全民健身背景下“校社联动”促进老年人体质健康的现实困境与优化路径

摘要：在全民健身背景下，为落实二十大“广泛开展全民健身活动，加快建设体育强国”的政策指引，响应国家“推进全民健身融合发展”和“促进重点人群健身活动开展”的时代号召，发展“校社联动”模式，整合健康资源推动老年人体质健康发展，是我国全民健身发展的基层实践，也是构建更高水平全民健身公共服务体系的务实之举。本研究运用文献资料法和逻辑分析法，认清顶层设计缺乏缺陷、体育资源配置参差、人力资源薄弱的现实困境，提出要规范合作模式制度、优化资源整合与共享，加强健康评估筛查、提供个性化精准服务，优化人才培养体系、适应校园与社会需求，让“校社联动”模式充分发挥资源整合优势，有效促进健康服务一体化，为推动全民健身纵深发展提供物质保障和理论支撑。

关键词：全民健身；校社联动；老年人；体质健康

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

中图分类号：G804.49

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.27.000

基金项目：苏州市体育局体育科研局管课题（TY2024-204）。

备注：编辑您好，在基金中增加了两份证明文件，分别是《立项目录通知》和《网站公示》，均加盖单位公章，麻烦您了！

作者简介：王嘉慧（1997—），女，硕士研究生，中级-研究实习员; 研究方向为高等教育管理。

通信作者：胡赢丹（1998—），女，硕士研究生，初级-助教; 研究方向为体育教育，1185557630@qq.com。

普通作者：姜静远（1997—），男，博士在读，无职称; 研究方向为康复健身体育，健康管理。

作者简介：王嘉慧（1997-），女，硕士，研究实习员，研究方向：高等教育管理。

作者简介：姜静远（1997-），男，博士在读，研究方向：康复健身体育，健康管理。

通信作者：胡赢丹（1998-），女，硕士，助教，研究方向：体育教育。E-mail：1185557630@qq.com

基金项目：苏州市体育局体育科研局管课题（项目号：TY2024-204）

Realistic dilemma and optimization path of \"school-community linkage\" to promote physical health of the elderly under the background of national fitness

Wang Jia-hui1， Jiang Jing-yuan2， Hu Ying-dan3

1. Suzhou City University， Suzhou， Jiangsu 215000

2. Soochow University， Suzhou， Jiangsu 215021

3. Army Military Transportation College Zhenjiang campus Zhenjiang， Jiangsu 212000

Abstract： From the perspective of national fitness， in order to implement the policy guidelines of the National Congress of \"Extensively carrying out national fitness activities and accelerating the construction of a sports power\"， in response to the national call of \"promoting the integrated development of national fitness\" and \"promoting the development of fitness activities for key groups\"， the \"school-community linkage\" model is developed， and health resources are integrated to promote the healthy physical development of the elderly. It is the grassroots practice of the development of national fitness in China， and it is also a pragmatic move to build a higher level of national fitness public service system. By using the method of literature and logical analysis， this study identifies the realistic dilemma of the lack of defects in top-level design， uneven allocation of sports resources and weak human resources， and proposes to standardize the cooperation model system， optimize resource integration and sharing， strengthen health assessment and screening， provide personalized and precise services， optimize the talent training system， and adapt to the needs of the campus and society. Let the \"school-community linkage\" model give full play to the advantages of resource integration， effectively promote the integration of health services， and provide material guarantee and theoretical support for promoting the in-depth development of national fitness.

Key words： National fitness; School-community interaction; The elderly; Physical health

党的二十大报告指出，“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”，把发展全民健身事业、开展群众体育工作摆在更加重要位置，提出了更加明确的要求。体育强国的基础在于群众体育，健康中国的根基在于全民健身[1]。《全民健身计划（2021-2025年）》（简称“计划”）中提出“推进全民健身融合发展”和“促进重点人群健身活动开展”[2]，将老年人群体列为重点人群，并强调学校与社会的融合推进，“校社联动”的模式逐步建立。为贯彻落实“计划”，全国各地相继推出实施计划以推进政策落地，广东省也在“广东省全民健身实施计划”中明确提出，大力推动“校社联动”以推进体卫融合形成新格局[3]。

作为社会基本组成单元的社区往往为全民健身提供基础体育设施“硬件”服务，而高校体育人才则为社区体育提供强有力的“软件”服务[4]。高校与社区开展长效合作，组织学生参与社区体育活动，能为老年人体育活动提供专业的技术指导，有效助力提升老年人体质健康。本研究通过对现有“校社联动”模式建设现状的回顾与剖析，探讨模式发展的现实困境，并提出优化建设的提升路径，是促进“校社联动”提升老年人体质健康长效发展的应有之义，更是推动健康中国、全民健身、体育强国等国家战略实践落地的时代动力。

1“校社联动”促进老年人体质健康的建设模式与运行机制

1.1“校社联动”的建设模式——基于网状协同模式

“网状协同模式”是基于区域共生关系在既定的“校社”网格内，由学校和社区构成小循环，政府、学校、社区、企业等构成大循环，实现资源共享、服务集成和价值共创的建设行动方式（见图1）。

根据图1，此模式特征具体表现为：①运行模式方面：小循环以“校社联动”为中枢，以老年人群体为核心枢纽，学校为老年人提供场地设施、体育指导员、专业课程指导等，社区为老年人提供健身中心、资金扶持、统筹管理等服务，以老年人为中心主体，基于老年人的健康需求和体育需求出发，在多元主体间交互作用共同推动“校社联动”模式的建设与发展。②外在驱动方面：大循环在“校社联动”的基础上，政府和企业的加入扩充了联动的平台建设，重塑了建设主体间的协作关系，使校园和社区主体的横向合作壁垒被突破，政府在联动模式中起到政策设计、资源统筹、信息监督的顶层作用。而企业则从市场调整角度出发，为学校和社区补充经费资源并协助运营管理。③核心优势方面：“网状协同模式”具备资源要素整合的优势，“校社联动”原本就基于校园资源与社区资源的互补互助，此模式中体育资源要素呈现高度整合状态，校园和社区内的场地设施、服务主体、信息数据等资源被充分吸纳，并借助大平台整合转化为一站式服务，为老年人体质健康的发展和促进提供有效帮助。

1.2“校社联动”促进老年人体质健康的运行机制

“校社联动”模式是促进老年人体质健康发展的有效途径，依托学校的专业资源和社区的组织能力，形成了一个系统化、规范化的健康促进体系，旨在通过整合学校和社区的资源，实现优势互补，共同推进老年人的健康管理，其运行机制包括制度保障、资源整合、评估监测、宣传教育等[5]。

“制度保障”是“校社联动”模式的机制支柱，政府在政策上给予支持，提供必要的法律和制度保障，确保活动的顺利实施[6]。风险管理预案的制定，则有效预防和应对了活动中可能出现的安全问题和突发事件，保障了老年人的安全。“资源整合”是关键策略，学校和社区实现了场地和人力资源的共享，学校的体育场馆和社区的活动中心在课余和非工作时间向老年人开放，最大化利用现有资源。“评估监测”是“校社联动”模式的重要保障，学校和社区联合卫生部门定期为老年人进行全面的健康检查，了解他们的身体状况和运动需求。在日常活动中，专人负责健康监测，记录老年人的锻炼情况和身体反应，及时调整运动强度和内容。“宣传教育”是模式发展的理论支撑，通过健康讲座、宣传册和线上平台等多种形式，普及健康知识和锻炼方法，提高老年人的健康意识。社区互动活动如健康咨询和经验分享会，增强了老年人之间的交流和互助，形成了良好的社区氛围。总之，“校社联动”通过科学的组织架构，利用制度保障、资源整合、评估监测、宣传教育等方面的具体措施，有效提升了老年人的体质健康水平，促进了全民健身事业的长效发展。

2“校社联动”模式发展的现实困境

2.1顶层设计缺乏针对性，管理机制不完善

尽管国家和地方政府出台了一些政策支持“校社联动”模式，但在具体实施过程中，政策的执行力度不足，缺乏针对性和可操作性，在实际实施中难以落地。学校和社区在实际操作中涉及教育、体育、卫生等多个部门的协调与合作。然而，部门之间常常存在职责不清、沟通不畅的问题，导致资源浪费和效率低下，影响了“校社联动”模式的有效实施[7]。此外，在“校社联动”模式下，学校和社区需要建立有效的管理机制来协调各方资源和活动。然而，在实际操作中，管理机制尚不健全，缺乏明确的规章制度和执行标准，导致实际操作中的混乱和低效。学校和社区各自的职责分工不明确，导致在资源整合和活动组织方面出现推诿现象。管理机制和职责分工的缺陷，既影响了活动的实施效率，也容易造成资源的浪费，制约了“校社联动”模式的推广和发展。

2.2体育资源配置参差，利用率低下

在许多地区，学校和社区的体育资源配置存在明显的不均衡现象。部分学校和社区拥有较为丰富的体育设施和器材，部分学校社区则资源匮乏。这种资源配置的不均衡，使得一些老年人难以享受到高质量的体育服务，影响了“校社联动”模式的普及和推广。即使在资源配置较为丰富的地方，体育设施的利用率也普遍偏低。许多学校和社区的体育场地和设施在非工作时间闲置，未能充分利用。而这些闲置资源如果能够开放给老年人使用，将大大提升老年人体育活动的可行性和便利性。然而，现实中，由于管理不善和政策限制，这些资源的利用率难以提高。在实际操作中，许多“校社联动”模式下的体育活动设计缺乏创新性和多样性，难以吸引老年人长期参与。活动种类单一、形式单调，使得老年人参与的积极性和兴趣逐渐下降，影响了活动的持续性和效果。创新性和多样性的活动设计，可以更好地满足老年人的不同需求，提升他们的参与热情和锻炼效果。

2.3人力资源薄弱，缺乏专业人才指导

在实施“校社联动”模式时，需要大量具备老年人体育指导和康复训练专业知识的人才[8]。然而，目前许多学校和社区缺乏这样的专业人才，尤其是能够针对老年人特殊需求提供个性化指导的教练和康复师。这种专业人才的缺乏，导致老年人参与体育活动时，难以得到科学、有效的指导，影响了锻炼效果和安全性。尽管部分地区已经意识到专业人才的重要性，但针对老年人体育指导的培训体系仍不健全。许多现有的培训课程主要面向青少年和成人，缺乏专门针对老年人需求的内容。这使得现有的体育指导人员无法有效应对老年人在锻炼过程中遇到的问题，限制了“校社联动”模式的推广和发展。此外，志愿者是组织和实施老年人体育活动的重要力量。然而，志愿者队伍通常存在不稳定的问题，许多志愿者缺乏长期参与的动力和专业知识，导致活动的连续性和专业性难以保证。这进一步加剧了专业人才短缺的困境，使得老年人体育活动的质量和效果难以提升。

3“校社联动”模式发展的优化路径

3.1规范合作模式制度，优化资源整合与共享

提升“校社联动”模式的首要路径是进一步优化场地资源的整合与共享[9]。学校拥有的体育设施如操场、体育馆、游泳池等，在课余时间和节假日向社区老年人开放。为确保老年人安全使用，这些场地需进行适当的改造，例如增设防滑设施、提供专用健身器材等。社区则可以利用其现有的活动场地，如社区活动中心、公园等。此外，多渠道筹集资金是保障“校社联动”模式顺利实施的关键。政府应设立专项资金支持老年人健康活动，学校和社区可通过申请政府拨款、争取社会捐助、动员企业赞助等方式，筹集必要的资金用于购置健身器材、支付指导费用、组织健康评估等。

3.2加强健康评估筛查，提供个性化精准服务

学校和社区应联合卫生部门，定期为老年人进行全面的健康检查。通过详细的体检报告，了解老年人的健康状况和运动需求。这不仅有助于制定个性化的锻炼方案，还能及早发现和预防潜在的健康问题[10]。根据健康检查结果，学校体育教师可以为每位老年人制定个性化的锻炼方案。方案应考虑到老年人的身体状况、兴趣爱好和运动能力，确保锻炼的安全性和有效性。例如，对于关节炎患者，方案中可以多安排游泳和太极拳等低冲击运动，而对于心血管疾病患者，则需要控制运动强度和时间。

3.3优化人才培养体系，适应校园与社会需求

强化学校体育教师的继续教育和专业培训，使其掌握更多关于老年人体质健康的知识和技能。教师可以参加专业的培训课程、学术研讨会等，学习最新的老年人健康管理方法和运动康复技术，提升其专业能力和服务水平。社区中，社区指导员是老年人日常健康活动的重要组织者和协调者。通过定期培训和考核，提升社区指导员的专业素质和组织能力。此外，还需重视培养和发展社区志愿者队伍，为老年人提供更多的支持和帮助。志愿者可以是大学生、退休人员、社区居民等，通过专业培训掌握基本的健康指导知识和技能，协助开展日常健康活动，丰富老年人的生活。

4小结

在国家“全民健身”的建设视角下，为了响应国家“推进全民健身融合发展”和“促进重点人群健身活动开展”的时代号召，推动“校社联动”模式全面发展，更好的为老年人体质健康发展提供实践服务，需要认清顶层设计缺乏缺陷、体育资源配置参差、人力资源薄弱的现实困境，及时深化改革、转变观念，规范合作模式制度、优化资源整合与共享，加强健康评估筛查、提供个性化精准服务，优化人才培养体系、适应校园与社会需求，让“校社联动”模式充分发挥资源整合优势，有效促进健康服务一体化，为推动全民健身纵深发展提供物质保障和理论支撑。

参考文献

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[2]"" 马娟. 国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知_国务院文件_中国政府网[EB/OL]. [2024-04-25]. https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-08/03/content_5629218.htm.

[3]"" 深圳：《深圳市全民健身实施计划（2022-2025年）》发布[EB/OL]. [2024-04-25]. https：//tyj.gd.gov.cn/tyxw_dfxw/content/post_3813468.html.

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[10] 杨易， 刘冬磊， 崔丽丽， 等. 我国老年人体育发展现状与策略[J]. 体育文化导刊， 2023（3）： 54-60+68.