宁乡市农村供水存在的问题及对策探析

摘 要：当前，我国整体供水环境不佳，在一定程度上制约了农村地区的经济社会发展。基于此，以湖南省宁乡市农村供水情况为研究对象，概述了宁乡市农村供水情况，分析了宁乡市农村供水存在的问题，并有针对性地提出了创新管理机制、提高村民参与主动性、多元化投融资及规模化建设等解决措施，以期改善宁乡市农村供水情况，为其他地区农村供水工作提供借鉴。

关键词：农村供水；管理体制；设施维护；多元化投融资

中图分类号：S277.7 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）10–0-03

农村饮水安全与人们生活息息相关，影响着人们的身心健康和正常生活。但随着社会不断发展，水资源污染现象普遍存在，农村饮水安全问题受到重视。2021年9月，我国水利部印发的《全国“十四五”农村供水保障规划》提出，到2025年，全国农村自来水普及率达到88%，农村供水布局将进一步优化，工程长效运行管理体制机制进一步完善，水价水费机制进一步健全，农村供水保障水平进一步提高，到2035年，我国将基本实现农村供水现代化。2023年，为深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，加快提升农村供水保障能力和水平，推动农村供水高质量发展，水利部发布了《关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》，其中明确提出力争通过3～5年时间，初步形成体系布局完善、设施集约安全、管护规范专业、服务优质高效的农村供水高质量发展格局[1]。

虽然我国现阶段农村供水建设已取得一定成效，包括供水率提升、自来水管网覆盖面广、水质达标率较高等，但受我国地区经济发展不平衡、农村居住地域分散等因素影响，我国农村地区供水保障整体水平仍处于初级阶段，距离目标的实现还存在差距。对此，以湖南省宁乡市农村供水情况为研究对象，通过调查分析，提出相关对策，为农村供水事业的可持续发展提供参考。

1 宁乡市农村供水概况

宁乡市位于湖南省东北部，属县级市，水资源十分丰富。优越的自然条件为宁乡市农村供水奠定了良好的基础。但中华人民共和国成立初期，经济发展滞后使得宁乡市农村供水形势较为严峻。为了应对这种情况，1954年宁乡市成立了农林水利局，全面负责全市的供水工作，修建了多座水库工程。

近年来，宁乡市按照城乡供水一体化的相关要求，大力推进农村饮水安全巩固提升重点民生实事项目。通过多年来的开发建设，宁乡市供水格局已基本形成，建成117处集中供水工程，铺设与安装各类供水管网约5 000 km，日供水能力达7.8万t。尽管宁乡市农村供水整体水平在逐步提高，但还有部分乡镇的供水状况不尽如人意，仍有诸多饮水问题尚未解决，一定程度上限制了其农村供水事业的发展。

为了落实党中央关于加强水利工作中的各项供水方针政策，宁乡市成立了市水利局，下设办公室、规划计划科、水利工程建设科等10个内设科室部门，对全市农村饮水安全工程进行分类动态管理。当前，宁乡市没有统一的农村供水方案，用水来源（包括自来水、地下水和水库）也各不相同。虽然宁乡市农村自来水普及率逐年提高，但是部分农村地区自来水的实际效用没有充分发挥出来。

2 宁乡市农村供水存在的问题

2.1 管理体制不健全

宁乡市农村供水工作主要由宁乡市水利局负责，尽管近年来的部门管理能力大幅提升，但是管理制度不健全、内部管理松散、专业的管理人员缺乏等方面影响了宁乡市水利局作用的发挥。（1）宁乡市水利局缺乏完善的管理制度，导致工作流程不明确、责任分工不清晰。这不仅影响工作效率，还可能引发工作失误，对农村供水工作造成不良影响。（2）由于缺乏有效的监管机制，宁乡市水利局内部管理松散，部分工作人员的工作态度消极、纪律性不强，严重影响了水利局的整体形象和工作效果。（3）农村供水工作具有较强的地域性和专业性，需要一支具备专业知识和技能的基层管理队伍。然而，目前宁乡市水利局缺乏专业的管理人员，导致相关工作难以深入开展[2]。

2.2 村民参与管理的意识不强

一方面，由于历史、地理和经济等多方面原因，宁乡市村民的教育水平不高。这使得他们对供水管理的专业知识了解不足，缺乏必要的技能和培训。在村民看来，供水管理可能是一项复杂且专业的工作，超出了他们的能力范围，因此他们往往选择保持观望态度，而不是主动参与其中。这种无力感削弱了他们参与供水管理的主动性和自觉性[3]。

另一方面，相关部门对村民参与供水管理并不重视，甚至存在忽视现象。相关部门在供水管理政策的制定和执行过程中，往往缺乏与村民的沟通和互动，在供水信息的公开方面也存在不足。部分村民表示，他们无法及时获取供水管理工作的相关信息，包括水质监测数据、供水设施维护情况等。这种信息不透明使得村民对供水管理工作缺乏信任感，也降低了他们参与的热情。

2.3 水质安全难以保障

通过实施大型饮水工程，宁乡市基本解决了群众喝水难的问题，但仍需进一步提升饮水安全水平。（1）水资源污染影响了居民饮水质量。当前，许多村民环保意识不强，生活垃圾和生活污水排入河湖的情况时有发生，农田施肥、农药使用造成饮用水水源地水质污染，进而危害人体健康。同时，部分企业对水质造成了很大的威胁，“四乱”问题（乱占、乱采、乱堆、乱建）已成为宁乡市水源地的顽疾。虽然相关部门针对过度采砂、侵占水利设施等行为进行了整治，但是仍治标不治本。（2）水质检测能力不强，保障度低。在水质检测工作开展过程中，需要进行水源选点取样和多次检测，而宁乡市农村地区的小型集中式和分散式的供水工程给水质检测工作的开展带来了较大的难度。此外，建设资金不足也导致农村水质检测力度不足，除了定期对供水站水质检测，大部分偏远村落鲜少进行水质检测。

2.4 运行维护资金不足

当前，宁乡市供水部门的资金主要来源于中央经费拨款、行政事业性收费收入、国有资源有偿使用收入等有关部门收入、其他收入及群众自筹等。虽然政府专项资金一般能够足额落实到位，也投入建设了一部分供水工程，但是农村供水项目支出占比较小，难以支撑项目的后续运行与发展。同时，宁乡市部分村镇供水设施因运行时间过久，机电设备和管网普遍出现了不同程度的锈蚀老化问题。而宁乡市尚未建立专门的农村饮水安全维修养护基金，日常维护资金投入不足，一旦出现突发事件，难以得到及时、充足的资金保障。

2.5 供水设施维护困难

经过多年的建设与发展，宁乡市农村供水格局已逐步形成，饮水安全工程广泛服务于大部分农村地区，但在其运行过程中存在着“重建设管理、轻维修养护”的弊病。一部分农村供水设备在长期使用过程中出现了锈蚀、老化现象，进而导致管网渗透率较高。管道破损、堵塞，导致出现了管道跑气、冒水、滴液和漏液问题，同时，因供水压力受限造成水流较慢等。这些问题使得大部分供水工程无法发挥应有的效益，导致供水保障率较低，对村民用水产生较大的影响[4]。此外，管网维护人员缺乏专业知识及先进的技术手段，导致供水设施维护工作难以实现预期目标。

3 宁乡市农村供水对策

3.1 创新管理机制

为了逐步理顺农村供水管理体制，宁乡市水利部门对此有必要进行全面深化改革与创新。（1）宁乡市水利局应制定完善的管理制度，明确工作流程、责任分工和考核标准。（2）宁乡市水利局应建立有效的监督机制，加强对员工的管理和考核，提高员工的专业素质和纪律性，营造积极向上的工作氛围。（3）宁乡市水利局应通过定向招聘、内部选拔等方式选拔一批具备专业知识和技能的基层管理人员，并加大培训工作力度，提高他们的管理能力和业务水平。（4）宁乡市政府部门应依托现有或新建供水公司，全面整合农村供水企业资源，对供水单位及工程进行统一运营管理，全面提高管理水平[5]。

3.2 提高村民的参与主动性

提高村民参与供水管理的主动性是一个长期且复杂的过程，需要政府、村民及社会各界共同努力，形成多方参与、协同合作的良好氛围。

首先，从村民自身角度来看，他们应充分认识到参与供水管理的重要性和必要性。通过加强对供水管理相关知识的学习，村民不仅能够更好地了解供水系统的运行机制，还能掌握基本的操作技能和管理方法。同时，村民也应认识到自己在供水管理中所扮演的角色和责任，从而更加自觉地履行自己的义务，为供水事业的健康发展贡献力量。

其次，政府应充分发挥其在供水管理中的主导作用。通过利用电视、广播、报纸等传统媒介及微信、微博等新媒体平台，政府可以及时向村民公开相关供水信息和宣传供水政策[6]。这将有助于增强村民对供水管理工作的了解和信任，激发他们的参与热情。

最后，政府还应积极建立村民参与供水管理的机制。例如，设立听证会、咨询委员会等机构，为村民提供表达意见和建议的渠道[7]。通过这些机制，村民可以就供水管理中的问题向政府提出自己的看法和建议，与政府共同商讨解决方案。这将有助于增强村民的参与感和归属感，推动供水管理工作的民主化和科学化。

3.3 加强水资源污染治理与水质监测

为保障宁乡市农村供水安全，采取有效的农村水资源污染治理措施至关重要。（1）宁乡市政府应制定和完善农村水资源保护法律法规，明确各类污染源的治理责任和措施，加大对违法行为的处罚力度，为农村水资源污染治理提供法律保障。（2）宁乡市应推广科学的农业生产方式，减少化肥、农药的使用量，同时加大农村生活污水处理设施建设力度，提高污水收集和处理率，有效防止农业污染和生活污染。（3）宁乡市政府应加强防治工业污染，严格控制工业废水、废气、废渣的排放，并鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物的产生。

而加强水质检测能够确保水资源安全，提高供水质量。宁乡市水利局应合理设置取样点，并建立专业的水质监测实验室，配置先进的水质检测仪器和设备，提高检测精度和效率。同时，利用大数据分析和人工智能技术，对水质数据进行深度挖掘和分析，发现潜在的水质问题和风险[8]。此外，宁乡市政府应加大对供水管理领域的财政投入力度，通过设立专项资金、发行地方政府债券等方式筹集更多的资金。还可以引入市场竞争机制，通过公私合作、政府购买服务等方式吸引社会资本参与[9]。

3.4 多元化投融资

宁乡市大多数农村地区经济发展较为落后，无法有效保障供水工程的运行发展及日常维护。对此，中央和地方政府必须加大对农村供水的资金投入力度，根据各地经济发展差异来提供补助，或设立供水专项资金，减轻其资金压力。除此之外，加大招商投资力度，建立多元化、市场化投融资体制[10]。（1）政府通过发放地方债券和银行贷款来获取资金；（2）吸收社会资金，鼓励和引导各企业支援农村供水事业来减轻中央和地方财政的压力；（3）通过自筹资金和慈善捐赠的方式推动农村供水设施建设。

3.5 加大设施维护力度

为确保农村供水工程可持续运行，水利部门必须根据农村地区的特点提出有针对性的工程维护措施。管网维修工作一般由供水单位负责，在各单位内部建立科学的维修和巡检制度指导维护工作的开展，同时要配备专业的抢修设备，对维护人员定期进行专业技术培训和维修知识学习[11]。针对受损供水设施未得到及时维修的问题，相关部门需明确每位管理人员在供水工程养护方面的职责，一旦在其负责范围内出现问题，就应根据规定实施必要的惩罚，以此提高管理人员对设施维修工作的重视。此外，要加强对供水设备的日常巡查，及时解决出现的安全问题。为了防止发生故障，供水单位要加强对大型机电设备的日常维护，定期更换重要零部件。

3.6 规模化建设

农村地区供水工程分散，运行管理较为困难，一定规模的供水工程才可能初步实现长效良性运行。因此宁乡市政府需要采取分类施策的方式，以统筹规划、兴建工程、集中归并、城乡供水一体化为重要抓手，全面推进农村供水规模化发展。（1）结合当地农村的地理、经济、人口分布等情况，科学合理地进行供水规划，确保建设的供水工程可满足实际需求。（2）兴建一批规模化供水工程，使其能够联动发挥效益，降低运营成本，提高运行效率[12]。同时，通过资源整合，将小型、分散的供水工程逐步归并，形成规模化供水系统，提高供水效率和服务水平。（3）加快推进城乡供水一体化，以城带乡，将城市的供水管网延伸、覆盖至乡镇，实现城乡联网供水。

4 结束语

农村供水涉及面广，存在问题多，难度大，解决农村供水问题需要全社会共同努力。在未来，相关部门应深入实地进行调查研究，具体分析存在的问题，创新管理机制，提高村民参与主动性，吸引多元化的资金投入，从而改善农村供水情况，解决农村饮水安全问题，促进农村供水事业的可持续发展。

参考文献

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[12] 包严方.城乡融合发展取向下的湖北省农村供水问题研究[D].武汉：华中师范大学，2018.

收稿日期：2024-07-10

作者简介：杨媛媛（2000—），女，湖南长沙人，研究方向为乡村治理。