丹江口库区及其上游流域水土保持监测发展思考

［关键词］ 水土保持；监测站点；布局；丹江口库区及其上游流域

［摘 要］ 根据丹江口库区及其上游流域水土流失、水土保持监测站点设置和优化布局，以及生态清洁小流域水土保持效益监测、水土保持监测设备计量等方面现状，总结水土保持监测工作存在的问题，结合面临的最新形势和要求，明确水土保持监测工作的定位，并从加强水土保持监测站点运行管理、推进省级水土保持监测站点优化升级、加强流域内国家监测站点建设、完善流域内水土保持监测工作体系、有序推进水土保持计量管理工作几个方面提出下一步水土保持监测工作的思考。

［中图分类号］ S157 "［文献标识码］ C "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.001

［引用格式］ 乔殿新，罗腾，田红，等.丹江口库区及其上游流域水土保持监测发展思考［J］.中国水土保持，2024（10）：1-4.

1 丹江口库区及其上游流域水土保持监测工作概况

丹江口库区及其上游流域（以下简称“流域”）作为南水北调中线工程的水源地，是保障北方受水区供水安全的“生命线”［1］。流域总面积9.52万km2，范围涉及河南、湖北、陕西3个省份的10个市、46个县（市、区），以及重庆市城口县、四川省万源市、甘肃省两当县的部分乡镇，其中陕西、湖北、河南3省相关区域面积占流域总面积的96.80%。

党中央、国务院高度重视流域生态保护和水土保持工作。2006年以来，国务院连续批准实施了4轮《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》［2］，累计安排水土保持中央资金58亿元，治理水土流失面积2.49万km2；国家发展改革委会同河南、湖北、陕西三省人民政府和有关部门，建立了丹江口库区及上游水污染防治和水土保持部际联席会议机制，统筹推进污染治理、生态保护修复等工作。经过多年治理，丹江口库区水质常年保持在Ⅱ类及以上，切实保障了水质安全，确保“一泓清水永续北上”。

1.1 水土流失情况

根据2023年全国水土流失动态监测成果，流域内水土流失面积为18 355.04 km2，全部为水力侵蚀，占流域土地总面积的19.28%，见表1。与2022年相比，2023年流域内水土流失面积减少了374.74 km2，减幅为2.00%；水土保持率增加了0.39个百分点；高覆盖植被面积增加了276.29 km2，增幅为0.39%。经过多年治理，流域内生态环境和水土流失防治效果整体向好，但是仍有中度及以上侵蚀面积3 833.32 km2（其中84%分布在坡耕地），极强烈和剧烈侵蚀面积1 107.65 km2（占水土流失面积的6.03%），水土流失防治任务依然艰巨。2023年流域水土流失面积分布见图1。

1.2 水土保持监测工作开展

1.2.1 水土保持监测站点设置

截至2023年底，流域范围内共有监测站点17个，其中陕西省9个、湖北省7个、河南省1个，具体分布见表2。

流域内3个主要省份的监测站点均由各省统一管理，依托地方负责日常运行维护。湖北省和河南省经费保障较好，其中：湖北省印发了《湖北省水利厅关于加强全省水土保持监测站点运行管理工作的通知》，2022年落实省级监测网络监测站点运行经费500万元，2023年首次采用转移支付方式落实全省监测站点运行经费300万元；河南省2015年以来每年安排全省监测站点运行管理经费约235万元。陕西省监测站点暂无稳定运行经费，部分站点运行困难。

1.2.2 水土保持监测站点优化布局

1）国家水土保持监测站点。流域内共有3个监测站点被列入国家水土保持监测站点优化布局工程，其中重点站1个、一般站2个，见表3。

2）省级水土保持监测站点。陕西省已完成《陕西省水土保持监测站点优化布局可行性研究报告》（尚未批复）；2017—2018年湖北省实施了全省水土保持监测网络体系优化布局及升级改造工作，其中包括流域内站点7个；目前河南省尚未开展省级站点优化布局工作。

1.2.3 生态清洁小流域水土保持效益监测

2016年以来，流域内共建成生态清洁小流域44条，其中只在陕西省镇安县磨石沟生态清洁小流域布设了控制站，开展了水土保持效益监测工作（未开展水质监测），其他生态清洁小流域均未布设水土保持监测设施和设备。

1.2.4 水土保持监测设备计量

湖北省制定了《湖北省水土保持监测设备计量管理工作方案》《湖北省水土保持监测站点监测设备计量管理工作指南（试行）》，对黄冈石桥铺和英山县鸭掌树监测点的径流小区径流泥沙自动监测仪、自动气象站和土壤水分监测设备开展了监测设备计量测试工作，在年度监测站点运行维护项目执行过程中，与监测点签订数据采集服务协议，明确了监测点开展监测设备计量管理的相关要求，并要求建立计量管理台账。截至2023年底，陕西省、河南省未开展水土保持监测设备计量相关工作。

1.3 水土保持监测存在的主要问题

流域水土保持监测存在的主要问题：①陕西省监测站点运行经费保障不足，部分站点不能正常运行。②部分监测设施老旧损坏严重，监测精度不高且运行不稳定，维修成本高。③监测设备自动化程度低。流域内共有径流小区136个，配置自动观测设施37台，自动化程度约为27%；共有控制站10个，配置自动观测设施4台，自动化程度为40%。④未开展水土保持效益监测和场次暴雨水土流失调查。⑤省级水土保持监测站点优化布局工作尚未全面开展，仅陕西省开展了前期工作。⑥生态清洁小流域基本未布设监测设施，未按照《生态清洁小流域建设技术规范》（SL/T 534—2023）要求开展水土保持效益监测工作（除陕西省镇安县磨石沟生态清洁小流域外）。⑦水土保持监测设备计量工作薄弱，河南、陕西两省基本未开展。

2 流域水土保持监测工作面临的形势和要求

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要突出抓好生态保护修复，守好一库碧水，确保“一泓清水永续北上”。2021年5月14日，习近平总书记在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话，为新时期推动水源区保护治理迈上新台阶指明了方向，提供了根本遵循。2023年10月12日，习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调“要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫”“统筹推进水系联通、水源涵养、水土保持”。

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称“两办《意见》”），要求“以江河源头区、重要水源地、水蚀风蚀交错区等区域为重点，全面实施水土流失预防保护”“强化水土保持监测评价。构建以监测站点监测为基础、常态化动态监测为主、定期调查为补充的水土保持监测体系，完善全国和重点区域土壤侵蚀模型，深化监测评价和预报预警，充分发挥水土保持监测在生态系统保护成效监测评估中的重要作用。优化水土保持监测站网布局，按照事权划分，明确中央与地方支出责任，健全运行机制”［3］。

水利部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和两办《意见》。2023年6月，李国英部长赴陕西、湖北、河南等省份调研南水北调中线工程水源地水质安全保障时强调，要加强水源区水土流失治理，构建严密的监测体系。2024年1月，李国英部长在2024年全国水利工作会议讲话中指出，要“构建丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作体系”“强化丹江口库区及其上游流域水质安全保障，确保‘一泓清水永续北上’”［4］。

截至2023年11月，南水北调中线一期工程累计调水600亿m3，沿线1.08亿人从中受益，“南水”已成为沿线26座以上大中城市的主力水源。南水北调工程不仅是一项宏大的水利工程，也是对生态环境产生深远影响的重要举措。流域水质直接关系到受水区域的饮水安全和生活品质，因此党和国家对流域水土保持监测工作提出了更高的要求。

3 流域水土保持监测工作的定位

1）为流域水质保护提供支撑。为流域内水土保持监测站点和生态清洁小流域增加水质和面源污染监测设备，与原有水质监测站点相结合，实现监测数据点与面、小流域与中大流域全覆盖。完善水质监测网络，提升流域内水质监测和预警预报能力，及时发现水质问题，并有针对性地采取预防和治理措施。此外，开展流域内生产建设项目水土保持监测，打击违法违规行为，严控人为水土流失，保障流域水质和水资源可持续利用，确保“清水”永续。

2）为流域生态文明建设提供支撑。随着我国生态文明建设全面推进并进入高质量发展新阶段，完善流域内水土保持监测站网体系，拓展水土保持监测内容，科学评价水土保持生态建设效益，准确掌握水土流失变化趋势，为水土保持和生态文明建设提供精确数据支撑，是落实两办《意见》中“充分发挥水土保持监测在生态系统保护成效监测评估中的重要作用”的重要措施之一。

3）为全国重要区域监测布局提供样板。流域除了是南水北调中线工程水源地，还是国家一级水源保护区、国家级生态文明示范区，在全国生态文明建设和水土保持工作中具有举足轻重的地位。在流域内综合水土保持区划、不同等级支流边界和小流域边界布设水土保持监测站网，优化监测内容、站网布局、站网体系建设等，可为全国重要生态区域水土保持监测布局提供样板。

4）为完善全国监测站网体系提供支撑。流域内现有监测站点既有国家站点，又有地方站点，是全国水土保持监测站网体系的重要组成部分。目前，全国水土保持监测站网体系正在优化升级。通过完善流域内监测站网体系建设，构建完整覆盖水土保持四级区划和一级支流、兼顾行政区域的水土保持监测网络，对于完善全国水土保持监测站网体系具有重要意义。

4 流域水土保持监测工作发展思考

1）加强监测站点运行管理。按照《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部令第12号）第九条第三款关于“省（自治区、直辖市）负责三、四级及监测点的建设和管理”的有关要求，陕西等省应强化省内相关站点统一管理，把运行管护费用纳入部门预算，由省级财政统一解决，以保障监测点正常运行。各监测站点日常工作要关注数据整理、深度挖掘和分析，提出各省和区域效益定额，优化地方水土流失因子。水利部水土保持监测中心和长江流域水土保持监测中心站应将流域内水土保持监测工作作为重点，每年开展现场检查、调研指导等。

2）推进省级监测站点优化升级。按照《国家发展改革委关于国家水土保持监测站点优化布局工程可行性研究报告的批复》（发改农经〔2023〕589号）和《水利部办公厅关于做好国家水土保持监测站点优化布局工程建设管理工作的通知》（办水保〔2023〕60号）的相关要求，推进流域内省级监测站点优化升级。监测站点优化升级要按照“应设尽设、应测尽测、应在线尽在线”的要求，加密站点布设，实现水土保持四级区划和一级支流全覆盖，涵盖重要二级支流和直接入库小流域，兼顾行政区域，同时增加面源污染和水质监测内容，全面提升设备自动化水平。

3）加强流域内国家水土保持监测站点建设。流域内的3个国家水土保持监测站点，不论重点站还是一般站，都应增配面源污染和水质监测设备，增加面源污染和水质监测内容。加快站点建设，争取2024年优先实施流域内3个国家监测站点工程的改造升级，尽早建成并发挥效益。

4）完善流域内监测工作体系。实施流域内年度水土流失动态监测，加强因子本地化和措施识别，提高监测精度，开展专项评价；加密水土流失遥感监管频次，坚决遏制人为水土流失，保护生态环境和水质安全；加强生态清洁小流域监测，同步布设监测控制站，监测径流、泥沙、水质等，并在治理经费中计列效益监测建设费用；开展场次暴雨水土流失专项调查；探索开展水土保持功能监测评估，核算水土保持生态产品价值，为水土保持碳汇、耕地占补平衡等水土保持生态产品价值研究提供数据支撑。

5）有序推进水土保持监测设备计量管理工作。落实《水利部办公厅 市场监管总局办公厅关于开展水土保持监测设备计量管理工作的通知》（办水保〔2021〕357号）要求，积极推进水土保持监测设备计量管理工作；开展水土保持监测设备计量工作培训或研讨，统一思想，提高认识；积极推进水土保持计量服务机构建设；落实水土保持监测设备计量管理要求，制定工作方案，全面推进监测设备计量检定、校准和测试。

［参考文献］

［1］ 胡甲均.以确保“一泓清水永续北上”引领南水北调中线水源区水土保持高质量发展［J］.水利发展研究，2024，24（2）：33-38.

［2］ 成静.多措并举确保“一泓清水永续北上”［N］.中国改革报，2023-12-15（001）.

［3］ 中共中央办公厅 国务院办公厅.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》［J］.中华人民共和国国务院公报，2023（2）：5-8.

［4］ 李国英.为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障：在2024年全国水利工作会议上的讲话［J］.中国水利，2024（2）：1-9.

收稿日期： 2024-06-27

第一作者： 乔殿新（1970—），男，山东莱阳人，教授级高级工程师，副主任，主要从事水土保持技术和管理工作。

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