生产性服务业赋能制造业发展的路径研究

一、前言

生产性服务业是现代化产业体系的重要组成部分，是培育形成新质生产力的中坚支撑。本文以深圳市坪山区作为研究样板，对坪山区现有生产性服务机构开展深入调研，分析区内现有生产性服务业发展现状和供给情况，深度剖析生产性服务业发展中存在的问题，以此为基础，提出坪山区生产性服务业赋能制造业发展的总体思路和实施路径。

二、生产性服务业的内涵与特征

（一）生产性服务业的定义

生产性服务业概念形成于20世纪五六十年代。一般来说，生产性服务是指不直接面向个体消费者，为了进一步生产的非最终消费服务[1]。换而言之，生产性服务是为生产者提供的中间服务，相应的产业被称为生产性服务业。近年来，我国大力推动生产性服务业的发展，并逐步明晰我国生产性服务业的构成和重点发展领域。按照国家统计局发布的《生产性服务业统计分类（2019）》，生产性服务业被明确定位为“为生产活动提供的服务”的相关行业[2]。该分类标准将生产性服务业细分为十个类别，具体包括研发设计与其他技术服务，货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，节能与环保服务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与职业教育培训服务，批发与贸易经纪代理服务，生产性支持服务等。

（二）面向制造业的生产服务构成

从我国对生产性服务业的定义来看，其服务对象并不仅限于制造业，也涉及农业及服务业[3]。为推动制造业产品竞争力和综合实力提升，促进制造业转型升级和高质量发展，国家专门出台《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（发改产业〔2021〕372号），指明了针对制造业的生产性服务业的重点发展方向。具体包括：研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业；质量管理、控制、评价等服务，检验检测认证服务业，计量测试服务业，品牌和营销服务等；互联网数据及云计算服务，工业软件、工业互联网，共享制造、共享设计和共享数据平台等；现代物流服务；节能环保服务，如合同能源管理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询服务、节能环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务、回收与利用服务等；金融服务，包括债券融资，知识产权、合同能源管理未来收益权等无形资产质押融资，供应链金融，上市融资服务等；人力资源管理服务；供应链服务。

（三）生产性服务业的典型特征

生产性服务业主要具有产品无形性、知识密集性、空间可分性和机构集聚性等特征[4]。一是产品无形性，是指生产性服务通常是一种非物质的无形产出。具体来说，其服务是一种过程或活动，通常具有生产和消费同步、不可储存和不可传递、服务者与顾客共同完成生产等特征。二是知识密集性，是指生产性服务业属于知识和技术密集的产业。具体来说，生产性服务对于服务者的要求较高，需要具备专业化的知识、技术和技能，以满足先进制造业的服务需求。三是空间可分性，是指生产性服务的提供可以不受空间限制，即服务可以跨地区、跨国转移，为相应国家和地区的对象提供服务，这是由生产性服务的产品无形性特征所决定的。服务机构通常可以采取远程服务、技术人员或专家上门服务、外包服务等方式进行。四是机构集聚性，是指服务机构在地理上呈现出集聚态势。其中，通用性生产服务机构，如金融、保险、法律、商业服务业等类型企业，倾向于在全球中心城市及其中心城区集聚。

三、坪山区生产性服务业发展现状分析

（一）生产性服务业发展状况

坪山区生产性服务业起步较晚，产值规模整体较小，目前仍然处于上升阶段。截至2023年底，全区共有2万余家生产性服务机构，总营业收入为4410亿元。其中，规上企业共有344家，相较2021年新增144家，增长75.8%，覆盖的行业小类已从2020年的43个扩展到2023年的48个，企业营业收入三年平均增长率达76%，连续突破多个千亿级关口。2023年，坪山区生产性服务业增加值为187亿元，占第三产业增加值和GDP的比重分别为49%和14%，与全市平均水平（分别为60%和37%）存在较大差距。较之辖区成立之初（2015年），则整体增速明显，年平均复合增长率超20%[5]。其中，信息服务、研发设计与其他技术服务以及生产性租赁服务发展较好，年平均复合增长率分别为28.84%、24.99%和21.52%。

分行业来看，在金融服务方面，坪山区共有金融机构167家，包括银行网点20家，保险机构7家，证券营业部4家。针对三大主导产业（新能源与智能网联汽车、生物医药、新一代信息技术）发展需要，坪山区还分别设置相应的投资基金，包括6只智能网联汽车产业投资基金，9只生物医药产业投资基金，以及8只集成电路投资基金。在会计服务方面，坪山区主要涉及相应服务的机构为代理记账机构和会计师事务所。其中，注册地在坪山区且经营范围含“代理记账”字样的代理记账机构总数为200家，取得许可证书的总部代理记账机构的总数为113家，注册地在坪山区的会计师事务所目前有4家。在法律服务方面，坪山区现有律所21家，其中本地所20家、外地分所1家，全国优秀律师事务所2家，现有执业律师127名。在涉税服务方面，目前坪山区在册登记的服务机构共有191户，主要包括代理记账公司（165家）、律师事务所（6家）、会计师事务所（4家）、税务师事务所（6家）和其他服务机构（10家）。在人力资源服务方面，坪山区目前有150家人力资源服务机构，包括90家劳务派遣机构，60家人力资源服务机构。坪山区其他生产性服务还包括商务服务、物流服务、批发与贸易经纪代理等。其中，商务服务企业数量为3011家，物流服务企业数量为747家，批发与贸易经纪代理7467家。

（二）生产性服务业的供应状况

根据研究需要，走访调研了24家企业，主要涉及通用型生产服务，如金融、创投和保险服务，知识产权服务，会计、审计和税务服务，法律、人力资源服务。其中，金融机构5家，创投机构1家，证券公司1家，保险公司1家，投资和保险服务企业3家，知识产权服务企业3家，会计、审计及税务服务企业4家，法律服务企业3家，人力资源服务企业2家，代表高校1家。

从调研情况来看，坪山区内金融、法律、会计等通用型生产服务的供应存在以下特点。

第一，不同类型生产性服务的供应商能级差异较大。从服务供应商的情况来看，银行、证券、保险、创投等机构的整体实力较强，均为国内龙头的分支机构或参投机构。在银行方面，四大行均在坪山区设有网点，业务能力强且在金融服务类有多重试点资质的招商银行、平安银行、交通银行等也在坪山区设有网点。在证券和保险方面，都属于全国知名机构，如国泰君安、太平洋财险等。在创投基金方面，坪山区也引入了国内知名投资机构参与管理，如深圳市创新投资集团、澳银资本等。相较而言，在法律、会计、人力资源服务等方面的服务机构实力较弱，仅有少数几家知名机构的分支或参建机构，如南方知识产权保护中心发起成立的坪山区知识产权保护促进中心、华商林李黎联营律师事务所坪山分所等，其余大部分服务机构以中小企业为主，知名度和实力均相对较弱。

第二，不同类型生产性服务的服务对象及服务内容差异较大。在银行方面，服务对象覆盖三大主导产业的各类制造企业，立足企业需要提供多样化服务。创投服务主要面向创新实力较强的企业，对所投企业有一定要求。证券公司主要提供上市筹划、公司资金理财、高管及股东股票质押融资等服务，保险方面涉及的产业服务较少。证券和保险机构均反馈，目前与企业交流和合作深度还存在不足，缺少触点。从法律、会计、税务、人力资源等服务机构的调研情况来看，主要客户为中小微企业，目前主要提供基础性服务，业务数量整体较少。

第三，银行与制造业企业的黏合度最强。法律、会计等服务机构的客户群体并不局限于坪山区，通常会在更广范围内拓展业务。从服务对象来看，银行与制造业企业的黏合度更高，主要服务坪山区内的制造业企业。同时，银行通过银政企三方活动，广泛拓展业务范围，更好地联系企业和服务企业。相较而言，知识产权、法律、会计等方面服务机构的客户不局限于坪山区。多家律师事务所、会计事务所、税收服务机构、知识产权服务机构表示，区内获取的业务量较少，本土服务商不是区内企业首选。

第四，针对具体业务，部分服务机构会采取区内外服务资源联动的方式予以保障。对于由国内知名服务机构在坪山区设立的分支机构而言，在面临区内机构专业人力不足或困难问题时，还会采取区内外联动的方式提供服务。例如，区知识产权服务促进中心利用发起机构（中国南方知识产权中心）资源，为本地企业提供专利大数据服务以及多样化的培训或咨询服务。

四、坪山区生产性服务业存在的主要问题

（一）整体发展相对滞后

坪山区生产性服务业仍然处于产业发展初期，整体来看，存在产业体量较小、业态分布不均衡、两极分化明显等问题。目前，坪山区生产性服务业占第三产业增加值和GDP的比重分别为49%和14%，与全国（约为59%和31%）和全市平均水平（约为60%和37%）存在较大差距，生产性服务业单位数量较少，仅为南山的6.2%、福田的6.69%，从业人员较少，如执业律师数量仅占全市总量的1%。同时，企业来源和产值来源都集中在批发与贸易经济代理服务，主要受比亚迪带动，其他服务门类的企业数量较少、产值规模较小，两极分化较为严重。

（二）供需匹配不平衡

从生产性服务业供需匹配来看，主要存在服务链条不全、供给能力有限、供需对接不足、企业意识落后、人才储备不足等问题。

首先，现有生产性服务以传统服务产品为主，服务机构的数量和质量难以满足企业需求。坪山区现有法律、保险、涉税、人力资源等服务机构，多为传统服务或基础性服务，与企业需求存在明显差异。其中，律师事务所主要从事传统业务，如婚姻家事、劳务纠纷等，较少涉及专业化法律服务，无法满足企业在知识产权、IPO、收购兼并等领域的需求。保险服务主要集中在车险和人寿保险，较少为企业提供专业服务。涉税服务以代理记账服务为主，缺乏高端税收筹划等服务。在人力资源方面，主要为劳务派遣服务，缺乏高端猎聘和人力资源解决方案等服务。

其次，服务链供需两端缺乏有效链接，制造业企业与服务机构之间缺乏信息交流和供需对接。从需求端来看，大型企业和龙头企业主要是在全国甚至全球范围内遴选服务机构，服务来源比较稳定，对于本地服务，存在信任度较弱和获取意愿不强的问题，中小微企业对本地服务有一定需求，但缺乏对相应资源的了解。从供给端来看，服务机构也缺乏与本地制造企业的有效链接，大量机构反馈缺乏与本地企业沟通交流的途径，日常宣传推介活动的参与企业数量较少，较难推广已有产品和服务。

最后，中小微企业对生产服务的重视程度和投入意愿不足，实际产生的服务采购需求和订单量偏少。从调研情况来看，坪山区生产性服务机构的主要客户为辖区内的中小微企业。这些中小微企业受到成本压力和发展阶段影响，能够产生的生产服务采购需求总量较小，难以满足区内生产性服务机构的经营和发展需要。某知识产权企业反馈，大中企业在知识产权的布局和使用策略方面较为保守，在海外维权和进攻型专利布局方面的谋划较少，中小微企业则缺乏知识产权保护意识，相关业务需求较小。

五、坪山区生产性服务业赋能制造业发展的对策建议

由上述分析可知，坪山区发展生产性服务业的关键是推动先进制造业与生产性服务业的融合发展，推动构建形成国际国内具有比较优势的特色产业服务链，助力坪山区打造具有国际竞争力的先进制造业基地。据此，本文提出以下对策建议。

（一）政企联动共同搭建制造服务业融合发展平台

针对制造业企业和制造服务企业之间缺乏沟通对接，辖区专业服务资源难以有效流向制造业的问题，坪山区需要加快推动构建制造业和制造服务业之间的合作接口，打通产业链和服务链之间的信息壁垒，为专业服务持续赋能制造业发展奠定渠道基础[6]。例如，用好“链上坪山”等现有平台，扩展制造业企业和制造服务企业交流的专门板块，通过政府主动牵线“做媒”的方式，帮助辖区内制造服务企业掌握先进制造业的服务需求和市场方向，主动创新服务制造业发展。部门联动推进资源对接，由专业服务业相关主管部门与产业部门共同搭建供需对接平台。由具体服务业主管部门和产业部门联合，定期开展供需交流座谈活动，收集辖区制造业企业的服务需求，并联合辖区服务机构及区外知名机构针对企业需求进行座谈交流，引导服务机构加快服务创新和主动承接辖区制造业服务业务。

（二）实施制造业服务区域合作计划

基于坪山区制造服务业体量较小且在吸引知名服务机构和高端专业人才方面的现实困难，建议利用好周边城区和城市的优质服务资源，吸引相应服务机构和高端服务人才通过多种方式服务坪山区制造业高质量发展。例如，与前海合作区建立现代服务业与先进制造业融合发展合作体系，积极对接前海合作区集聚的香港现代服务业资源，支持相应服务机构结合坪山区三大主导产业特点和企业需求设计相应的金融服务、法律服务、知识产权服务及其他服务的新产品。积极争取香港面向大湾区的“GoGBA港商服务站”和“专业服务协进资源计划”落户坪山区。主动对接香港贸发局，积极争取香港增设的“GoGBA港商服务站”落户坪山区。积极承接其计划在内地举办的商务考察活动，吸引港资和外资机构落户坪山区。重点关注其“专业服务协进资源计划”，吸引香港专业团队在坪山区开展专业服务推广宣传活动，积极将香港优质专业服务导入坪山区。

（三）开展专业服务业企业成长培育

积极完善生产性服务业企业的发展环境，积极培育一批优质服务业企业，推动本地生产性服务业产值规模持续壮大[7]。一方面，针对专业服务业重点人才提供有竞争力的支持政策，特别是复合型专业服务业人才和青年人才的引进，从资金和生活保障上对相应人才予以适当照顾，提高人才与坪山区的黏合度。定期开展专业服务业人才业务培训和经验分享会，由相应服务业主管部门联合行业协会开展青年专业人才培训班，定期邀请相应专业领域的资深人士做培训和经验分享，助力青年人才快速成长，为坪山区生产性服务业高质量发展提供新生力量。另一方面，出台坪山区促进制造服务业高质量发展若干措施，重点支持与三大主导产业紧密相关的制造服务业，组织开展骨干企业、品牌项目、杰出人才等评选活动，形成示范带动，构建行业内相互补充、互为协作、差异化的融合发展格局。鼓励骨干企业发挥集成优势，输出标准化或定制化的服务解决方案，强化示范作用，鼓励非核心环节社会化资源配置，引导行业内其他企业积极参与，形成合理化分工。

六、结语

本文系统分析了坪山区生产服务业发展现状，剖析存在的主要问题，以此为基础，提出坪山区发展生产性服务业的总体思路和实施路径，以期为坪山区打造具有国际竞争力的先进制造业基地、支撑服务大湾区先进制造业高质量发展和现代产业体系建设提供理论依据与实践指导。

引用

[1]夏杰长，王文凯.新质生产力赋能服务业高质量发展的着力点与政策建议[J].价格理论与实践，2024（01）：17-21+47.

[2]王欢芳，杨春兰，傅贻忙.先进制造业与生产性服务业融合效率区域差异与动态演进[J].经济纵横，2024（04）：73-84.

[3]胡阳.生产性服务业与制造业融合互动发展[J].环渤海经济瞭望，2020（02）：72.

[4]王欢芳，杨春兰，傅贻忙，等.我国先进制造业与生产性服务业融合生态位研究[J].科学决策，2024（03）：75-89.

[5]吴素红，刘琼.发力生产性服务业 增添经济新动能[N].深圳商报，2024-02-29（A02）.

[6]关炜瀛.“工业第一城”如何发力服务业[N].深圳特区报，2024-

03-19（A01）.

[7]肖雄鹏，吴璇玲.坪山：向“新”而行做强服务业 赋能高质量发展[N].深圳特区报，2024-04-02（A01）.

基金项目：2022年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“粤港澳大湾区建设综合性国家科学中心和区域性创新高地的路径与机制探索研究”（项目编号：22JD790057）

作者单位：中共深圳市坪山区委党校

■ 责任编辑：韩 柏 张娟娟