在发展中保障和改善民生 是中国式现代化的重大任务

中国式现代化，民生为大。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），将以人民为中心的发展思想贯穿全篇，指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，将提高人民生活品质作为全面深化改革的七个分领域目标之一，强调要“做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。这一系列重要论断指出了保障和改善民生的重大意义，进一步明确了全面深化改革、实现中国式现代化的任务与要求。

全面深化改革，提高人民生活品质是目标；推进中国式现代化，在发展中保障和改善民生是任务。在发展中保障和改善民生，既包括推动高质量发展、增强物质基础，也包括加强社会建设、提高公共服务水平和能力，在提升民生建设质量中提高人民生活品质。在发展中保障和改善民生，在共同奋斗中创造美好生活，促进社会全面进步，是中国式现代化的重大任务，凸显了中国式现代化人民至上的本质属性和聚焦提高人民生活品质的民生导向，明确了中国式现代化的实践遵循。

提高人民生活品质是中国式现代化的内在要求

现代化的本质是人的现代化。中国式现代化以实现人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，致力于提高人民生活品质，实现全体人民共同富裕和人的全面发展。

为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。习近平总书记指出，“带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”作为全心全意为人民服务的马克思主义政党，中国共产党始终坚持立党为公、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。改革开放以来，我国在推进现代化进程中创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，经济总量从1978年的3679亿元增加到2023年的超过126万亿元，人均国内生产总值显著提高，跻身中等偏上收入国家行列。进入新时代，人民生活水平迈上新台阶，2021年，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，提前10年完成联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，历史性解决了绝对贫困问题，近1亿人脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，全面建成了惠及十几亿人口的小康社会。进入新时代，人民生活品质也大幅度提升，2023年，全国居民人均可支配收入达39218元，扣除物价因素比1949年实际增长76倍，教育、养老、医疗卫生、住房等社会民生事业都有了长足发展。

提高人民生活品质是中国式现代化的内在要求。全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。进入新时代，人民群众的期待“水涨船高”，我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对生活品质的要求已经从解决温饱提升为日益增长的美好生活需要，而我国发展不平衡不充分问题成为满足人民美好生活需要的主要制约因素。迈上新征程，担当新使命。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，向全党全国各族人民发出了不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的伟大号召，为强国建设、民族复兴伟业指明了前进方向、注入了强大动力。我们必须继往开来、接续奋斗，全面推进中国式现代化，创造物质文明与精神文明相互协调、人与自然和谐共生、社会公平正义与人的自由全面发展彼此促进、谋求自身发展与维护世界和平发展相得益彰的中国式现代化美好生活新图景，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，切实提高人民生活品质。

深刻把握提高人民生活品质的着力点

提高人民生活品质，既承接了中国共产党百年奋斗的价值逻辑，更彰显了新时代独特的价值意蕴。学习贯彻好党的二十届三中全会精神，要深刻认识提高人民生活品质的丰富内涵，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

提高人民生活品质必须紧紧依靠人民群众这一力量源泉。习近平总书记指出：“新征程上，我们要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民。一路走来，我们紧紧依靠人民交出了一份又一份载入史册的答卷。面向未来，我们仍然要依靠人民创造新的历史伟业。”2024年3月3日，全国政协十四届二次会议新闻发布会公布了一组数据：“今年春节假期8天，全国国内旅游出游4.74亿人次，同比增长34.3%，国内游客出游总花费6326.87亿元，同比增长47.3%，国内旅游出游人次和国内游客出游总花费均大幅增长，创历史新高。”这表明人民群众提升生活品质的需求蕴含着巨大消费潜能，是拉动经济发展的强劲动力。从主体论来看，人民群众无疑是提高人民生活品质的主体力量，中国共产党始终立足于人民本位，尊重人民的首创精神，激发人民干事创业的自觉能动性，将党的执政能力的提升、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性主体实践之中。从目的论来看，提高人民生活品质与以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴是同向同行的，就是为了满足人民对美好生活的向往。

提高人民生活品质必须坚持和完善社会主义基本经济制度。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，提高人民生活品质离不开社会主义基本经济制度的保障作用。《决定》坚持以制度建设为主线，强调“坚持和完善社会主义基本经济制度”。其中，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，既能够充分发挥公有制经济在国家建设、国防安全、人民生活改善方面的作用，又可以更好发挥非公有制经济稳定增长、增加就业、改善民生作用，对提高人民生活品质具有根本影响；按劳分配为主体、多种分配方式并存，既维护公平又提升效率，能够最大限度激发微观主体活力，同时合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，对提高人民生活品质具有直接影响；高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，强调处理好政府和市场的重大关系，有利于提升发展的共享性，推动全体人民共同富裕。坚持和完善社会主义基本经济制度，统筹推进经济体制改革和其他各领域体制改革，为提高人民生活品质奠定了坚实的制度基础。

提高人民生活品质必须注重改革实效。新时代的改革，民生温度是重要的关键词，增进民生福祉是发展的根本目的。党的十八大以来，党始终将人民群众的切身需要作为发展的根本动力，从老百姓急难愁盼中找准改革发力点和突破口，努力回应人民各方面诉求和多层次需要，改革发展取得了一系列突出成就，并致力于将发展成果更广泛地惠及全体人民，人民群众幸福感获得感不断提升。把就业作为保障民生的头等大事，持续强化就业优先政策，推动就业工作取得历史性成就：2012年以来，全国城镇新增就业人数连续保持在1100万人以上，截至2022年年末，累计实现城镇新增就业超1.4亿人。社会保障体系建设驶入快车道，截至2024年9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.75亿人、2.45亿人、3.03亿人，同比分别增加1401万人、384万人、377万人，建成了世界上规模最大的社会保障体系。各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，国民素质稳步提升，2023年劳动年龄人口平均受教育年限达11.05年……站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，让经济社会发展有了更澎湃的动力，让人民生活品质提升有了更坚实的基础。

有力增进民生福祉，在发展中保障和改善民生

习近平总书记指出：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”聚焦提高人民生活品质，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展仍有不少体制机制障碍和卡点瓶颈，扎实推进共同富裕面临许多深层次利益关系调整的复杂难题，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，做好民生工作必须充分考虑这些因素影响，坚持量入为出，坚持一切从实际出发，使民生保障水平的提高建立在经济和财力可持续增长的基础上，在发展中保障和改善民生。围绕进一步“健全保障和改善民生制度体系”，《决定》作出一系列重大改革部署，提出具体要求，为推动新时代新征程民生事业发展指明了前进方向。

完善收入分配制度。收入分配制度是促进共同富裕、提高人民生活品质的基础性制度，必须构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。要发挥好初次分配的基础性作用，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，支持发展公益慈善事业，努力推动居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。

完善就业优先政策。就业是最基本的民生，为提高人民生活品质提供了重要支撑。要健全高质量充分就业促进机制，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围，健全终身职业技能培训制度。完善就业公共服务体系和促进创业带动就业的保障制度，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，着力解决结构性就业矛盾。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

健全社会保障体系。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。完善企业职工基本养老保险全国统筹制度，强化统一性和规范性。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。扩大基金市场化投资运营规模，健全社保基金保值增值制度体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，积极推动高质量参保。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。完善社保关系转移接续制度。全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”民生管理服务新模式。

深化医药卫生体制改革。以增进人民健康福祉为出发点和落脚点，健全目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动等机制，增强医疗、医保、医药改革的步调协同。大力推进“大病重病在本省解决，一般病在市县解决，头疼脑热在乡镇、村里解决”，推进医疗卫生体系系统重塑，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。健全以人民健康为中心、维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行机制。大力发展卫生健康领域新质生产力，完善卫生健康科技创新体系。推进中医优质医疗资源提质扩容增能，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用。

健全人口发展支持和服务体系。稳定提高人口健康水平、受教育水平和劳动者就业技能，加大人力资源开发利用力度，全面提高人口综合素质，以延续人口红利和开启人才红利。完善生育支持政策体系和激励机制，降低生育、养育和教育成本，提高生育意愿，促进生育率向更可持续水平回升，努力稳定人口规模。把健全基本养老保险制度、完善养老事业和养老产业政策机制与稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革结合起来，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。

（责任编辑：方丹敏刘一璇）