“市场准入10条”来了

市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，也是促进有效市场与有为政府深度融合的关键。此次印发的《关于完善市场准入制度的意见》（简称“《意见》”）有2000多字、10条意见，又被称为“市场准入10条”。

顶层设计进一步完善

市场准入是各类经营主体开展经营、参与竞争的起点。面对国内外环境正在发生深刻复杂的变革，构建高标准市场体系的紧迫性日益凸显。

从全球环境来看，世界经济格局加速重塑，我国亟须深化改革开放，接轨国际高标准经贸规则，营造透明、稳定、可预期的营商环境，以推动开放型经济迈向新高度。

从国内环境来看，在高质量发展阶段下，发展不平衡不充分的问题亟待解决。这就需要有更加健全的市场准入制度来激发市场主体的创新潜能。

与此同时，在科技革命与产业变革的浪潮下，传统的市场准入规则、准入体系、监管方式已难以直接应用于新业态新领域，迫切需要进一步创新体制机制，促进新业态新领域更好更快发展。

为进一步优化市场准入制度，《意见》明确了“施工图”，提出“完善市场准入负面清单管理模式”“科学确定市场准入规则”“合理设定市场禁入和许可准入事项”“明确市场准入管理措施调整程序”“加强内外资准入政策协同联动”等具体举措。

另外，建立健全的市场准入制度是打破不合理限制、消除隐性壁垒的关键，并且能够确保规则、权利与机会的平等，为市场主体提供广阔舞台，促进资源配置效率提升，并助力培育具有世界级竞争力的企业。

对此，《意见》确立了市场准入制度体系构建的目标：构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系。

“这是我国首次正式明确市场准入制度体系建设的目标要求”，有专家表示，完善市场准入关键在于通过这五个维度的努力确保各类经营者能够依法享有平等的市场准入机会。

这一目标的设定，不仅是对市场准入制度本身的完善，更是对市场经济原则的深度践行，为构建更加公平、高效、活力的市场环境奠定了坚实基础。

有专家认为，《意见》对加快完善市场准入制度主要任务、关键举措和组织保障进行了系统而全面的部署，将前期市场准入相关体制机制改革成果上升为制度性安排。

负面清单进一步“瘦身”

自党的十八大以来，党中央与国务院高度重视并连续推出统一市场准入制度的一系列重大举措。《意见》中第一条便提出“完善市场准入负面清单管理模式”。

那么，何为负面清单？简而言之就是“非禁即入”。这表明清单之外的所有经济领域，各类市场主体均可依法自由进入，无需政府额外审批。

“这意味着通过完善制度确保‘一单尽列’‘不得单外有单’，充分维护了负面清单制度的严肃性和权威性”，有专家指出。

据了解，自2013年中国（上海）自由贸易试验区设立之后，我国便发布实施了第一份外资准入负面清单，并逐步推广至全国各大自贸试验区。

“设计改革措施胆子要大、步子要稳。”于是，这张清单又被创造性地引入了国内经济治理，直至2018年上线全国统一的市场准入负面清单。

从2018年至今，市场准入负面清单已历经4次动态调整，由初期的151项持续“瘦身”到现行的117项。不仅改革红利持续“加码”，禁止许可事项比试点阶段压减约60%，还在养老、医疗等多个领域进一步放宽准入限制。

这一系列配套制度的不断完善，为市场准入提供了更加清晰、透明的规则框架，极大地激发了市场主体的活力与创造力。

“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进”，有专家认为，负面清单制度如同一股强大的推动力，带动了审批、投资、监管等多领域制度的深层次变革，它让市场主体对“公平”二字有了更直观、更深刻的理解，明确了哪些领域受限、哪些需审批、哪些可自主决策。

市场准入进一步放宽

在国新办近期举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，多个政府部门释放出进一步放宽市场准入限制、破除市场准入壁垒的信号。

此次发布的《意见》更是详细规划了具体行动路径，并强调了制度落实与组织实施的强化措施。

其中，针对服务业及新业态新领域，《意见》提出了以下几方面的优化策略：

一是服务业准入限制的有序放宽。《意见》提出，对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。

“服务业是市场潜能最大的领域，社会资本尤其是民间资本和外资有较强准入意愿”，专家分析认为，进一步清理服务业准入环节的各类限制，破除显性或隐性的市场壁垒，适时放宽服务业市场准入，有利于营造“敢投、能投、投得好”的市场准入环境，促进产业深度转型升级。

二是新业态新领域市场准入环境的优化。《意见》明确聚焦深海、航天、航空、生命健康等10个新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。

《意见》同时还提出，用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。

“当前大量创新成果难以进入市场，创新成果和产业体系之间存在不少准入障碍。因此，成果转化机制是优化市场准入环境的重要内容，是解决好科技和经济‘两张皮’问题的关键所在”，专家分析认为。

三是加大市场准入放宽试点的力度。《意见》指出选取重点地区作为试点，分批制定并推出放宽市场准入的特别措施，以点带面推动全国范围内的市场准入改革。此外，加大放宽市场准入试点力度，加快形成更多可复制、可推广的改革经验。

有关专家建议，接下来，要持续破除准入壁垒，更大力度优化市场准入环境，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局。

编辑/王盈