以国有企业全面深化改革为抓手 助推中国式现代化

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的二十届三中全会指出，要“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。新时代新征程，应进一步把深化国资国企改革纳入全面深化改革的战略全局，为中国式现代化建设提供有力支撑。吉林省作为我国重要的工业与农业基地，更应促进国有企业融入并践行现代化改革的统筹规划，通过厘清国有企业改革与现代化建设的逻辑关系、提炼国有企业全面深化改革的工作着力点，明晰以国有企业全面深化改革为抓手助推中国式现代化的实践路径。

一、国有企业全面深化改革助推中国式现代化的内在逻辑

作为我国经济体系中的核心力量，国有企业肩负着多重使命，始终为我国经济社会的平稳健康运行注入发展动力。就经济建设而言，近年来，我国国有资产规模与效益不断增长，并着力推动科技创新发展。数据显示，截至2023年底，我国国有资本权益总额达23万亿元，年均增长3.7%。同时，国有企业在战略性新兴产业的年均投资增速超20%，成为引领我国产业升级与经济高质量发展的关键力量。就社会民生而言，国有企业不仅统筹经济效益和社会效益，成为保障财政收入的重要力量，而且积极抵御社会风险，承担维护社会稳定的重要责任。数据显示，自2013年起，我国中央企业累计上缴税费超过20万亿元，脱贫攻坚时期提供6万余个岗位，帮扶25万农村流动人口实现就业。可见，国有企业始终是我国经济社会持续健康发展的坚实保障与关键支撑。基于此，新时代新征程，应进一步以国有企业全面深化改革提升国有企业创新发展能力与价值创造能力，为以中国式现代化全面推进强国建设作出新贡献，这不仅是在新的历史条件下积极响应国家战略、强化自身责任担当的内在要求，也是围绕自身核心资源能力、充分挖掘发展潜力实现高质量发展的必然选择。

二、国有企业全面深化改革助推中国式现代化的着力点

总体来看，目前我国国有企业全面深化改革的着力点主要在于以下两个方面：一是对国有企业发展存在的问题进行矫正；二是为中国式现代化建设蓄力，发挥自身作为“排头兵”和“压舱石”的关键作用。

一方面，国有企业深化改革势必要对过往发展过程中产生以及遗留下来的各类问题进行精准矫正。例如，部分国有企业自身并不具备足够的盈利能力却获得了低息补贴，这不仅促使企业面临较高的杠杆风险，而且从宏观层面来看，严重扰乱了信贷资源的合理配置秩序，让本应流向更具发展潜力的企业的资金出现了错配情况。再如，股市建立之初，其重要目的之一是为了助力国有企业扩大生产规模、提升发展活力。然而部分国有企业仅利用政策便利获取资金，使得上市这一原本旨在激励企业提升经营水平、增强竞争力的举措沦为“福利”手段。与此同时，部分股票也因此成为一些持有者投机交易的工具，进而导致股市换手率居高不下，股价频繁出现大涨大跌的不稳定现象，严重破坏了股票市场健康有序的发展环境。

另一方面，国有企业改革应服务于中国式现代化建设。就产业引领而言，国有企业应立足于关键行业，加快传统产业数字化转型，打造智能制造示范样板，引领产业链上下游企业共同迈向现代化生产模式，增强我国产业整体竞争力；就科技创新而言，国有企业应加大研发资金投入，聚焦战略性新兴技术，积极组建科研团队攻关核心难题，以自主创新成果推动中国式现代化的科技驱动进程，并积极开展技术转移转化，带动更多企业参与创新；就保障民生福祉而言，在交通、能源、通信等关乎国计民生的基础领域，国有企业应着力提升其运营效率和服务质量。总而言之，国有企业应在拉动内需、刺激消费和提升投资等方面发力，提升对经济发展的牵引力，同时强化科技创新，带动产业链、供应链、价值链升级，为中国式现代化建设提供动力。

三、国有企业全面深化改革助推中国式现代化的实践路径

第一，贯彻党的二十届三中全会精神，深化体制机制改革。党的二十届三中全会指出：“进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。”首先，国有企业要增强核心功能，坚持效率为导向，实现国资的“杠杆效应”和“乘数效应”；其次，要做优做强核心竞争力，发挥自身优势和长处，通过混合所有制改革和资产重组实现国资的有效退出；再次，要开展国有经济增加值核算，实行考核评估，强化权责对等，构建一企一策的针对性激励制度；最后，要推进国有企业分类改革，在自然垄断环节提升企业独立运营能力，在竞争性环节加快市场化改革。

第二，配合政府转移资产，发挥民生保障作用。国有企业是社会利益的组织者和实现者，以实现社会使命为目标。为实现社保基金可持续发展，需要国有企业配合政府将企业红利和股份适度转移到国家养老基金、居民医疗保险和福利支出，阶段化实现国有资本转持。国有企业应严格落实关于划转国有股权现金收益充实社保基金的政策办法，一方面发挥全国社会保障基金理事会托管作用，合理投资运营国有资产，形成长期投资导向；另一方面完善信息报告制度及监督管理体系，使得国有股权运作公正公开，带动社保基金的资本运营，更好地保障和改善民生。

第三，加大基础研究投入，推进新质生产力发展。科技创新是国有企业的三大战略使命之一。过去国有企业在大型技术创新方面取得了卓越成就，推进了大量科学工程，形成了诸多科研成果。但对于资金需求大、技术门槛高、研发周期长的底层技术，国有企业的投资支持还存在问题。基于此，国有企业首先要在创新投入方向加以统筹规划，聚焦创新领域中的根技术研发工作，攻关重点难点问题；其次，国有企业作为重要的资源整合者，需要推动数据、算力等资源开放流动，催生根技术上多元化技术簇延伸；最后，国有企业要建立中长周期考核和差异化支持制度，营造良好创新生态。

第四，两端发力传统新兴产业，引领产业转型升级。传统产业不仅关乎我国产业体系建设的完整性和稳定性，而且与战略性新兴产业和未来产业的发展高度融合。“新质生产力”提出以后，大量国有企业将重心投入至战略性新兴产业和未来产业发展，对传统产业的发展力度相对不足。因此，国有企业要坚持“两端”发力，一方面深度布局，集聚优势资源发展战略性新兴产业和未来产业，加快数字技术融合，推动产业链向高端迈进；另一方面，要发挥引领作用，汇聚更多研发资源，利用新技术对传统产业进行高端化、智能化、绿色化改造，推动传统产业转型升级。

（作者：赵放，吉林大学中国国有经济研究中心研究员，吉林大学经济学院教授、博士生导师）

责任编辑/雷 博