深化集体林权制度改革背景下安溪县林业可持续发展路径探索

摘 要：随着我国经济逐步实现高质量发展，以及城镇化、乡村振兴的加速推进，生态保护与经济发展之间的冲突日渐凸显。作为国家经济体系尤其是农村农业经济的重要组成部分，林业在生态修复、环境保护方面发挥着重要作用。位于福建省的安溪县，作为一个典型的山区县，其丰富的森林资源和关键的生态区位，使其在深化集体林权制度改革的进程中，如何实现林业的健康持续发展，成为亟待深入研究的议题。基于此，从安溪县的实际情况入手，全面分析了安溪县集体林权制度改革现状，围绕深化集体林权制度改革提出了一些林业可持续发展路径。

关键词：林业；集体林权制度改革；安溪县

中图分类号：F326.23 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）10–00-03

20世纪80年代初期，我国启动了以稳固山林所有权、划设自留山和确立林业生产经营责任制为核心的林业“三定”工作，标志着我国林业产权体系的革新起步。2002年，新一轮集体林权制度改革拉开序幕，依法明确产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，真正跨入以建立家庭承包经营机制为主的产权制度改革新阶段，使农民拥有林业生产资料，真正成为山林的主人。这些改革举措极大地提振了农民参与造林及护林的积极性，显著提高了森林资源的使用效率[1]。

以安溪县为代表，通过实施集体林权制度改革，不仅增强了林业生产力，同时还增加了农民收入，提升了农村居民的生活品质。深化集体林权制度改革被视为新时代挖掘林业潜能的重要策略，对于安溪县这样的山区而言，未来的发展之路必然需更加侧重于生态环境保护，全面推动林业的可持续发展[2]。唯有如此，方能开辟出一条符合当地实际情况，有效促进地方经济健康稳定发展的新路径。

1 安溪县集体林权制度改革现状

安溪县位于福建省东南部，是“八山一水一分田”的山区县，也是福建省重点林区之一，以丰富的铁观音茶叶和森林资源闻名遐迩。截至2022年底，全县林业用地21.84万hm2，占全县总面积72.9%，其中生态公益林面积 8.73万hm2，商品林面积13.11万hm2。全县湿地保有量3 743.58 hm2，自然保护地20 433.4 hm2，其中省级自然保护区1个、自然保护小区26个、森林公园13个。

安溪县地处两个气候带，地貌变化大，地形复杂，植物种类繁多，森林植被结构较为复杂。全县拥有2个国家AAAA级旅游风景区，4个AAA级旅游风景区。2003年8月起开展集体林权制度改革，2006年6月开始发放林权证，2008年1月1日起全面启用新林权证。全县443个村（场）完成集体林权制度改革，占改革任务村数的100%，完成集体林地确权登记发证面积20.16万hm2，完成林权流转291宗、面积1.72万hm2。

2016年4月，全面部署开展生态公益林管护体制改革，全县划分为339个管护责任片区；采用“镇（乡镇政府）聘、站（林业站）管、村（村委会）监督”的办法择优选聘管护员339人。自2016年9月起全面实施不动产统一登记，至2022年底，发放林地经营权证208本，面积0.258万hm2；办理林权抵押面积0.69万hm2，

发放贷款4.75亿元，截至2023年底，贷款余额1.14亿元。全县林业、油茶、花卉、竹业类专业合作社75个，经营面积0.286万hm2；家庭林场21个，经营面积0.23万hm2。全县扶持林下经济项目174个，补助资金895万元，建立林下经济示范基地93个，面积0.063万hm2，

实现林下经济总产值3.3亿元。

2018年，安溪县在福建省创新全面推行山长制，将造林绿化、水土流失治理、茶园生态修复、矿山治理、茶山农业面源整治工作成效作为山长制绩效考核的主要内容，形成了政府主导、分级负责、全民共管的生态环境保护管理体系。

2021年，在总结“山长制”典型经验做法的基础上，

安溪县全面推行林长制，在县、乡、村级设立870个林长，建立了完善的林长制体系。安溪县始终坚持山水林田湖草沙一体化保护，不断擦亮“茶乡”绿色生态底色。全面建设生态茶园，大力开展崩岗治理、水土流失治理和小流域治理工作，率先开展林业执法综合试点改革，利用卫星遥感等技术构建智慧护林体系，大力实施创建“国家森林城市”等举措，为安溪经济社会高质量发展注入了“绿色动能”。

2023年，安溪县水土流失率下降幅度位居福建省第一，主要河流水质达标率100%，森林蓄积量953万m3，

森林覆盖率65.77%。全国绿色发展百强县市中安溪县位列第48位。当前安溪县的林业发展拥有显著成就，尤其是林业实行分类经营和集体林权制度改革以来，生态建设和环境保护取得一定的进展，森林生态体系日趋完备，生态工程建设全面推进，林业产业稳步发展，森林资源培育、管理和利用逐步走上规范化的轨道，林业已成为维护国土生态安全和促进经济社会发展不可缺少的基础性产业。

然而，安溪县的林业发展仍面临多重挑战与问题。首先，林业经营方式过于单一，仍以传统模式为主，难以提升资源利用效能。其次，资金投入不足，林业发展特别是基础建设与技术升级环节遇到了资金瓶颈，放缓了增长步伐。再次，技术水平有限，经营管理业务粗放，人工林面积比重大；林分结构单一，针叶林多、阔叶林少；单位面积蓄积量低，在病虫害防控与林木培育等领域有待进一步提升。最后，生态保护与经济发展之间存在一定的矛盾。

2 深化集体林权制度改革背景下安溪县林业可持续发展路径

2.1 生态修复与保护

首先，强化天然林保护，建立并严格执行法律规章，严防非法砍伐，以维护森林资源的合理开发利用。同时，推广封山育林策略，大力推行近自然经营措施，限制人为干扰，让森林自然生长，逐步提高天然林覆盖率。此举不仅能提升森林品质，增强其生态服务功能，如固土保水、空气净化等，还有助于强化整个区域生态系统的稳定性[3]。其次，实施低产低效林分改造。在不适合耕种、易出现水土流失问题的地带，尤其是贫瘠山坡地，应推行退耕、退茶还林和林分改造。通过植树造林、补植、套种和加强抚育等方式，大力开展改造修复，扩大植被覆盖面积，降低水土流失风险，提高林分质量。此行动有助于恢复生物多样性，增强生态系统的自我修复及抗逆力，为区域生态平衡贡献力量。最后，生态公益林建设对保障地区生态环境品质至关重要，政府部门应增加对此类项目的资助，尤其是承担着关键生态职能的森林，如水源涵养林与水土保持林[4]。

2.2 产业结构优化升级

第一，发展特色经济林业，充分挖掘安溪地区自然禀赋。安溪县得益于其独特的地理位置与气候条件，适宜栽培多种经济作物，包括金线莲、黄精、七叶一枝花、砂仁等中草药和竹林、油茶、花卉、绿化苗木等。通过发展特色经济林种植，不仅能丰富当地林产品谱系，还能提升其市场竞争力。以安溪铁观音茶叶为例，其独特的风味享誉全球，通过精进种植技艺与实施品牌推广策略，可进一步增加其市场份额。

第二，推广林业科技应用，提升产业效能与品质。随着科技的进步，一系列先进的林业技术已臻成熟，涵盖优良品种的选育、高效种植方法、病虫害综合防治等方面[5]。引入与普及这些技术，能显著提高树木产量与质量，减少生产成本，增强林业行业的市场竞争力。例如：通过福建建柏、杉木良种基地优良品种选育，可培育出更加契合本地环境、耐受性强的新品种；实施高效种植技术，能使单位面积产出最大化；而综合防治技术的应用，则能有效遏制病虫害，确保林业生产的稳定性与持续性，延长林业产业链。

第三，提升产品附加值，推动林业经济多样化与高质量发展。立足安溪林竹资源和藤铁工艺优势，在生态产业化、产业生态化上下功夫，积极扶持林业加工企业，开发出更多附加值高的林产品，如木材深加工与食用菌培育等项目[6]。此类深加工举措不仅能够显著增加经济效益，还能创造更多就业机会，助力地方经济社会的全面进步与发展。例如：借助安溪县发达完备的藤铁工艺产业，发展木材、竹材深加工项目，积极引导开发木竹+藤铁工艺，提升家具、工艺品等商品的品质，赋予其较高的附加值；而开展食用菌培育，不仅能有效利用林地资源，还能向市场供应健康的营养食品，以满足消费者日益增长的健康生活需求。

2.3 推动绿色经济发展

第一，探索多样化的林下经济发展模式，推动林业可持续发展。安溪县应着手开发以林下种植、养殖为主的复合经营策略，如发展林下药材、食用菌、家禽等产业，提高土地利用率和经济产出[7]。林下药材种植，借助该县自然环境优势，降低对农田的依赖，为药材市场提供稳定的货源；林下食用菌培养，通过利用林地的有机物质，产出营养丰富的食品；林下家禽养殖，则能在丰富生态系统多样性的同时，为市场提供绿色、健康的肉类和蛋类产品。此种复合发展模式，不仅可以提高林地空间使用效率，还可以拓宽农民增收的路径。

第二，依托丰富的自然资源，发展森林旅游与健康疗养业，发展绿色经济。安溪县拥有的独特自然风光和丰富的森林资源，以及举世闻名的“三铁三世遗”文化，为构建森林公园、生态体验区提供了绝佳条件，可通过推出自驾、单车、徒步生态康养路线，野营休闲度假活动等项目，大力发展林竹+新式茶饮、森林人家+茶庄园、休闲观光+森林康养等文旅融合产品，综合经营发展森林康养、森林旅游。同时，积极推进碳汇项目开发，开展全县森林碳储量分析和碳汇潜力评估工作，探索碳汇价值转化路径，推动生态产品价值变现。

2.4 完善政策支持体系

第一，进一步深化集体林权制度改革，完善林权管理体制机制。通过落实所有权、稳定承包权、放活经营权，推行集体林地的“三权”分置。巩固分山到户的改革成果，实施集体林“股份均山”改革，探索“股份”确权发证，实现资源权利化，促进林地经营权流转，提高林业经营的规模化和集约化水平。探索参照林权证发放模式，在不动产系统内增设“林下空间经营权证”子目录，发放“林下经营权证”，增强林下空间经营者的信心。

第二，制定并完善财政补贴、税收优惠及信贷支持等扶持措施，全方位助力林业的成长。以财政补贴的形式减轻农民与企业的财务压力，推动林业基础设施的建设；借助税收减免，减少企业运营成本，增强其市场竞争力；利用信贷支持，为林业项目提供低成本资金，解决融资难题[8]。这些优化政策能为林业发展构建有利的外部环境，激发市场活力与社会主体参与热情。

第三，鉴于生态保护有时需牺牲局部经济利益，为积极参与保护行动的区域与个人提供适度的经济补助，鼓励更多主体投身环保项目。合理设定补偿规则与方法，政府应引导及激励企业与个人采纳利于生态的举措，如水源保护与退化森林复育等。

2.5 健全市场服务管理机制

第一，构建高效的森林资源流转和生态产品产权交易市场，优化资源分配和激活市场潜能。安溪县需致力于创建一个公正、有序且透明的林地使用权交易环境，依托农村产权交易平台建立林权流转交易子平台，开展造林、营林、砍伐、采购，以及林权、林下空间流转和林业生物资产（林业碳汇等）全产业链交易，实现森林资源要素化、资本化、金融化，打通资源变资产、资产变资本、资本变资金的通道，为社会资本“进山入林”，促进生态产品价值实现，助力村集体、林农增收。依托茶都集团等国企，借助福田国有农场、丰田国有林场等相关资源和技术力量，整合闲置和低产低效的森林资源，探索实施股份合作经营、山地合作造林、收储改造提升、“碳汇林”合作等模式，实现林业资源专业化管理、市场化运营增值。同时，通过建立完备的交易规则与服务体系，减少交易成本，提高执行效率。同时，需制定一套精准的森林资源资产评估体系，保证林地林木、森林生态价值的公正估量，以维护交易双方的利益。

第二，引入政府和社会资本合作（PPP）能有效缓解政府的财政压力，利用运营部门的专业知识和技术管理经验，提高项目运营效益和管理水平。以森林旅游、林下经济为例，企事业运营部门凭借高度的市场敏锐性，能迅速响应市场需求，为林业发展注入新鲜动力。安溪县应借鉴南平、三明的林票、地票和绿票等先进先行模式，大力推广绿色信贷与绿色债券等金融创新举措，为林业企业开辟多元化的融资途径。持续深化政银合作，探索创新信贷产品，借鉴推广“竹塑贷”“竹林认证贷”“林下贷”“知竹贷”等系列林业金融产品，开发“生态公益林收益贷”。创新实施“三权”抵押贷款机制，推出以林权为主体的“抚育贷”“生产贷”，以与国有专业公司股份合作形成的股权为主体的“股权贷，以林下经营权及作物为主体的“林下经营贷”等金融产品，解决林业资金投入短缺、融资难等问题。在此基础上，认真落实中央财政林业贷款贴息补助政策、完善森林综合保险，构建评估、保险、监管、处置、收储“五位一体”的林业金融风险防控机制。

3 结束语

林业可持续发展不仅是积极迎合深化集体林权制度改革的重要措施，还是推动林业健康发展的重要途径。对于安溪县而言，在探索林业可持续发展路径的过程中，尤其是在集体林权制度改革的驱动下，实现这一目标需整合多元策略。策略需兼顾生态保护与产业提升，同时强化政策扶持机制，从而确保林业资源得到有效持续利用，促进经济与社会的整体进步。期待此研究能为安溪县及其他具有相似背景区域的林业可持续发展项目提供实质性的指导，共同为构建更加宜居的生态环境作出贡献。

参考文献

[1] 庞红霞.可持续发展理念下林业生态修复与保护的发展路径研究[J].造纸装备及材料，2024，53（5）：113-115.

[2] 向明，张云峰，王超.国有林场支持深化集体林权制度改革举措探讨[J].林草政策研究，2024，4（1）：32-40.

[3] 郑爽，刘颖.做好林地保护利用规划实现林业可持续发展[J].现代园艺，2024，47（6）：161-162，165.

[4] 张汉东.内蒙古林业可持续发展的造林抚育技术应用研究[J].特种经济动植物，2023，26（12）：186-189.

[5] 肖宏亮.浙江深化集体林权制度改革固基绿水青山做大金山银山[J].国土绿化，2023（11）：4-7.

[6] 胡晓兰.林长制改革背景下霍山县深化集体林权制度改革的探索与实践：以霍山县但家庙镇观音岩村集体林权不动产登记试点为例[J].中国林业产业，2023（10）：23-25.

[7] 冯克强.太碌林场森林可持续经营与林业可持续发展的有效途径[J].乡村科技，2023，14（19）：125-128.

[8] 李文骅.扬中市深化集体林权制度改革的成绩、问题和建议[J].基层农技推广，2023，11（3）：112-114.

收稿日期：2024-08-11

作者简介：林昆辉（1976—），男，福建安溪人，工程师，研究方向为森林资源管理、林权处置、集体林权制度改革。