关于事业单位全面预算管理问题的思考

一、前言

全面预算管理指借助预算对单位内各部门的财务与非财务资源实施整合、分配、考核与控制，确保单位业务活动的高效开展。当前，事业单位虽已开展了全面预算管理，但部分事业单位全面预算管理中预算编制、执行等环节仍存在不足之处，如何优化全面预算管理成为事业单位实现高质量发展的重要任务。基于此，本文从全面预算环境、预算编制、预算执行、绩效考评、内外部监督及信息化建设等角度出发，探究了事业单位高效实施全面预算管理的举措。

二、事业单位进行全面预算管理的意义

（一）提升资源利用效率

全面预算管理要求事业单位全员、全流程参与预算管理工作，需要管理层革新管理思想，在单位内部宣传全面预算管理理念，促使全体员工树立全面预算管理意识，并积极参与全面预算管理活动。打破部门间的信息孤岛，实现部门间高效沟通与协作。在此基础上，对事业单位的资金、固定资产与人力等资源进行有效管控，通过科学分配提升资源使用效率，并降低成本支出，优化财政支出结构。因此，全面预算管理的实施可提升事业单位的资源利用效率。

（二）减少财务风险

事业单位的资金主要来源于国家财政拨款，单位员工的风险意识淡薄，忽略对财务风险的分析与控制，致使单位运行中存在一定的风险隐患。随着事业单位体制改革的不断深入，国家越来越重视事业单位社会效益与经济效益的提升。在这一背景下，各事业单位纷纷注重财务管理工作的开展，并意识到财务风险对单位的影响。事业单位加强全面预算管理，可提升部门间的协作效率，通过财务与业务数据的及时传递，使财务人员及时获取精准、真实的财务信息，在此基础上对各财务信息进行汇总与分析，向管理层全面展示单位的财务情况，促使管理层做出科学的决策，最终降低单位的财务风险，促进单位的健康发展。

三、事业单位实施全面预算管理存在的问题

（一）预算编制不合理

预算编制是全面预算管理工作的重要组成部分，预算编制质量在一定程度上影响着事业单位全面预算管理工作的效率。但当前多数事业单位预算编制工作中存在不合理之处，主要表现在以下几个方面：

1.调研不足

预算编制工作开展前，相关工作人员应综合分析历年数据、政策变动、市场情况与事业单位发展目标等因素，在此基础上制定科学的预算计划。但实际工作中，由于部分事业单位的全面预算管理理念淡薄，预算编制中未全面考虑市场情况与单位发展目标等，也未对项目所需的人力、物力与财力等进行充分调研，导致预算编制方案与实际脱节，降低了全面预算管理的效率。

2.预算编制方法不科学

虽然当前部分事业单位运用零基预算法编制预算方案，但实际运用中由于工作人员对零基预算的运用条件及优缺点等缺乏全面了解，再加上部分事业单位预算编制中仍以历史数据为主采取单一的增量预算法，导致预算方案与单位实际不符，后期预算执行中容易出现偏差，一定程度上影响了单位经济效益的提升。

3.全员参与不足

全面预算管理要求事业单位全体员工参与，但现阶段由于部分事业单位对全面预算管理存在错误认知，认为预算是财务部门的职责，预算编制工作主要由财务人员负责，其他部门对预算工作的参与性较低。财务人员无法获取真实全面的财务数据，再加上一些财务人员的预算管理能力较弱，无法有效开展预算编制工作，致使事业单位全面预算管理质量偏低。

（二）预算执行不到位

预算执行不到位也是当前事业单位全面预算管理中面临的主要问题之一。当前，部分事业单位仍存在“重编制、轻执行”的情况，主要原因在于以下几点：第一，一些事业单位管理机制不完善，预算执行流程不规范，如决策环节较多、审批流程繁琐、预算调整程序不规范。再加上部分事业单位财务管理水平较低，资金分配不当，一定程度上降低了预算执行效果。第二，预算执行透明度偏低。部分事业单位预算执行中的程序存在透明度低的情况，财务支出状况不明晰，无法及时发现预算用途不当的问题，致使预算执行效果不佳。第三，预算执行监督缺位。多数事业单位未对各部门的预算执行情况进行监督与反馈，超预算支出现象频发，后期预算调整也过于随意，影响了单位全面预算管理的效率[1]。

（三）预算监管机制缺失

在全面预算管理中，事业单位还需加强监管工作，以保证资金使用的科学性。但是，现阶段多数事业单位全面预算管理中存在监管机制缺失的情况，如资金管理机制不完善，资金使用中存在先用后报、多余资金挤占等情况，财务人员进行项目支出核查时多注重票据完整性与合规性情况，忽视对预算是否超支情况的审核，一定程度上降低了资金使用效率。资产管理机制不健全，资产领用时未及时进行登记，事业单位资产保管人、使用人等不清晰，也未定期对资产进行清查盘点，致使单位资产状况不明晰。内部监督缺位。部分事业单位未设置专门的内部审计部门，内审工作多由财务部门负责，但财务人员多忙于日常财务工作，对审计工作的重视度偏低，致使内部审计流于形式。部分事业单位虽设置了内部审计部门，但单位未制定完善的内部审计监督制度，没有明确界定内审人员的职责与权限，也没有制定惩罚与再监督检查举措，不仅降低了内部审计部门的独立性与权威性，也影响了单位内部监督的效率[2]。

（四）绩效考评不完善

完善的全面预算管理绩效考评体系可提高员工对全面预算管理的重视程度，调动其对参与全面预算管理工作的积极性。但在实际工作中，多数事业单位的全面预算管理绩效考评机制建设存在不完善的问题，具体包括：第一，绩效考评指标不完善。部分事业单位虽建立了绩效考评机制，但未将预算编制质量、预算执行情况等纳入绩效考核指标内。此外，未针对各部门的职能制定针对性的绩效考核指标与考核方法。若采用统一标准实施量化考评，容易降低绩效考评质量。第二，绩效考评结果应用不充分。一些事业单位未将绩效考评结果与部门及员工的利益相挂钩，且未制定完善的奖惩制度，致使员工对全面预算管理的参与度较低，导致绩效考评流于形式。

四、事业单位优化全面预算管理的举措

随着社会变革的不断加快，事业单位规模逐渐增大，为提升经济效益与社会效益，事业单位需不断提高内部管理质量。全面预算管理作为事业单位实施内部管理的重要手段之一，其高效开展可增强单位对各环节的控制，降低单位的财务风险，并通过资源科学分配提升利用效率，最终推动事业单位实现健康发展。当前，事业单位虽开展了全面预算管理工作，但具体实施中仍存在预算编制不合理、预算执行不到位、预算监管机制缺失与绩效考评不完善等问题，制约了事业单位的发展。基于此，本文提出以下优化举措，为事业单位进行全面预算管理提供参考。

（一）优化全面预算管理环境

良好的全面预算管理环境可提升事业单位的管理水平，保证单位全面预算管理的质量。因此，事业单位需强化全员的全面预算管理意识，健全全面预算管理机制，并加强员工综合素质培训，以进一步优化全面预算管理环境。

在强化全面预算管理意识方面，事业单位管理层要定期学习相关政策制度，了解全面预算管理内容及对单位发展的作用，并在单位内部开展全面预算管理理念宣传活动，如定期组织全体员工参与全面预算管理知识培训活动，并与兄弟单位进行交流学习，提升单位全体员工的全面预算管理理念，确保全员参与全面预算管理工作。在健全全面预算管理机制方面，事业单位要结合自身现状与全面预算管理要求完善全面预算管理制度，包括制定预算编制制度、预算执行机制、预算监督制度及预算评价制度等，并完善岗位责任制，明确界定各部门及岗位的全面预算管理职责与权限，并将全面预算管理任务与责任落实到人。在加强员工综合素质培训方面，事业单位需注重全面预算管理人员专业培训的开展。例如，组织全面预算管理人员学习预算法规，了解全面预算管理相关动态，并掌握全面预算管理信息系统的操作技能。通过理论知识学习与专业技能提升打造专业的全面预算管理团队，最终提高事业单位全面预算管理的质量。

（二）规范开展预算编制

为确保全面预算管理工作的有效开展，事业单位还需规范预算编制工作流程，并合理选择预算编制方法。

在规范预算编制流程方面，预算编制工作开展前，全面预算管理人员需掌握单位的发展规划与目标，了解政策变动情况。在此基础上，确定预算编制目标，将预算编制职责划分至各部门，由各部门负责人依据业务特点与财务需求设定预算指标。开展预算编制时，事业单位要完善内部沟通制度，强化部门间的信息沟通与协作能力。同时，全面预算管理人员需充分调研业务活动所需的人力、物力与资金需求，全面分析其成本、效益与风险因素。在此基础上，对各部门的预算指标进行分析与调整，以合理确定预算编制指标，确保预算计划的可执行性。

在合理选择预算编制方法过程中，事业单位要引导全面预算管理人员全面了解零基预算法的优缺点与适用条件，之后结合单位实际情况进行预算编制。如基本支出预算编制中，全面预算管理人员采用零基预算编制法，在全面分析各部门业务现状基础上设置详细的支出定员定额标准，保证基本支出预算编制的科学性。在商品支出与服务支出预算编制中，全面预算管理人员要汇总历年预算执行数据，并结合本年度工作需要制定预算定员定额标准，避免预算超支情况出现。在项目支出预算编制工作中，各部门在编制项目支出预算方案时还需制定运行计划报告，详细说明项目来源、运行必要性及相关文件等。之后，将预算方案与计划报告提交至全面预算管理领导小组进行审批，全面预算管理人员在事业单位发展计划指导下对项目的紧要程度进行分析与排序，在此基础上制定项目支出预算方案[3]。

（三）加大预算执行力度

在全面预算管理中，事业单位还需加大预算执行力度。在具体工作中，事业单位要严格执行审批通过的预算方案，确定各部门的预算执行目标，对预算执行目标进行层层分解。明确各岗位及人员的预算执行目标与责任，并实施责任制，确保预算方案的执行效率。同时，完善预算执行制度，要求相关部门借助信息系统对预算执行状况进行追踪，一旦发现预算偏差要及时与预算执行部门联系查找原因，并分析是否需实施预算调整。若需要进行预算调整，工作人员依据相关流程提交调整申请，内容包括调整原因及后期执行方案等，待审批通过后执行新预算方案。

（四）强化内外部监督

为保证全面预算管理的实施效率，事业单位还需加强全面预算管理与内部控制的结合，借助内部控制制度化解全面预算管理问题。例如，强化内部控制中的内外部监督管理，为预算监督工作的开展营造良好环境。在实际工作中，事业单位需依据自身规模设置专门的内部审计部门或内部审计岗位，通过内部选拔培训与外部选聘等方法配置专业的内部审计人员。同时，制定内部审计监督机制，确定内部审计人员的监督职责，规定其监督对象、范畴与时限等。规范经济活动审计、预算管理机制评估、审计结果汇报与整改状况追踪等工作的开展流程，要求审计人员定期或不定期对相关活动进行监督，以保证内部监督的有效开展。同时，强化外部监督，在接受财政部门、纪检监察部门监督的同时，聘请第三方专业机构对单位全面预算管理制度执行情况与管理状况实施专项审计，并在审计结束后在网站公示全面预算管理相关信息，严格落实信息公开机制，提升预算信息公开度与透明度，保证外部监督质量。

（五）健全绩效考评机制

科学完善的绩效考评体系可提升全面预算管理制度的执行效率。一方面，事业单位要设立科学的全面预算管理绩效考评指标，依据各部门的业务特点及预算执行指标设置针对性的考评指标，将业务评价与财务评价融合，科学设置考评标准，并整合定量分析与定性分析方法，进一步优化绩效考评指标体系。另一方面，事业单位需加强绩效考评结果的应用，针对部门与个人制定应用方案，如将考评结果与部门下年度预算编制挂钩，即部门依据考评结果开展下年度预算编制工作。另外，将考评结果与员工薪酬等结合，对于考评结果优异的员工提升其薪酬标准，并给予晋升机会，以促使其积极参与全面预算管理工作[4]。

（六）推进全面预算管理信息化建设

事业单位需积极借助先进技术推进全面预算管理信息化建设。例如，利用互联网+、大数据等技术构建全面预算管理一体化系统。系统内设置了预算编制、执行、调整等模块，预算编制模块中融入了失业单位的预算编制规则与流程，由全面预算管理人员负责预算信息的填报与维护。在此基础上，系统自动生成预算报表。预算执行模块设置了预警机制，通过系统对各部门预算执行状况进行实时追踪与监控，并及时预警资金使用中出现的执行进度不达标等情况。预算调整模块内嵌入了申请、报送、审批等流程，做到了诸事留痕[5]。

（七）与单位实际相结合，开展全面预算管理目标设计

各个事业单位的全面预算管理评价方式存在一定差异，对此，事业单位需要结合自身实际，按照相应项目来开展全面预算管理目标设计，让项目管理、预算管理目标相契合。首先，事业单位应构建专门的项目库，系统地捋顺内部业务情况，根据有关要求设计项目，确保项目设计与单位管理需求、法律政策相符，确保其具有可操作性。事业单位应持续完善项目建设工作，使单位项目库持续健全。其次，事业单位应针对性地为项目制定全面预算管理目标，根据管理要求、预算编制持续量化和细化不同工作内容，与单位实际相结合，使绩效目标得以确立。最后，事业单位应审核全面预算管理目标，使目标与有关规定相契合，展开合理的职能分工，并编制全面预算管理目标表。

五、结语

全面预算管理的有效落实可提升事业单位的资源利用效率，减少财务风险。然而，当前一些事业单位全面预算管理中仍存在诸多问题。对此，事业单位需优化全面预算管理环境，并规范开展预算编制，加大预算执行力度，强化内外部监督，健全绩效考评机制，推进全面预算管理信息化建设，以提升单位的公共服务能力。

引用

[1]陈少娜.事业单位全面预算管理存在的问题及优化对策[J].审计与理财，2023（08）：35-37.

[2]唐江琴.事业单位全面预算管理存在的问题及对策[J].商业2.0，2023（28）：72-74.

[3]李季.事业单位全面预算管理的优化思考[J].大陆桥视野，2023

（09）：108-110.

[4]张晓艳.基于优化事业单位全面预算管理的有效措施[J].商业2.0，2023（25）：28-30.

[5]王蓉蓉.预算管理一体化系统下事业单位全面预算管理的探讨[J].财会学习，2023（34）：61-63.

作者单位：天水市麦积区妇幼保健院

■责任编辑：王颖振