国家水土保持科技示范园分布现状和布局思考

摘 要： 水土保持科技示范园是水土保持高质量发展的集中展示，发挥着示范引领、宣传教育、科学普及、科技推广等功能和服务。国家水土保持科技示范园创建工作于2004年开始，2007年命名了第一批国家水土保持科技示范园。截至2024年底，全国共有国家水土保持科技示范园166个，遍及全国30个省（自治区、直辖市）。通过分析国家水土保持科技示范园在流域、行政区、地域、水土保持区划、水土流失重点防治区、水土流失类型、城乡7个方面的分布特征，发现其存在分布不均衡、布局不科学、顶层设计缺失、人均数量差异大等问题，并提出各级行政区逐步覆盖、水土保持三级区划基本覆盖、推动重点区域建设等布局建议，以及统筹谋篇布局、强化政策引领、依托重点工程、加强共建共享等发展建议。

关键词： 国家水土保持科技示范园；分布现状；布局；生态文明

中图分类号： S157.2" 文献标识码：A ""DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.001

引用格式： 乔殿新，赵明，潘宣，等.国家水土保持科技示范园分布现状和布局思考[J].中国水土保持，2025（1）：1-9.

水土保持科技示范园是水土保持高质量发展的集中展示，发挥着示范引领、宣传教育、科学普及、科技推广、科研试验、产业培育、美化环境、休闲观光等众多功能和服务[1]。2004年，水利部印发了《关于开展水土保持科技示范园区建设的通知》（办水保〔2004〕50号），拉开了水土保持科技示范园创建工作的序幕，并于2007年命名了第一批国家水土保持科技示范园。多年来，水土保持科技示范园从最初的探索创新，到目前的蓬勃发展，一路耕耘，取得了显著成效，积累了宝贵经验，也暴露出一些不足。基于总结和分析国家水土保持科技示范园分布现状，结合生态文明建设、水土保持高质量发展等现行政策要求，剖析水土保持科技示范园创建存在的一些问题，并分析其发展需求，提出针对性发展建议，旨在助推水土保持科技示范园高质量发展。

1 分布现状

截至2024年底，全国共有166个国家水土保持科技示范园，遍及全国30个省（自治区、直辖市），总面积约828 km2，空间分布情况见图1，详细名单及建立时间见表1。

1.1 流域分布

我国共分为长江流域（片）、黄河流域（片）、淮河流域（片）、海河流域（片）、珠江流域（片）、松辽流域（片）和太湖流域（片）七大流域片区，国家水土保持科技示范园数量分别为47、46、21、16、11、13、12个。其中长江、黄河流域（片）国家水土保持科技示范园数量较多，珠江、松辽、太湖流域（片）国家水土保持科技示范园数量较少。

1.2 行政区分布

国家水土保持科技示范园在各级行政区的分布数量统计结果见表1，除上海市外的其余30个省（自治区、直辖市）均有分布。从数量来看，陕西省、山东省、河南省分布数量较多，分别为24、21、14个。分布在全国114个市（州），其中赣州市分布数量最多，有6个；其次是榆林市，有5个；然后是安康市、咸阳市，均为4个。全国163个县（区、旗、市）均有分布，其中山东省青岛市即墨区、河南省洛阳市洛龙区、陕西省榆林市神木市有2个，其余县（区、旗、市）均为1个。

1.3 地域分布

我国可分为东部地区、东北地区、中部地区和西部地区四大经济区域，分布的国家水土保持科技示范园数量分别为53、13、43、57个。西部地区、东部地区国家水土保持科技示范园数量较多，东北地区最少。

1.4 水土保持区划分布

根据《水利部办公厅关于印发〈全国水土保持区划（试行）〉的通知》（办水保〔2012〕512号），全国（不含港澳台）水土保持区划共划分为8个一级区、40个二级区、115个三级区。国家水土保持科技示范园在各级水土保持区划的分布情况见表2，国家水土保持科技示范园分布在8个一级区、30个二级区、62个三级区。在一级区划中，北方土石山区分布数量最多，为53个；其次是南方红壤区，为46个；然后是西北黄土高原区，为30个；青藏高原区数量最少，为1个。在二级区划中，江南山地丘陵区的国家水土保持科技示范园数量最多，为18个；其次是泰沂及胶东山地丘陵区，为17个；然后是秦巴山山地区，为12个。在三级区划中，鲁中南低山丘陵土壤保持区的国家水土保持科技示范园数量最多，为14个。

1.5 水土流失重点防治区分布

根据《水利部办公厅关于印发〈全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果〉的通知》（办水保〔2013〕188号），国家级水土流失重点防治区分为国家级水土流失重点预防区和国家级水土流失重点治理区，全国共划分有23个国家级水土流失重点预防区和17个国家级水土流失重点治理区，共涉及1 091个县级行政区。在29个国家级水土流失重点防治区中，共分布有国家水土保持科技示范园96个（见表3）。其中，14个国家级水土流失重点预防区分布有国家水土保持科技示范园29个，15个国家级水土流失重点治理区分布有67个。在国家级水土流失重点预防区中，丹江口库区及上游国家级水土流失重点预防区分布数量最多，有9个；在国家级水土流失重点治理区中，黄河多沙粗沙国家级水土流失重点治理区、沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区分布数量最多，均有11个。

1.6 水土流失类型分布

从国家水土保持科技示范园所在区域的水土流失类型来看，属于水力侵蚀的有156个、属于风力侵蚀的有10个。

1.7 城乡分布

城市和乡村均分布有国家水土保持科技示范园，但主要分布在乡村，分布在城市和乡村的数量分别为15、151个。其中，有7个分布在城市建成区（福建省仓山区、福建省武夷山市、山东省广饶县、河南省孟津县、广东省南山区、陕西省未央区、陕西省金台区），有2个分布在大学，分别位于福建农林大学和武夷学院；分布在乡村中学和小学的各有1个，分别位于福建省南平市建瓯一中和四川省青神县白果乡学道街小学。在省会城市中，太原市、哈尔滨市、南京市、杭州市、福州市、南昌市、济南市、郑州市、武汉市、长沙市、南宁市、成都市、昆明市、拉萨市、西安市、兰州市、西宁市、乌鲁木齐市18个省会城市分布有23个，其中昆明市3个，南京市、济南市和武汉市各2个，其他省会城市各1个。在计划单列市中，只有青岛市和深圳市分布有国家水土保持科技示范园，其中青岛市3个、深圳市1个。

2 存在的主要问题

1）国家水土保持科技示范园分布不均衡、布局不科学。一是国家水土保持科技示范园尚未做到所有省级行政区全覆盖；二是各省份之间的国家水土保持科技示范园数量差异较大，陕西、山东、河南、江西的国家水土保持科技示范园数量合计达70个，占全国总数的42.17%，而天津、内蒙古、西藏、新疆均只有1个；三是城乡分布不均衡，乡村分布数量是城市的10倍多。这些都会影响社会公众公平、公正地享受生态文明建设成果。

2）顶层设计缺失。目前，国家层面尚没有国家水土保持科技示范园总体规划，缺少顶层设计会导致其在布局和建设方面存在不足；贵州、四川、陕西等省份编制了水土保持科技示范园专项规划，但大部分省份缺少总体规划，缺少科学布局和指引。

3）人均数量差异大。依据第七次全国人口普查数据，我国平均850万人共享1个国家水土保持科技示范园，其中陕西省为165万人/个，而广东省为3 150万人/个，省份间差异较大。从城乡分布来看，城市居民平均8 217万人共享1个国家水土保持科技示范园，而乡村居民平均528万人共享1个国家水土保持科技示范园，城乡间差异较大。

3 面临的形势与要求

进入新时期，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。水土保持科技示范园作为水土保持高质量发展的典型，其发展、分布密切关系到人与自然和谐共生的中国式现代化建设和人民日益增长的美好生活和优美生态环境需求。

3.1 贯彻习近平生态文明思想的要求

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进人与自然和谐共生的现代化，全面推进美丽中国建设，是当前和今后一个时期的重要战略任务。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，通过建设美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村，开展创新示范，打造美丽中国建设示范样板。党的二十届三中全会强调要进一步深化生态文明体制改革，聚焦建设美丽中国。

水土保持是生态文明建设的必然要求和重要内容，水土保持科技示范园是践行习近平生态文明思想、加深人民群众对习近平生态文明思想和实践理解认识的有效平台。习近平生态文明思想的深入推进和系列部署，赋予了水土保持科技示范园更艰巨的时代使命，对水土保持科技示范园建设水平提出了更高要求。水土保持科技示范园要全面落地习近平生态文明思想要求，科学布局，合理分布，扩大覆盖面，提供更多更优的水土保持功能和产品，为推进中国式现代化作出更大贡献。

3.2 推动高质量发展的要求

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要求贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，塑造发展新动能、新优势，实现质量变革、效率变革、动力变革。水土保持科技示范园是水土保持高质量发展的窗口，是落实高质量发展的典范。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》明确要求要以推动高质量发展为主题，促进人与自然和谐共生。《水利部贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉实施方案》（水保〔2023〕25号）也明确提出要高标准开展国家水土保持示范创建工作，形成一批有示范作用的水土保持科技示范园，引领带动全国水土保持高质量发展。贯彻高质量发展要求，在提升水土保持科技示范园质量、增加水土保持科技示范园数量的同时，要做好总体布局顶层设计，做到区域、城乡科学分布，实现创新引领、区域协调、绿色低碳、开放交流、共建共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.3 加强科学技术普及的要求

2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》要求到2025年，科普公共服务覆盖率显著提高，公民具备科学素质比例超过15%；完善科普基础设施布局，加强科普基础设施在城市规划和建设中的宏观布局，促进全国科普基础设施均衡发展；鼓励建设具有地域、产业、学科等特色的科普基地。水土保持科技示范园是水土保持宣传教育和科学普及的重要平台及户外教室，是全国生态文明教育的重要基地和窗口，为中小学和社会公众开展水土保持和生态科普提供了实践基地和研学基地。《关于加强新时代水土保持工作的意见》明确要求开展国家水土保持示范创建，加强水土保持科普宣传和文化建设。贯彻科普工作要求，科学布局水土保持科技示范园，可为完善全国科普基础设施布设、提升全民科学素质贡献水土保持力量。

4 发展布局分析

水土保持科技示范园布局应统筹考虑流域、地域、行政区、水土流失类型、水土保持区划、城乡等要素，实现“应覆盖尽覆盖”。同时应突出重点，在重点地区或有条件的地方予以加大密度，实现布局合理、质量提升和数量增长的有机融合。

1）各级行政区逐步覆盖。截至2024年底，国家水土保持科技示范园已覆盖全国30个省（自治区、直辖市）114个市（州）163个县（区、旗、市），国家水土保持科技示范园应做到省、市、县三级行政区科学覆盖。首先，上海市应尽快开展国家水土保持科技示范园建设，实现省级行政区全覆盖；然后，未建有国家水土保持科技示范园的市级行政区应开始规划立项，逐步实现市级行政区全覆盖；最后，不断扩大国家水土保持科技示范园的县级覆盖范围，优先考虑在水土保持重点县和有条件的县级行政区加大国家水土保持科技示范园建设力度。

2）水土保持三级区划基本覆盖。全国水土保持三级区共115个，目前已有62个分布有国家水土保持科技示范园，占比约55%。国家水土保持科技示范园应基本实现水土保持区划三级区全覆盖，展示不同类型区的水土保持发展特色。

3）推进重点区域布局建设。分布在城市的国家水土保持科技示范园数量较少，与其庞大的人口数量不相适应，应推进国家水土保持科技示范园的城市覆盖范围，尤其是北京市、天津市、上海市、重庆市等直辖市，石家庄市、呼和浩特市、沈阳市、长春市、合肥市、广州市、海口市、贵阳市、银川市等省会城市，以及大连市、宁波市、厦门市等计划单列市，人口多、辐射广，目前国家水土保持科技示范园数量较少，应作为重点建设区域。同时，将水利风景区和水情教育基地、水利展馆、生态清洁小流域、科普公园、生态公园、有条件的大学校园等现有资源，作为国家水土保持科技示范园的重点建设区域。

5 建议

1）统筹谋篇布局。水土保持科技示范园的总体布局应在国家层面进行顶层设计，明确水土保持科技示范园总体规划，实现科学化分布，发挥更优效益；同时，省级层面也要加强水土保持科技示范园布局和规划，有序推进建设。

2）强化政策引领。依据《国家水土保持示范创建管理办法》（办水保〔2021〕171号），各省份每年度的水土保持示范创建指标为3类7个。国家水土保持科技示范园创建难度大，加上指标数量限制，会影响国家水土保持科技示范园的创建效率和科学布局。建议取消各省份国家水土保持科技示范园的创建指标限制，鼓励各地加强创建活动，大力推广创建经验，助力国家水土保持科技示范园的科学布局、构建。

3）依托重点工程建设。依托有影响力的工程建设国家水土保持科技示范园，可实现“工程即示范、工程即宣传、工程即科普”。目前，可优先考虑依托水土保持“三大古梯田”工程（湖南省新化县紫鹊界梯田工程、云南省红河州哈尼梯田工程、广西龙胜县龙脊梯田工程），以及三峡工程、南水北调工程、“三北”防护林工程等重点工程建设国家水土保持科技示范园，充分发挥重点工程自身优势，加大支持力度，加强指导协调，做到高点起步，强化示范引领。

4）加强共建共享。积极利用现有的水情教育基地、水利风景区、湿地公园、森林公园、沙漠公园，农业科技示范园等园区和基地，实施水土保持科技示范园共建工作，可充分发挥现有园区和基地的行业优势，完善水土保持科技示范园的类型，突出特色。同时，加强水土保持科技示范园与科研院所、高校的合作，充分利用相关科研基地和教学实践基地，以扩大水土保持科技示范园的社会影响力。

参考文献：

[1] 乔殿新.关于水土保持科技示范园建设与发展的思考[J].中国水土保持，2012（2）：1-3.

（责任编辑 李佳星）