淮南市公安局八公山分局： 四项改革推进“派出所主防”落地落实

近年来，安徽省淮南市公安局八公山分局牢牢把握公安工作理念、机制、方法、作风等关键要素，坚持“大抓基层、大抓基础”，坚定不移当“改革派”，四项改革环环相扣，进一步做实做细做优派出所和社区警务工作，稳步推进派出所工作重心向“主防”转移，全力夯实了辖区社会治安基础。今年以来，全区刑事案件、电诈案件发案数分别同比下降20.5%、18.8%，警情万人比处于全省较低水平，重大案事件“零发生”，群众安全感满意度持续提升。

分设警务区，深化110接处警模式改革

“现在民警不但出警快，破案也快，是真真切切为我们群众办实事！”日前，八公山区一住户遭遇入室盗窃，民警出警后，不到3小时便抓获嫌疑人、追回所有被盗物品。消息传开后引来周边居民交口称赞。

警情发生后，民警的出警时间缩短了，这是该区不少市民直观的感受。今年1月上旬，八公山公安分局启动深化110接处警模式改革，紧密结合地区治安实际，打破派出所传统辖区边界，设立南片警务区和北片警务区。整合全部接处警警力资源分别在两个警务区集中值班备勤。设置值班长，值班组民警辅警按职务、年龄、所属单位科学组合，开展110接处警工作。高标准建成集“两清一规范”点调、值班备勤宣防、公民求助帮扶、矛盾纠纷调处、公安文书制作于一体的警务站多功能用房，进一步整合资源、攥紧拳头。改革后，派出所民警辅警接处警值班已从过去的2到3天一次延伸至现在的5到6天一次，真正释放了警力、精力。

整合派出所，优化勤务运行模式

5月上旬，八公山公安分局根据辖区治安态势和队伍现状，锚定“小而精”“形而实”警务模式，秉持“党建引领、机制先行，体制不变、集约用警”理念，按照派出所和社区民警警力配置“两个40%以上”要求，全面启动派出所优化整合工作。整合八公山派出所、新市场派出所，成立新的八公山派出所；整合山王派出所、毕家岗派出所和孔集派出所，成立新的山王派出所；保留主城区中心所新庄孜派出所。

重建新成立的三个派出所党支部，在保留原有职数不变的基础上，明确一位所长担任支部书记负总责，形成“一个支部领导、一个楼里办公、一个车里出警、一栋楼里值班、一个锅里吃饭”的新格局。

在淮南市公安局“融合警务”理念的激发下，新整合成立的三家派出所以增强网格治理能力、提升社会治理精细化水平为目标，积极推动“警格+网格+部门”的一体化基层治理新模式，实现“信息一网采、要素一网控、风险一网防、服务一网办”，心往一处想，力往一处使，以网格的“小平安”构建起社会“大平安”。这一过程中，许多微创新、微改革取得实战实效，广受好评。

其中，八公山派出所推行矛盾纠纷五级联调法，通过网格员+警格员“交心调”、网格长+社区民警“普法调”、街道综治办+司法所“介入调”、邻里+德高望重长辈“座谈调”、指挥长+多部门“联席调”，将各种疑难矛盾纠纷化解在当地。 新庄孜派出所通过谈约、签约、亮约、履约、评约，与辖区商户、场所“约法五章”的“五约工作法”，实现了契约化管理的共建与共享。

突出“以专打专”，组建治安行动队

6月19日，八公山公安分局抽调精干警力组建治安行动队，统一办理全区治安案件，突出“以专打专”理念，坚持专业队伍干专业的事。

制定治安行动队案件办理运行机制，明确职责定位、案件办理范畴、案件移交流程，全要素、全环节将治安案件办理置于执法规范化监督闭环之内。实体化运行中，确保了所队衔接“零推诿”、执法办案“零过错”。实战中，治安行动队发挥“尖刀”作用，自成立到10月底，共打击处理112名违法犯罪嫌疑人，特别是打击治理黄赌成效显著，辖区黄赌警情同比下降62%，刑事打处上升267%，治安打处上升600%，入列省厅打击治理黄赌“红榜”。

随着治安行动队的成立，派出所不再办理刑事、治安类案件，相关考核指标也一并取消，不仅切实为派出所松绑减负，更大幅提升了执法质量。

围绕“四大要素”，推深做实社区警务

在深化110接处警模式改革、派出所勤务运行模式改革和组建治安行动队三项改革措施持续发力、落地见效下，7月下旬，八公山公安分局启动了社区民警“在社区”改革工作，围绕社区警务“有力量”“有阵地”“有机制”“有保障”四大要素，出实招、出新招，大力推深做实社区警务。

一是做大社区警务力量。落实派出所社区民警全员化，所长、教导员必须下沉基层担任社区（村）民警，巡防大队除主要领导外，其他民警全部下沉至派出所担任社区（村）民警，夜间巡逻、中小学护学由机关警力承担。33名社区（村）民警、34名社区（村）辅警实现了“一社区（村）一警一辅”全覆盖。

二是做强社区警务阵地。秉持“一所一特色，一室一风景”理念，对全部社区警务室逐一“画像”、逐一重塑。在持续擦亮王培培“警网融合+”社区警务品牌的基础上，因地制宜，打造绿色产业园的魏幼幼“警企融合”品牌，打造八公山风景区的老警钟斌“警旅融合”品牌。组建“百合花巾帼服务队”“友邻茶话调解队”“青山‘枫’警队”等特色社区警务团队，保护妇女儿童权益、调解矛盾纠纷、守护景区安全，形成了百花齐放、共建共治的社区警务良好氛围。

三是做实社区警务机制。制定《社区（村）民警应做必做12条》《社区（村）民警（辅警）考核刚性措施》，邀请市公安局治安支队、法制支队上门培训送教。设置红蓝榜，奖励先进，对突出事迹一事一奖。周一到周五，社区民警辅警除值班、开会、学习、执勤外，真真切切能在社区为群众服务3到4个工作日，真正意义上实现了由“进社区”到“在社区”的职能定位转变。如今，社区民警每天早上不必再去派出所打卡签到，而是直接到警务室开展工作，真正在群众身边采集信息、访弱问需、解决困难。

四是做优社区警务保障。为社区民警辅警量身定制了公文包、文件夹、工作牌、工作日志、警民联系卡、入户鞋套等用品在内的社区警务“百宝箱”；给全部社区民警辅警配发了社区警用汽车、电瓶车、自行车，跑出了社区平安“加速度”。

通过改革，释放了更多警力——社区民警全面“在社区”服务群众，机关警力全面支援基层巡逻、护学、执勤，见警率、管事率大幅提升，群众获得感、幸福感、安全感倍增。

通过改革，集约了更多资源——派出所合署办公后，大幅节省了日常运行开销，进一步做强了社区警务室，做优了分局食堂，做实了“警宝”假期托儿班等服务保障工作。

通过改革，激发了更大战斗力——基层民警回归到了最接地气的工作状态、最想干事的状态、最能干成事的状态，切实营造了基层拴心留人的良好氛围。

在一系列改革措施破题开路、创新赋能下，八公山公安分局立足“市县主战、派出所主防”职能定位，构建形成了主要领导牵头抓总、分管局领导分兵把守的工作格局：做实了“派出所主防”由分管治安的副局长抓，做强了“警种主战”由分管刑侦的副局长抓，做优了应急处突和专项行动由分管情指行的副局领导抓，做细了执法监督由分管法制和纪检监察的纪委书记抓，做精了综合保障由分管政工的政治处主任抓，分兵把守、协同作战。目前，各项务实措施正在实战中逐步释放“红利”。