加强代表工作，深化“两个联系” 推进“两个高质量”

2024年，市人大常委会代表工作紧扣“十大行动”部署要求，开展了一系列推进高质量发展的工作。一起来听市人大常委会代表工作委员会主任邬立群讲述2024年度市人大常委会代表工作的那些精彩瞬间。

人大月刊：请您谈谈2024年本市人大常委会代表工作有哪些特色亮点？

邬立群：2024年以来，市人大常委会代表工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦践行全过程人民民主、支持和保障代表依法履职、统筹推进代表工作高质量发展开展工作，可以概括为四个亮点：

一是紧扣“十大行动”，持续深化“两个联系”工作。根据“十大行动”部署要求，我们推进落实常委会和委员会联系代表、代表联系人民群众的“两个联系”机制常态化，会同办公厅完善了代表列席常委会会议制度，并在2024年首次召开了7次列席代表座谈会；探索开展迭代升级建设全过程人民民主基层实践站点工作；组织开展2次代表集中联系社区活动，修订了代表联系社区的若干规定。

二是紧扣代表作用发挥，做实做强闭会期间活动载体。我们一直说：“人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表。”2024年在代表闭会期间，我们着力改进代表集中视察组织协调等工作，丰富视察方式、提高视察实效；会同各区人大常委会服务保障好市人大代表开展专题调研，组建工作专班，提供全流程服务，并首次引入了社科院专家报告点评制度。同时，将代表工作小组打造为代表履职的重要平台。2024年，代表工作小组共提交履职成果90余篇。

三是紧扣“两个高质量”，健全议案建议处理工作机制。2024年，我们推进代表议案建议提出、交办、办理、督办的全流程清单化、闭环式管理，提高建议交分办的精准性、办理答复的针对性和跟踪落实的有效性。在议案建议办理前后，健全代表提出议案建议前沟通调研机制、承办单位与代表全过程沟通联系机制，推动实现议案建议内容和办理“两个高质量”；深化常委会督办工作机制，督促代表议案建议办理落地见效。

四是紧扣代表工作能力提升，加强代表履职服务保障。2024年举办了市人大代表履职能力提升学习班2期、代表议案建议研讨班2期、代表工作小组学习班1期。服务保障在沪全国人大代表参加学习班4期，举办8期基层人大代表专题学习班，共有1400余人次全国、市、区人大代表参加。同时，我们持续打造“代表论坛”学习交流阵地，探索代表履职激励机制，首次开展了年度代表履职优秀案例、代表建议办理工作优秀案例评选工作，切实发挥先进典型的示范引领作用。

人大月刊：刚才提到举办了那么多期代表学习班，2024年的培训工作与往年相比有哪些特点呢？

邬立群：2024年的培训工作主要有以下三个特点：

一是注重精准赋能，紧扣代表履职需求谋划培训内容。2024年培训重点从“初任学习”“履职实务学习”转向“专题学习”，培训方向更有侧重性，内容更“专、实、精、深”，帮助代表创新理念、拓展思维、增长知识、开阔视野，提升依法履职能力。比如赴深圳和内蒙古举办的两期市人大代表履职能力提升学习班，分别侧重学习深圳改革开放、科技创新的经验做法，感悟习近平生态文明思想在内蒙古的生动实践。8期基层人大代表专题学习班分别聚焦历史文化保护、财政预算审查等不同主题。

二是坚持守正创新，巩固拓展培训平台阵地。2024年举办的8期“代表论坛”共有各级人大代表及机关干部1143人次参加，场均人次创新高，论坛被评为“第四批上海市社会主义法治文化品牌活动”。2024年还开拓了4个外省市学习培训新基地，丰富的培训方式得到参训代表的认可。依托政务平台“数字人大”开设的“云课堂”可以实时更新内容，实现了代表学习全天候、不间断。

三是突出同向发力，多方联动强化组织保障。市人大常委会高度重视，形成市人大常委会培工委统筹指导、各委员会及部门分工负责、培工委办具体协调、市区人大积极联动、各级代表广泛参与的代表培训工作格局。2024年尤其发挥了区人大作用，比如在基层人大代表培训时建立了区人大领队及工作人员随班机制。

人大月刊：对于2024年首次开展的年度代表履职优秀案例、代表建议办理工作优秀案例评选工作，能否简单概括一下这些评选出的优秀案例的突出亮点在哪里？

邬立群：开展优秀案例评选目的是为了健全代表履职激励机制，推动市人大代表建议实现“内容高质量、办理高质量”。经过案例征集、初选、征求意见和会议审定等多个阶段，共评选出市人大代表履职优秀案例20个、市人大代表建议办理工作优秀案例10个。代表履职优秀案例主要立足代表履职实践中的表现和成效，除了看代表是否积极履职参与立法、监督工作，还要看是否密切联系人民群众，提出的高质量代表议案建议能否解决群众急难愁盼问题，或者推动本市某一领域工作取得实质性进展。建议办理工作优秀案例主要呈现的三个特点是增强为民履职的意识，具有服务全市大局的“全局性”；注重代表参与的过程，强调办理沟通的“规范性”；凸显落地见效的成果，体现解决问题的“有效性”。这些优秀案例在导向上具有较强的示范性和引领性，后续我们也将会同常委会研究室做好案例的宣传工作。

人大月刊：2024年是十六届市人大代表履职的第二年，代表履职积极性较高，代表提出的议案建议数量也显著提升，在议案建议工作方面，取得了哪些成效？

邬立群：市十六届人大二次会议以来共接受1246件代表建议，2024年已经办复1229件，另有17件目前仍在法定办理期限内；已经办复的代表建议中，办理答复为“解决采纳”的1016件，占82.7%。全年共接收代表议案69件，已全部完成审议。

刚才提到健全议案建议处理工作机制是2024年代表工作特色亮点之一，特别是在推动承办单位完善与代表全过程沟通联系机制上，如，市政府外办主要负责人主持召开了“优化外籍人士服务”专项工作办理座谈会，市委社会工作部召开了基层治理专题办理座谈会等，与代表互动交流。

另外在建议办理过程中还通过多措并举提升代表议案建议办理质效。一是层层推进代表建议督办工作。围绕中央市委决策部署和常委会重点工作，确定7件代表团建议和30件代表建议，由常委会主任会议成员领衔，相关专门委员会组织实施，开展督促代表建议办理工作。37件代表建议中，有36件办理结果为“解决采纳”，督办工作取得良好成效。二是规范有序推进代表议案建议公开。按照应公开尽公开的原则，推进代表议案建议内容及办理结果公开工作规范有序开展。2024年，在69件代表议案中，有66件议案内容公开，占代表议案的95.7%；在1246件代表建议中，有1076件代表建议内容公开，占86.4%；在已办复的1229件代表建议中，有712件代表建议办理结果公开，占57.9%。

人大月刊：在亮点工作中有谈到，本市部分人大代表联系群众平台迭代升级成了“人大践行全过程人民民主基层实践站点”。这些基层实践站点的建设进展如何？即将开展哪些工作？

邬立群：2024年，常委会党组“十大行动”的一项要求就是要提升代表联系服务群众平台运行效能。代表工作委员会会同各区人大推动全市所有街镇层面的代表之家、符合条件的区域代表联络站逐步升级为人大践行全过程人民民主基层实践站点，推进合理布局，规范运行机制，全面赋能增效。全年完成了300余个代表之家和有条件的代表联络站的迭代升级工作。

目前，我们正在着手研究基层实践站点的规范建设工作，具体将从以下三方面加以落实：一是提升定位，将服务代表履职工作和服务常委会立法、监督、重大事项决定等整体工作相结合；二是拓展功能，将主要联系群众、反映民意与加强思想政治引领、组织人大协商、参与基层治理、加强宣传展示等新领域相结合；三是丰富主体，将组织人大代表与组织人大常委会、专门委员会、工作委员会，以及“一府两院”等负责同志进站入点相结合，充分发挥基层实践站点作用，更好匹配全过程人民民主人大基层单元的定位。

同时，我们也在积极推进代表联系人民群众平台的数字赋能工作，开发建设线上平台，不断丰富和拓展代表联系人民群众的方式和内容。