加快推动康养产业融合发展

康养产业作为一种新兴业态，涉及面广、产业链长、融合度高、成长性强，随着经济结构的深度调整和人口老龄化程度持续加深，已成为新阶段推动区域产业转型升级的重要抓手。近年来，廊坊市已初步形成了较为完备的养老服务体系，养老服务工作取得了显著成效。主要体现在配套支撑政策不断完善、养老机构数量质量不断提升、养老服务协同发展不断深化、承接北京养老疏解能力不断加强。但总体上看，全市养老服务体系建设与现实需求仍有差距，服务内容还不够丰富，服务水平还不够高，养老服务队伍建设相对薄弱，养老产业仍处于初级阶段。在分析现状、总结成绩、查找问题的同时，提出如下意见建议：

一、规划为先，加大政策引导与扶持力度。一是坚持统筹规划。在科学分析京津廊老年人口发展趋势及服务需求的基础上，制定全市康养产业发展的专项规划，将康养产业发展规划与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等有机结合，科学合理制订阶段性推进计划。二是强化政策扶持。制定出台促进全市康养产业各个领域发展的具体实施办法，明确各部门各单位在产业规划、用地审批、产权登记、运营补贴奖励、人力资源配置等方面的职责，使各项扶持措施更加具有可操作性。三是强化人才支撑。高薪引进康养产业高端管理人才，聘请京津医疗专家和团队，从整体上提高康养产业核心竞争力。依托全市大中专院校，增设老年服务与管理专业，培育技能型人才。建立康养产业从业人员继续教育制度，积极开展专业人才教育培训。四是积极争取国家长期护理保险试点。切实减轻群众因年老、疾病、伤残等导致失能家庭长期照护的事务性及经济负担，推动扩大现有康养机构的服务市场，降低入驻人员支出门槛，增加康养机构的效益，切实为吸引京津养老服务机构、连锁养老护理集团落户廊坊开展业务提供条件。

二、固本培元，夯实康养产业发展基础。一是提高敬老院服务水平。加大政府投入力度，稳步有序增加集中养老床位，适度放宽供养条件，有序增加供养对象。不断加大敬老院基础设施建设，积极改善供养人员的生活环境。加快敬老院与乡镇（社区）卫生院服务结合，提升敬老院医疗卫生服务和健康管理水平。二是完善居家养老服务基础设施。建立居家养老服务工作经费增长机制，增加财政预算、福利彩票公益金对居家养老服务的投入；鼓励社会资金、慈善捐赠支持社区居家养老基础设施和服务体系建设。加强居家养老服务能力建设，新建居住小区要按照标准建设养老服务设施，已建成居住小区也要通过多种方式完善相关设施。三是推进“虚拟养老院”建设。建立老年人口数据库，加快虚拟养老院建设，提高资源搜集、整合、调度和配置能力，满足居家老人在安全看护、健康管理、亲情关爱等方面的养老需求。要引入专业从事养老服务的机构、企业和社会组织承接养老服务功能，不断优化服务流程，增加养老服务专业人才配备，提升快速反应和精准服务能力。四是深入推进医养融合发展。积极引导帮助养老机构对接京津优质医疗机构，开展深度合作，切实提高配套医疗护理服务水平。鼓励社区卫生服务中心和部分一、二级医院进行适老化改造，转型为老年病医院、康复医院、护理院，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。加快推进社区养老康护服务中心建设，增加护理、医疗、临终关怀服务项目，为社区高龄、失智、失能老人提供全护理或陪护，进一步提高这类老年人的生活质量。

三、协调推进，完善多层次养老服务体系。一是加快经济型养老机构建设。采取民办公助、补助贴息、政府和社会资本合作等多种方式，建设普惠型养老机构；放开市场准入，鼓励民营资本兴办经济型养老机构，满足全市不同收入群体、高中低不同服务档次养老需求。通过细化服务供给，为老人提供兜底保障、经济型消费、高品质享受等多层次服务。二是稳步推进中高端养老机构发展。吸纳社会资本和京津优质医疗资源共建康养产业基地，服务京津廊中高收入老年群体。积极与国内外知名康养企业进行招商对接，争取国际品牌康养项目，特别是京津康养项目落户廊坊，提升廊坊整体康养产业水平。着力打造带动力强的养老服务龙头企业和富有创新活力的中小企业，努力形成具有产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和知名品牌。三是稳妥推进“公办民营”运营模式。采取委托管理形式，进行社会化、市场化运营，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。在优先接收有入住需求的特困供养人员基础上，闲置床位向社会开放，确保政府资源继续履行公益职能，并盘活存量，将剩余资源应用到社会养老服务中。四是全面培育居家养老服务市场。推进居家养老服务市场化、产业化发展，以助餐、护理、照料等服务项目为切入点，引入、培育和发展一批多层次具有一定规模和品牌影响力的居家养老服务企业，为老年人提供配餐送餐、家政服务、日间照料、日常娱乐、卫生保健等多项服务。

四、多元融合，打造“康养+”产业体系。一是“康养+医疗”。在不断提升医疗服务能力满足公共卫生需求的基础上，鼓励各级各类医院开展健康管理、健康咨询、康复调理等泛医疗业务。鼓励社会办医，支持社会资本举办上规模、上档次的康养专科医院和专业体检中心。二是“康养+农业”。依托全市农业资源，推进健康养生项目与种植养殖基地、农耕文化、民俗风情相结合，挖掘乡村休闲业态，打造高品位、上档次的康养农业项目。三是“康养+旅游”。以康养为主线，加快在现有旅游资源中注入运动健身、休闲保健、疗养康体等元素，延长旅游链条，提升旅游附加值。探索乡村旅游与康养产业融合发展新路径，利用农村闲置空间和生态资源，发展城郊型康养旅游产业，促进农村劳动力就业，使之成为农村居民增收的重要支撑。四是“康养+大数据”。利用全市大数据产业优势，打造“智慧康养公共服务平台”，推进智慧医疗、智慧康养、智慧旅游等公共服务领域专项建设，利用信息技术提供更为丰富的养老服务产品，满足不同群体需求。