对标新要求 担当新使命多措并举打造滇中引水绿色典范工程

摘 要： 滇中引水工程是我国172项重大节水供水工程中的标志性工程，是云南省有史以来投资最大的民生福祉工程。为将滇中引水工程打造成践行习近平生态文明思想的绿色典范工程，云南省滇中引水工程建设管理局坚决扛起水土保持主体责任，做好顶层设计、打好管理“组合拳”，坚持内消外用、实现资源“再利用”，狠抓科研攻关、用好成果“解疑难”，树立典型标杆、打造示范“领头雁”，在体制机制、过程管控、资源利用、技术创新等方面进行了大量探索和尝试，绿色典范工程创建工作取得了显著成效。

关键词： 滇中引水工程；生态文明；水土保持；绿色典范工程

中图分类号： S157" 文献标识码： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.006

［引用格式］ 杨武，何池康，王建文，等.对标新要求 担当新使命 多措并举打造滇中引水绿色典范工程[J].中国水土保持，2025（1）：21-23.

云南是长江上游重要的生态安全屏障，生态区位独特，生态功能重要，在长江经济带中具有特殊的地位和作用[1-2]。党的十八大以来，云南省深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实担负起水土保持在生态文明建设中的政治责任[3]。滇中引水工程是国务院批准、国家发展改革委和水利部确定的172项重大节水供水工程中的标志性工程，是云南省有史以来投资最大的民生福祉工程[4-6]。工程输水线路全长664.24 km，水土保持投资达24.74亿元，涉及金沙江、澜沧江、红河、南盘江四大水系，穿越了北温带、中温带、南温带、北亚热带、中亚热带、南亚热带6个气候类型区，线路长、跨度大、面积广、隧洞占比大、渣场多，沿线共布设220个弃渣场，水土保持工作面临巨大的压力和挑战。

水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程水土保持工作。沿着总书记指引的方向，以贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》为契机，云南省滇中引水工程建设管理局（以下简称“建管局”）坚决扛起水土保持主体责任，通过构建最严格的监管体系，着力强化过程管控，坚持在保护中开发，在开发中保护，大力推行绿色设计、绿色施工，带头做生态文明建设的积极传播者和模范践行者，施工期弃渣场林草植被恢复率达83.67%，高于同类工程的平均水平，使绿色低碳发展加快推进，生态文明理念深入人心，滇中引水工程相关工作受到云南省政府主要领导同志的肯定和批示。现将建管局多措并举打造滇中引水绿色典范工程的做法和经验总结如下。

1 做好顶层设计，打好管理“组合拳”

1）制定方案，构建全链条管理机制。一是贯彻习近平生态文明思想，建管局科学制定了创建生态文明工程总体实施方案、创建绿色典范工程工作方案，明确提出将工程建设成为践行习近平生态文明思想的绿色典范工程。二是主动融入长江经济带发展战略，落实国家严监管要求，先后制定了《云南省滇中引水工程建设期水土保持管理办法（试行）》等14项管理制度、办法，形成了一套从组织实施、监督管理、巡查检查到奖惩考核的完整制度体系。三是建立了建管局、各直属分局、水土保持监理监测、施工监理及施工单位“五位一体”的管理和监督体系，形成了“有人抓、有人管、有人落实”的全过程责任监督管理体系和“查、改、核、销”的管理模式，确保了滇中引水工程水土保持工作制度化、规范化、标准化。

2）因类施策，探索多层次管理模式。一是成立由建管局主要领导任组长的创建绿色典范工程领导小组，逐层签订创建绿色典范工程责任书，做到目标再明确、任务再分解、措施再细化、责任再压实，高位推动各项水土保持措施的有效落实。二是建立施工监理和水土保持监理互补的“双监理”管理模式，形成水土保持监理专业指导、施工监理督促整改、施工单位及时落实的良好互动，使水土流失得到有效控制。三是探索推行“弃渣场场长制”“沉淀池池长制”，实现管理精准化、责任具体化、安全常态化，确保了弃渣场安全稳定运行，切实加强对重要设施、重点环节的规范管理。四是将环境保护和水土保持工作纳入一线劳务工人积分管理、劳动和技能竞赛活动内容，激发一线劳务工人在水土保持工作中的积极性和主动性，有效推动水土保持工作迈上新台阶。

3）从严监管，落实最严格管控措施。一是建管局督促参建各方落实“三最”（最大限度保护、最小限度破坏、最强力度修复）、“三到位”（责任、措施和投入到位）和“三同时”（水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）原则，全过程、全方位、无死角落实绿色建造、文明施工要求，严格时间节点，高质量、高标准落实各项水土保持措施，构建了绿色、低碳、循环发展的生态保护体系。二是紧盯重点和薄弱环节，对一期工程220个弃渣场开展了全面体检，针对存在的问题，通过召开弃渣场专项整改和监理监测工作推进会，逐个制定问题整改清单、明确整改措施和时限，并督促逐个整改销号。目前，多个弃渣场已成为其他建设项目单位参观学习的样板。

4）数字赋能，提升智慧化管理水平。建管局利用数字化、智能化手段，着力开发“智慧滇中引水”水土保持管理功能模块，形成了弃渣场跟踪管理“一张图”，及时掌握水土保持措施动态及运行效果，有效识别薄弱环节、敏感区域，提升了水土保持工作信息化、数据化、精细化管理水平。为探索数字孪生技术在弃渣场运行管理方面的运用，在丽江段四华道班弃渣场投资200万元，安装了1套自动化安全监测系统，采集渣体沉降、表面水平位移、渣体内部水压、渣体内部位移等数据后，实时传输至后方安全监测信息管理及分析系统，通过自动化的数据存储、处理、分析和输出，对弃渣场安全稳定情况进行评估和预警，极大提升了弃渣场安全运行管理和现代化管理水平。

2 坚持内消外用，实现资源“再利用”

1）变废为宝，做好隧洞弃渣综合利用。在立项、设计、实施过程中，建管局从源头减量和自身综合利用两方面减少弃渣产生量，鼓励实现区域内弃渣综合利用。在施工阶段，通过弃渣资源化利用潜力评估，深化、拓宽弃渣资源利用方向，统筹工程内外部弃渣调配，实现弃渣资源的多渠道综合利用。累计弃渣利用量达725.9万m3，其中：555.6万m3弃渣作为混凝土骨料或填筑料，用于工程建设自身综合利用；170.3万m3弃渣作为基础材料，支持乡村振兴、高速公路等公益项目建设，助力地方经济和社会发展。

2）分类施策，加强资源综合再利用。在弃渣场设置方面，因地制宜、分类施策，实现弃渣综合利用最大化，弃渣场设置减量化。工程全线共取消了10个弃渣场（不完全统计），减少占地面积60.02 hm2，实现扰动面积最小化。建管局在调查研究中发现大理段水井弃渣场在大理市洱海流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程项目范围内，经充分调研论证，及时取消了水井弃渣场，将原设计堆放在该渣场的41.53万m3弃渣弃往附近水泥厂废弃矿坑，从而减少了地表扰动面积11.25 hm2，在满足该矿坑回填复绿需求的同时，节约了建设资金1 732.71万元。

3 狠抓科研攻关，用好成果“解疑难”

1）紧盯难点，着力推动关键技术研究。建管局加快推进水土保持关键技术研究，充分发挥好行业内专家作用，邀请国内水土保持权威专家成立了滇中引水工程水土保持关键技术研究专家咨询委员会，对科研中遇到的难题进行咨询，着力破解滇中引水工程水土保持关键技术研究难题。如：结合海拔、地形、土壤质地条件，开展修复效果动态监测及生态修复优化研究，形成了滇中引水工程弃渣场植被恢复方案，提出了植被恢复优势种筛选及配置模式。目前，该方案已用于指导工程沿线植被恢复工作，在弃渣场植被恢复中发挥了重要作用，并初显成效。

2）强化预警，提升安全风险化解能力。建管局对3级及以上级别的弃渣场和部分重要性较高的4级弃渣场开展了安全监测。通过一体化视频监控站实时监督弃渣场规范堆渣过程，实时监控弃渣场运行状态；通过每月定期无人机遥感全方位监测弃渣场堆渣进度、扰动土地面积、水土保持措施实施及效果，动态掌握弃渣场的水土流失状况；通过高精度全站仪、测斜仪监测弃渣场变形程度；通过电测水位计、渗压计监测渣体排水状况，进而评估弃渣场稳定性并提出防治建议。

4 树立典型标杆，打造示范“领头雁”

1）示范引领，打造绿色样板工程。深入开展滇中引水工程绿色样板工程评选工作，“以点树典、全线推广”，建管局通过分享和推广先进经验、治理理念及技术模式，形成了“学典型、赶典型、超典型”的浓厚氛围，提升了示范工程的引领和带动作用。已启用弃渣场均按照设计要求完成了拦挡、防洪排导等工程措施的建设，同步实施植物措施和临时措施，弃渣场综合防治效果大幅提升，示范引领初见成效。目前，已打造了丽江四华道班、大理狮子山4#等14个弃渣场使用示范工程。强化表土剥离和保护，做到“应剥尽剥、能剥多剥”，打造了丽江冲江河左施工营地、楚雄伍庄1#支洞口工区等11个表土保护示范工程。结合工程自身特点，充分利用现场条件，打造了丽江智慧工地信息管理中心、大理磨盘山隧洞出口等特色工区18个。

2）生态画笔，建设绿色工程景观。以滇中引水工程为载体，结合自然保护区、水源保护区的功能定位及保护要求，建管局坚持与原生态环境、少数民族建筑风格、当地民居景观特色相协调的原则，融入滇文化和沿线民族文化，着力打造大理海东退水口主题公园，带动建设丽江石鼓水源点、昆明“高原水城”、红河异龙湖分水口及小燕塘出水口等水生态景观示范工程。积极响应省委、省政府关于城乡绿化美化的决策部署，联合云南省水利厅，在“3·12 ”植树节主题活动期间，累计投入105台机械设备，2 315人次参与，植树60 791株，种植爬藤19 280株，撒播草种3 035.2 hm2，以滇中引水绿美工程建设助推“绿美云南”建设。

5 结束语

在习近平生态文明思想的指引，水利部和地方各级水行政管理部门的关心、帮助和精心指导下，建管局在认真总结和汲取以往同类工程建设过程中的经验教训的基础上，通过构建全链条管理机制、探索多层次管理模式、落实最严格管控措施、提升智慧化管理水平，做好隧洞弃渣综合利用、资源综合再利用等关键技术研究，提升安全风险化解能力，在体制机制、过程管控、资源利用、技术创新等方面进行了大量探索和尝试，在渣场使用示范、表土保护示范、特色工区建设等绿色典范工程创建工作方面取得了一定的成效，但还有继续深化和提高的空间。下一步，建管局将紧紧围绕《关于加强新时代水土保持工作的意见》的要求，坚决扛牢新时代水土保持责任，立足坚定不移将工程建设成贯彻习近平生态文明思想的绿色典范工程，着力打造“青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴”的生态廊道，让沿线绿水青山“成色不减”“更加靓丽”，为生产建设项目水土保持工作发挥引领示范作用。

参考文献：

[1] 胡晓蓉.筑牢绿美云南建设生态安全根基[N].云南日报，2023-10-09（3）.

[2] 康云海.云南融入长江经济带建设的思考[J].长江技术经济，2018，2（4）：14-19.

[3] 和良辉.加强水土保持 共筑生态屏障[J].中国水利，2018（22）：7-8.

[4] 刘加喜.倾尽全力 超常规推进滇中引水工程建设[J].水利建设与管理，2021，41（8）：8-10.

[5] 胡朝碧.滇中引水工程“三个管理”织密保障网[J].中国水利，2021（8）：36-37，39.

[6] 黄德刚，曾娇，江媛，等.滇中引水工程价值提升战略研究[J].价值工程，2023，42（15）：24-27.

（责任编辑 李杨杨）