贯彻市委全会精神 围绕中心大局推进各项工作

2024年12月31日

上海市人大常委会主任黄莉新

在大家共同努力下，本次常委会会议审议7件法规草案，表决通过其中的6件；听取和讨论2项重大事项报告；审议了常委会工作报告、关于十六届人大三次会议有关事项的草案，通过相关人事任免事项，举行宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。

龚正市长出席本次会议，通报了2024年本市经济社会发展和2025年工作有关情况，报告全面翔实，回应代表、群众关心的问题，对于保障常委会组成人员充分知情明政、筹备开好市十六届人大三次会议、做好听取审议政府工作报告和专题审议等大会工作，具有重要作用。本次会议通过的《上海市推进国际航运中心建设条例（修订草案）》是常委会服务国际航运中心建设，加快立法步伐，实现由预备转为正式的重要修法项目，立足“全面建成”目标，推动航运数字化、智能化、绿色化加快转型，为上海建设全球领先的国际航运中心提供有力法治保障。通过的《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》是2024年计划外新增的浦东新区法规项目，是全国首个关于区块链的地方立法，运用浦东新区法规创制权，促进电子单证可信便捷安全应用，营造区块链创新应用生态，促进航运、贸易、金融等领域数据汇聚流通，有力推动“五个中心”建设。通过的《上海市医疗保障条例》是重要民生法规，是本市医疗保障领域的第一部地方法规，回应人民群众关切，构建多层次医疗保障体系，以法治方式减轻群众就医负担、增进民生福祉。通过的《上海市药品和医疗器械管理条例》贯彻落实“四个最严”要求，创制性把国家药品法和医疗器械管理条例在本市作统一立法，压实药品和医疗器械全生命周期管理中的各方主体责任和监管责任，筑牢用药用械安全底线。本次会议还对相关法规进行了打包修改，初审了《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展的若干规定（草案）》。

本次会议听取和讨论了市政府关于推进“五个中心”建设情况的重大事项报告，这是常委会按照市委部署，在助力“五个中心”建设方面新增的工作项目，也是常委会首次听取“五个中心”建设情况的报告。组成人员审议时充分肯定2024年以来“五个中心”建设取得的积极进展，要求市政府进一步加强“五个中心”建设整体谋划，促进功能耦合、平台联动，更好发挥对长三角地区乃至全国的辐射带动作用。本次会议还听取和讨论了关于进一步提升虹桥国际开放枢纽建设能级情况的重大事项报告。这是常委会首次听取这一国家战略推进落实情况的报告。组成人员审议时对枢纽建设取得的阶段性成效表示肯定，要求强化虹桥商务区核心功能，加快提升开放能级和辐射带动能力。本次会议还听取和审议了关于代表建议办理情况的报告，听取有关司法机关办理常委会转交涉法涉诉信访事项情况的报告，请相关委员会加强后续跟踪监督。

同志们，本次会议的顺利举行标志着2024年度常委会依法履职任务圆满收官。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，真抓实干、创新开拓，上海人大工作迈上了新台阶、开创了新局面。全国人大常委会赵乐际委员长亲临上海调研，充分肯定上海人大工作，勉励我们打造展示中国全过程人民民主优势的上海窗口。在全体常委会组成人员共同努力下，我们主要推进了六件大事：一是深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，在全国人大学习会上作交流发言，召开市区人大座谈会贯彻落实，坚定人民代表大会制度自信。二是在全过程人民民主重大理念提出5周年之际，与全国人大常委会在上海举行座谈会，李鸿忠副委员长、陈吉宁书记到会讲话，全国31个省区市人大的负责同志参加，强化上海首提地的责任和担当。三是完善“五个中心”建设法治保障体系，修改出台了推进国际金融中心建设条例、国际航运中心建设条例、科学技术进步条例；深化推进浦东新区法规立法，服务保障浦东新区创制性改革、引领性开放，陈吉宁书记在市委全会上予以充分肯定；推动签署新一轮长三角人大工作协同系列文件，服务上海改革发展大局。四是部署上海人大发展全过程人民民主“十大行动”，健全全过程人民民主人大实践机制，升级打造人大践行全过程人民民主基层实践站点。五是创新立法监督等工作，围绕提高立法质量、增强监督刚性、促进代表联系群众出台相关制度，提升上海人大工作高质量发展水平。六是加强人大“四个机关”建设，强化人大党建工作责任，制定党组工作规则、激励干部担当作为的意见等制度，深入开展党纪学习教育，激发干部干事创业精气神，展现人大常委会新形象新风貌。成绩的取得是全体常委会组成人员、委员会组成人员、机关干部辛勤工作、履职尽责的结果。我代表主任会议成员，向大家表示衷心的感谢！

下面，我就做好近期工作谈三点意见。

一要深入学习贯彻十二届市委六次全会精神，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来。市委六次全会是深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和对上海工作重要指示精神、贯彻落实中央经济工作会议精神的一次重要会议。陈吉宁书记的报告和讲话高屋建瓴、内涵丰富、指向鲜明。龚正市长具体部署了2025年全市经济社会发展工作。全会通过的决议要求准确把握中央对2025年工作的大政方针和决策部署，坚持稳中求进，坚定发展信心，直面困难挑战，善于化危为机，加快转型升级，守牢安全底线，坚定不移办好自己的事，牢牢掌握战略主动权。常委会组成人员、各委员会、各部门都要认真学习贯彻市委六次全会精神，进一步坚定信心、锐意进取、奋发作为，自觉把人大工作放在全市中心大局中来谋划，不断提高战略敏捷战略主动的能力、聚焦裉节攻坚克难的能力、把握规律科学调度的能力，落实一以贯之、一抓到底的作风，紧扣“五个中心”建设履行人大职责，在全市改革发展大局中更好发挥人大职能作用。

二要充分发挥人大职能作用，更加自觉围绕中心大局谋划部署推进人大各项工作。经过前期调研论证、沟通协调，听取了方方面面的意见，2025年常委会初步安排23项立法项目、32项监督项目、10项重大事项决定项目，以及28项代表工作。重点是围绕“四个五”履职。第一个五：助力“五个中心”建设再深化。建立每年听取“五个中心”建设情况报告的工作机制。建立优化营商环境条例年年修法机制，组织开展执法检查。加快促进民营经济发展条例等立法进程。听取和讨论加强基础研究创新工作等重大事项报告。第二个五：助力改革开放“五大重点平台”再完善。围绕浦东引领区建设，制定优化自由贸易账户功能、离岸债券发展、离岸贸易金融服务等浦东新区法规。围绕自贸试验区及临港新片区建设，修改中国（上海）自贸试验区条例。围绕长三角一体化发展，会同苏浙皖人大共同作出长三角科技创新协同发展的决定，加快长三角政务服务“一网通办”协同立法进程。围绕虹桥国际开放枢纽建设，开展促进虹桥国际中央法务区高质量发展立法调研。围绕东方枢纽国际商务合作区建设，开展东方枢纽管理规定立法调研。第三个五，助力“五个新城”建设再赋能。听取和讨论“五个新城”建设和“南北转型”的重大事项报告。第四个五，助力“五方面重点民生关切”再改善。促进就业方面，开展促进就业工作的专题调研。教育医疗方面，听取和讨论或审议世界一流的大学和学科建设、优质医疗资源均衡布局的重大事项报告或专项报告。“两旧一村”方面，听取和讨论城市更新工作的重大事项报告。养老服务方面，修改老年人权益保障条例。生态环保方面，作出加强生态文明建设的决定，开展“一江一河”条例执法检查等。我们还将坚持市区人大联动，合力开展“十五五”规划编制工作专题调研。各委员会、各部门都要深入学习贯彻市委全会精神，抓紧完善2025年工作“一要点三计划”，确保工作能早则早、抓紧抓实，有效助力全市发展大局和改革攻坚任务。

三要精心组织筹备，确保市十六届人大三次会议圆满成功。要切实提高政治站位。召开市十六届人大三次会议是全市人民政治生活中的一件大事。要充分认识开好本次大会对于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻党的二十届三中全会、中央经济工作会议精神以及市委六次全会精神的重要意义，引导全体代表把思想统一到中央和市委决策部署上来，团结凝聚全市人民在各自岗位上振奋精神、砥砺奋进，高质量完成“十四五”规划目标任务。要发展全过程人民民主。保障代表依法行使各项权力，鼓励代表围绕中心大局积极献言献策，形成集思广益、群策群力的浓厚氛围，凝心聚力、团结奋进的生动局面。要加强大会筹备组织。常委会组成人员要深入调查研究，认真准备审议发言，在大会期间发挥好表率作用。各委员会、各部门要高质量做好报告审查、专题审议、选举组织、新闻宣传、后勤保障等工作，严格执行中央八项规定精神，把这次大会开成一个团结、民主、求实、奋进的大会，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出积极贡献。