解决现实问题 进入新的境界

广东省各级老区建设促进会，大都成立于1990年前后，至今30多年了。古语云：三十年河东三十年河西。大凡一个团体或一项政策经历30年后，基本上成为一个历史阶段，需要总结以往经验，解决现实问题，以利进入新的境界。从这个角度，笔者对如何做好新时期老促会工作，作些粗浅的探讨。

现实问题

30多年来，各级老促会不忘初心使命，倾情老区发展，做了许多卓有成效工作，受到社会好评。但在新的形势下，也存在一些亟待解决的问题。

一、老区情有所淡化。从内部看，老促会成立初期，人员多是离休干部，这些人在革命战争时期与老区人民同生死共命运，对老区人民素有特殊感情。现在，老促会里都是退休人员了，比之于离休人员，他们对老区缺少深入骨髓、涌入血液的情怀了。从外部看，对老促会甚至对革命老区的认识，都存在淡化趋势。有的认为，现在的领导学历高、能力强，考虑问题科学周详，哪用退休人员来当“参谋助手”呢？有的认为，党和政府多年来对老区“高看一眼，厚爱三分”，老区发展较快，与非老区已无多少差别，何必再单独提老区振兴发展呢？有的甚至认为，行政机关的工作安排自有制度规定，老促会随便抽人开会、下乡是“越权行为”，往往以堂皇理由推却。在这样的氛围中，老促会工作显得心余力乏。

二、影响力趋于递减。地、县级老促会的第一二届会长，大都由德高望重的离休领导担任，资格老，威望高，对老区有特殊感情；第三四届会长，大都任过本级四套班子一把手，权位高，影响大，能办成一些事；而第五六届以后的会长，大都是从人大、政协退休的副职，甚至是本级行政机关的领导。这些人中，不乏人中龙凤，卓越能干，但就社会影响力而言，不可同日而语了。

三、“兼职论”存在偏颇。兼职一词，《现代汉语词典》解释为：在本职之外兼任其他职务。退休人员已没有任何“本职”了，进老促会何来“兼职”之谈？中央有关机关在十多年前确实发过文件，禁止党政机关领导干部到企业兼职，以断其谋私之路。即使后来对退休人员有过特别规定，也是限制退休领导在若干年内不能到其退休前有关联的企业或社会团体任职。老促会没有社会管理职能，更没有任何收费权力，退休人到老促会工作，不能套用禁止在职党政机关领导到企业或社团兼职的规定，给予种种限制。

四、入会手续繁琐。一是申报材料很多，内容涉及七八方面，原单位不懂写也不愿写。二是《承诺书》难签。承诺书规定在老促会工作期间，不领取任何津贴补贴。而老促会驻会人员，基本上与机关在职人员一样上下班，如果没有必要的交通、通信费补贴，难道他们要“天天垫钱揾工做”？

五、办公经费逐年减少。老促会本身没有任何收入，但维持基本运转，如会议、下乡、接待等还是需要的。过去财政安排虽然不多，但基本能维持正常运作，但近年却逐年减少。一些地级市老促会每年才十多万元，县级市老促会才三几万元，显然这点办公经费是远远不够的。大多数地方没有给老促会安排专项经费，致使这些老促会的领导到老区调研时经常发生尴尬之事。

解决办法

车到山前必有路，办法总比困难多。解决上述问题的办法有很多，下面择要者而述之。

一、浓厚“红”情：有情才有力。老促会要源源不断增加工作动力，必须进一步浓厚红色情怀，重塑“老区儿女”形象。通过深入老区调研、访问革命“五老”人员、重温老区故事、缅怀先烈事迹、感恩老区人民等学习践行红色基因活动，认识到自己与老区人民虽然没有战争年代的骨肉深情，但老促会这个称号缘于老区、为了老区，在这个社团工作，就是现实版的“老区儿女”。同时，随着形势发展，老促会工作重心应从历史上的解决具体事务，转到新时期弘扬红色文化上来，充分发挥传统基地教育功能，深入挖掘红色因子，创作红色文化节目，认真讲好老区故事，采取群众喜闻乐见形式，做好红色文化进老区、进机关、进校园、进人心的工作，将个体红色情怀凝聚为团体情怀，继而将团体红色情怀洇散为社会情怀。

二、奋发进取：有为才有位。唯物辨证法告诉我们，内因是决定因素。实践证明，自强才能自立，有为才能有位。老促会对本社团工作要正确定位，千万别做那些干政、拖手、添乱的事情，也不宜去干“马耕牛田”之类的吃力不讨好的事情。为，要为得科学、为得适当。例如，经过充分的调查研究，对老区存在某个亟待解决而政府当前又有条件解决的问题，及时提出切实可行的方案，呈送给领导参考。又如，看准某项老区工作的特殊重要性，找到抓手，把握时机，突破困局，取得成功，总结可供借鉴的经验获得党委政府的重视和推广。再次，利用政府的某些专项政策，动员社会凝心聚力，干出“四两拨千斤”的效果，赢得领导青睐。如笔者所在的老促会，2010年争取到政府拨款200万用于老区群众改水。而利用这200万元作为奖补，发挥老区群众积极性，“钓”出社会上千万元集资，达到小钱办大事的意外效果！市委、政府领导十分赞赏这种做法，至今已15年延续这项政策，造福10多万老区群众。至于老促会工作经费问题，只要党委政府看到你想干事、能干事、会干事，干得了事，处处为群众解难，项项为政府贴金，工作经费自然而然也会得到解决的。

三、党政支持：有位才有为。这是一个银元的另一面，外因起重要作用。省内绝大多数老促会，各显神通，成绩显著。总结他们的成功经验，关键是能够争取到党委、政府和有关部门的大力支持，真正把老区和老促会摆上重要位置，不但对老区“高看一眼，厚爱三分”，而且对老促会工作给予特意的关注，对老促会的困难给予特定的关照，对老促会的建议给予持别的关切。这种强劲的外力推动，使老促会处处坦途，事事顺利。

四、简政变通：有水才有鱼。首先，简化老促会进人手续，申报材料不必搞那么多繁文缛节。其次，如果改不了上级规定的文档格式，也可以改为“一揽子”申报法，由组织部门统一协调搞掂。再次，将组织部门设计的《承诺书》略作修改，只写明“除必要的工作需要补助外不得领取其他报酬”即可。最好由有关部门研究协调妥当，统一老促会、关工委、老年大学、老年体协等涉老社团的补助标准，既可避免厚此薄彼，又不致于这些涉老社团驻会人员“垫钱上班”。

五、借力行事：有台才有戏。这是一个改变老促会社团性质、改善老促会人员结构、增强老促会活力的一个良方。所谓“改变老促会社团结构”，就是配备三两个事业编制给老促会，将老促会的社团性质改为群团性质（笔者所在市的关工委、老年大学、法学会就是如此。老促会曾有过历史机遇，可惜没抓住）。所谓“改善老促会人员结构”，就是希望由财政拨款给老促会，招聘两个“购买服务人员”，负责司机、值班、财务、文秘打字等事务。这点，广东一些地级市和县（区、县级市）级老促会都有范例，效果良好，值得借鉴。（作者系茂名市老区建设促进会副会长、扶贫促进会会长）