讨论与建议

3.1"分析

将逻辑模型分为4个节点，分开阐述各个节点与国家安全情报人才素质结构框架的内在逻辑线：

节点1：情境感知激发国家安全情报人才素质结构框架中的思维、意识。新的国家安全战略和国家安全形势的新变化和新趋势要求国家安全情报从业者能够深刻认识和把握我国重大领域的安全问题，调动情报人员的觉察感知力，做好安全问题发生前各种场景的风险预判；安全情报获取、利用中的批判性思维，对所取得的各类、各渠道信息进行辨识、剔除、提取；在命运共同体意识的引领下，衔接国内安全形势与国际安全形势，从而保持忧患意识[2]。

节点2：行为的心理认知需要以国家安全情报人才素质结构框架中自我效能感和个性特质为基础。国家安全情报从业者需要有关于国际形势热点问题、备受社会关注的领域性知识以及和情报专业与国家安全专业知识为基础，习得情报获取技能、分析利用技能等技能，借助案例研究能力、风险评估能力等以审慎的态度制作情报产品和撰写报告，获得一定的工作绩效预期，增强个人的工作效能感，形成意图完成工作任务的心理认知。

节点3：行为意愿的产生需要国家安全情报人才素质结构框架中的家国情怀、伦理道德、职业素养、工作动机的支撑。国家安全情报从业者以爱国和服务人民的正确价值观为引领，良好的人文素养和对于关键基础设施安全问题的了解广度与深度为个人素养积淀，在情报需求产生与获取中注意对公民个人隐私保护的伦理道德自信，以及来自组织绩效考评、精神/物质奖励的刺激效应，进而产生实现国家安全情报工作目标的意愿[3]。

节点4：人际关系情境内含的沟通合作能力助推国家安全情报从业者完成工作任务。基于当前国家安全问题领域发生的广泛性、延展性、交叉性、综合性，单纯依靠传统的个人、单个部门、单个系统的单打独斗方式已不能适应国家安全新格局的构建，故需要情报人员的交流与协作，多部门、多系统的信息共享与互联互通。

3.2"建议

3.2.1"认知职业规划需求

职业生涯规划管理是组织单位与从业者的能力需求与供应相匹配的结果，是为实现双方共赢的结果。因而，了解和认识到从业者对于个人职业生涯在不同阶段的发展需求，构建适应不同成长阶段的职业生涯管理体系，结合国家安全情报人才素质结构模型，将各指标纳入职业生涯管理要求，也可成为晋升、选拔录用的标准。在职业规划管理体系的要求和促进下，国家安全情报从业者能够明确不同阶段、不同职位所需何种能力，明确发展目标，进而有针对性地提升自身素质。

3.2.2"提供相关职业培训

职业培训是优化和巩固个人职业素质的通道。加强职业素质培训课程和项目的研究，对于刺激和压抑国家安全情报从业者的素质发挥的影响因素进行分析，配合职业生涯管理体系，促进个人职业素养的提高。实务部门在为情报人员提供职业培训时，可以选择单位内部组织优秀讲师，挑选高质量的精品课程，定期或不定期的进行培训。也可以选择第三方市场机构对于非涉密内容进行培训，增强培训力量，拓展多学科、多领域的情报分析方法和技术，增强培训效果。在培训内容选择上，可以参照国家安全情报工作人才素质结构模型和每个个体情报者的特性需求，量体裁衣式匹配培训内容，提供差异化培训，兼顾理论基础和实战素质的培养，促进情报人员及时调整个人行为。

3.2.3"搭建培养和保障平台

培养具有实践性、跨学科性、综合性的国家安全情报学学科人才，增强实践教学内容，构建各高校的案例库、实践教育基地。创新和丰富教学形式，利用仿真技术探索情景式和体验式教学方法，让学生感受情报实践活动。采用翻转课堂形式，引入有关国家安全的热点案例，通过激发学生对于鲜活素材的开放式自主讨论与反思，从中吸取经验和教训，优化情报思维与意识，提升案例研究能力和独立自主学习能力[4]。创新国家安全情报学联合培养机制和双导制，邀请业界知名专家和教授到校授课、开设讲座，融合更多的高校、科研机构、实务部门参与到国家安全情报学的人才培养中。组建多层级、多类型的学术研究共同体，改善“硬环境”。一类由教育部以及其他相关政府部门牵头组建国家级的国家安全情报学学术性组织，通过定期或者不定期的研讨会或者专题等会议形式，从战略性层面推动学科建设与发展，力求学科发展的协同性与系统性。二类组建一些学术研究联盟或者学术联合委员会，形成高校与科研机构之间的平台与资源共享，加快夯实国家安全情报学学科基础学。设立跨学科课题项目、期刊平台、研究中心、智库联盟，通过跨学科的知识与人才的碰撞中检验学科基础理论、研究方法，实现求真与整合提升。

3.2.4"塑造内在意识

唯物主义辩证法认为，推动事物发展的根本原因是内因，外因只能起到推动作用，内部因素才是决定事物发展的根本动力。学校和单位组织的培养与培训工作终究是提升个人素质的外部因素，只有个人发自内心深处的塑造、培养、修炼、提升个人素质，才能激发外在行为的改变。因而发挥个人主观能动性，塑造个人内在意识，对于推动个人变化至关重要。国家安全情报从业者只有意识到自己与外部环境、组织、客户之间的需求差距，才能激发个体通过各种途径提升自己素质能力。比如，国家安全情报从业者通过阅读分析政府发布的有关国家安全问题的政策性文件，了解国家安全与发展态势，明确国家安全战略目标和需求，深入情报工作实际，在竞争与对抗的情报工作场景中，培养忧患意识与情报需求导向意识，增强个人的战略预警、超前部署能力、情报预测与评估能力和案例研究能力，加强与同事的信息共享，生成高质量的情报规范产品，以供发挥情报的支撑决策、预警导向作用。

参考文献

[1]Mcclelland"D"C.Testing"for"competence"rather"than"for"intelligence[J].American"Psychologist，1973，28（1）：114.

[2]褚俊杰.认知心理学视角下的公安情报分析能力培养路径研究[D].中国人民公安大学，2022.

[3]刘佳瑾.青年公务员职业素养认知行为模型构建与应用研究[D].福州大学，2021.

[4]陶夏.全球治理人才素质结构及其培养策略研究[D].武汉大学，2019.