实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的时代背景

摘 要：郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，既是落实习近平总书记考察河南及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话精神的重要举措，也是郑州抢抓重大发展机遇，进一步凸显在中部崛起和中原更加出彩中发挥引领作用的强心针。

关键词：黄河流域；高质量发展；时代；背景

黄河流域是中华民族和中华文明的重要发源地。但从宋朝开始，受多种因素的影响，中国经济重心开始逐步南移，黄河流域经济社会发展相对落后，与南方和东部间发展差距较大。与此同时，受自然地理和历史上农业生产方式不当的影响，黄河流域生态环境脆弱，部分地区污染较为严重，水资源紧张，严重影响区域人民生产生活。黄河流域生态保护和高质量发展上升为新时期国家战略，为改善黄河流域生态环境和加快发展提供了难得的历史机遇。

21世纪以来，河南省经济社会发展出现了翻天覆地的变化，一跃成为新兴工业大省、经济大省，人民生活水平也有了质的提升，但民生领域还有不少薄弱环节，污染治理和生态建设任重道远，高质量发展的任务仍然较为艰巨。“火车跑得快，全凭车头带。”郑州市地处中原腹地，扼黄河中下游分界，是五朝古都，也是河南省省会，黄河干流唯一的国家中心城市。在此背景下，郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，既是落实习近平总书记考察河南及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话精神的重要举措，也是郑州抢抓重大发展机遇，进一步凸显在中部崛起和中原更加出彩中发挥引领作用的强心针。

一、实现中华民族伟大复兴的战略需要

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。黄河流域是中华文明的重要发源地。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中明确指出，在5000年中华文明史上，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心。黄河治理史就是一部治国史。实现中华民族伟大复兴，黄河流域复兴发展是必不可少的关键一环。中国共产党人必须证明，我们既有能力治理好黄河，保护好生态，还有能力实现黄河流域的复兴发展，重现黄河文明之光。

二、新时代区域协调发展的战略需要

改革开放40多年来，中国跃居世界第二大经济体，经济取得了突飞猛进的发展，但区域发展不协调不平衡的问题始终存在，尤其是中西部地区与东部沿海地区之间始终存在较大发展差距，黄河流域与东部地区之间存在明显的发展代际差。例如，截至2015年，东部广东、浙江、江苏等均已进入工业化后期阶段，而黄河流域除山东进入工业化后期阶段外，其他省份均处于工业化中期或工业化前期阶段。

党的十八大以来，中央在继续实施区域发展总体战略的基础上，在前期西部大开发、东北振兴和中部崛起等宏观大尺度区域发展战略政策基础上，进一步强化了区域政策的精准性，提出加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区四类典型地区的政策扶持，尤其是先后推出京津冀协同发展、长江经济带、长三角一体化和粤港澳大湾区等国家战略，形成了以\"大板块＋大战略\"为核心的区域发展战略格局。京津冀、长三角一体化、长江经济带和粤港澳大湾区四大新国家战略都是基于大都市主导的城市群或传统经济相对发达地区，新战略的推出有利于要素资源进一步向上述地区配置，优化生产力布局，有助于进一步增强其经济实力。同时，这四大区域战略覆盖京津冀和长江以北广大区域的区域战略，客观上需要在京津冀和长江以南地区之间，针对该区域资源环境禀赋和区域发展需求实施新的针对性的国家战略，从而实现广域意义上的区域协调发展。黄河流域生态保护和高质量发展战略的推出，实际上就是在充分考虑黄河流域资源环境禀赋基础上的精准化区域发展战略。

三、探索统筹推进五位一体总体布局有效路径的战略需要

“五位一体”总体布局是以习近平同志为核心的党中央根据新形势、新任务、新要求，对中国特色社会主义现代化建设做出的总体部署。改革开放后，虽然中国实现了快速发展，但发展并不平衡，尤其是资源环境代价较大，转型发展和高质量发展需求极为迫切。21世纪以来，“维护黄河健康生命”的治黄理念被提出来，黄河流域水污染防治和水土流失治理被纳入国家相关规划，区域生态建设、污染防治和水土流失治理力度明显加大，生态环境取得较好成效。但总体上，黄河以有限水资源和脆弱生态系统支撑全流域多年来的快速发展，缺乏共同保护与协同治理机制，生态治理难度大，治理能力不足。例如，中游汾河等部分支流污染依然严峻，流域水质监测发现劣V类水体占比明显超过平均水平。因此，统筹推进五大建设，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，实现全面协调可持续发展，在黄河流域尤显迫切。“五位一体”总体布局体现了对在自然资源利用、生态环境保护和可持续发展规律的尊重和经济社会发展认识的深化。但我国幅员辽阔，各地区资源环境禀赋不同，发展不平衡，发展需求不一样，需要加强统筹推进五位一体总体布局有效路径的探索。黄河流域既是连接青藏高原、黄土高原和华北平原的重要生态廊道，也是我国横贯东中西的重要经济地带，既存在加快发展的需要，也存在加强生态保护的现实需求，是整体统筹推进五位一体总体布局的合适“试验田”。

四、新时期中国经济发展逻辑调整的战略需要

改革开放后，长期以来我国经济增长主要是依赖“三驾马车”中的投资和出口。随着中国经济跃居成为世界第二大经济体，长期过分依赖固定资产投资和出口的弊端逐渐显现，投资的边际效益在递减，国际贸易摩擦日渐增多，金融和经济体系的风险不断累积，尤其是随着美国在全球采取围堵、延缓中国发展的态势日趋明显，经济全球化的不确定性在上升，未来中国经济发展需要更加倚重消费，更加倚重国内，通过加快国内相对欠发达地区的发展拓展发展的战略空间。2019年末的中央经济工作会议明确提出，要把发挥超大规模市场优势和内需潜力作为实现经济稳中向好、长期向好和民生改善的重要支撑和优势保障。黄河流域流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南和山东九个省份，大部分位于我国中西部地区，2018年九个省份人口约占全国的30.3%，地区国内生产总值占全国26.5%，具有较好经济发展基础和巨大消费需求，加之又是我国重要的农产品主产区和重要的能源、化工、原材料与基础工业基地，经济发展潜力巨大。因此，实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，既是新时期中国经济发展逻辑调整的战略需要，也是其重要战略保障。

五、实施扶贫开发和精准扶贫的战略需要

实施扶贫开发始终是党和政府的重要任务。党的十八大以来，以

习近平为核心的党中央把脱贫攻坚作为一项国家行动，摆到治国理政的突出位置。黄河流域是贫困人口相对集中区域，全国14个集中连片特困地区有五个涉及黄河流域，脱贫压力大。短期看，黄河流域各省区与全国一起在2020年全面建成小康社会，实现全面脱贫的任务可以如期完成。但贫困是相对的，长期看，黄河流域多数属于生态敏感区或生态功能区，发展具有先天劣势，返贫和保持相对贫困的可能性较大。中国是社会主义国家。“贫穷不是社会主义”，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义本质要求。因此，建设黄河流域生态屏障，把生态保护和高质量发展与减排脱贫结合起来，实施更加精准地扶贫开发。不仅对黄河流域高质量脱贫，对促进民族团结，维护社会稳定，体现社会主义的本质都具有格外重要的意义。

作者简介：孙婷（1984—），女，河南台前人，硕士，中共郑州市委党校中华文化教研部讲师，研究方向：马克思主义中国化及社会文化。

课题项目：本文系中共郑州市党校系统2024年度决策咨询课题成果。“全面推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设的郑州实践”（立项编号：SDXJCZX2024B14）。