通用技术集团：央企办医探新路 主业整合开新局

2024年11月3日，“2024年通用健康管理大会”在北京举行。这是通用技术集团首次举办的健康管理大会，标志着通用技术集团在医疗健康主业的六年整合和产业总布局已经基本完成，其所肩负的国有企业办医疗机构（下称国企办医）专业化整合的使命，现已基本达成。

近年来，国务院国资委会同相关部门出台了一系列政策文件，推动国有企业办医疗机构深化改革。国务院国资委企业改革局局长林庆苗在会上表示：“在改革过程中，通用技术集团等一批以医疗健康为主业的中央企业，以市场化方式整合优质医疗资源，办医规模逐年扩大，办医能力和水平不断提高。”

通用技术集团党组书记、董事长于旭波表示，在国务院国资委的大力支持下，通用技术集团自2018年以来，持续深化参与国有企业办医疗机构改革，完成了国有企业办医疗机构专业化整合的使命。完成“三个转变”：“通用技术集团推动所属医院从‘辅业’到‘主业’、从‘轻投入’到‘强支撑’、从‘求生存’到‘快发展’转变”。

目前，通用技术集团医疗产业总体布局基本完成。凭借旗下400多家医疗机构，通用技术集团占据央企办医总规模半数以上。此外，从床位数、门诊人次数等指标数据来看，通用技术集团在国企办医中也是名列前茅，可谓国企办医的领军企业。国企办医作为我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，如何在公立医疗机构和民营医疗机构之间走出一条新路，助力健康中国建设？通用技术集团等以医疗健康为主业的国资央企，已经蓄势待发。

整合聚优势

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视和大力支持加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。近年，随着相关政策文件的出台和国资国企一系列动作的完成，持续了近20年的国企医院改制剥离工作逐渐收尾，国企办医逐渐进入新的发展阶段。

2018年7月，国务院国资委印发《关于进一步推进中央企业办医疗机构深化改革有关事项的通知》，明确通用技术集团等6家中央企业可参与国企办医的资源整合。2022年11月，国务院国资委等13部门制定了《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》，进一步推动国有企业办医疗机构高质量发展。其中点名通用技术集团等3家中央企业牵头推进医疗并购重组。

作为可参与国企办医资源整合的中央企业之一，2018年9月，通用技术集团并购烟台海港医院，标志着通用技术集团开启了企业化办医新征程。自2018年以来，通用技术集团陆续承接了航空工业、国家电网、航天科工、中国石油、中国电建、中国铁建等20多家中央和地方国有企业所属医疗机构。

在中央企业层面，除了2012年注册成立并深耕医疗行业的环球医疗，通用技术集团推进医疗业务专业化整合，又陆续成立或接收了4家二级医疗健康企业。2019年7月，通用技术集团和航空工业共同发起成立通用医疗，成为通用技术集团整建制接收的第一家央企医疗平台，航空工业所属三二〇一医院、成飞医院等医疗机构并入通用技术集团旗下。2020年12月，国家电网把所属医疗机构进行企业内部整合后所成立的国中康健，正式并入通用技术集团。同年12月，航天科工将航天医科并入通用技术集团。2022年2月，通用技术集团和中国石油举行签约仪式，正式并购中国石油所属的宝石花医疗。

在地方层面，通用技术集团整合了一批地方国有企业所属优质医疗机构，扩展了在全国的医疗健康业务版图。例如，2019年12月，通用技术集团环球医疗与阳泉煤业（集团）有限责任公司（下称阳煤集团）在山西太原举行签约仪式。阳煤集团所属的阳煤系医疗机构被并入环球医疗。通用技术集团环球医疗与鞍钢集团、西电集团、攀钢集团等央企和地方国企签约合作，承接了原隶属于这些企业的医疗机构。

目前，通用技术集团旗下拥有环球医疗、通用医疗、国中康健、航天医科、宝石花医疗5家医疗平台公司，共有医疗机构400余家（其中三级医院32家），分布于全国28个省市，员工超过7万人；合计开放床位超过5.2万张，年门急诊量超3000万人次，住院量超140万人次。

“通用技术集团所属医疗机构，很多过去都是当地颇具品牌价值的老牌名院。”通用技术集团党组成员、副总经理姚建红表示，“这些医院虽然在改革前经历了一段发展缓慢的低谷期，但是随着国企深化改革和专业化整合的不断推进，医院发展重新焕发了活力。”

协同一体化

通用技术集团专业化整合的医疗机构来自不同中央企业和地方国有企业，广泛分布在全国各个地区，有着不同的医疗服务特色和服务能力。如何把各具传统和特点的医疗机构和医疗资源真正整合起来，实现一体化管理运营，直接关系着通用技术集团医疗健康业务的行稳致远。

从顶层设计和决策管理入手。

在指导思想上，2021年4月通用技术集团出台《关于推动集团医疗健康产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从集团层面明确了各级医疗机构的发展定位和目标，提出了集团层面的保障措施和支持政策。业内观察人士表示，《意见》从国企办医的指导思想、基本原则、发展思路等方面回答了国有企业为什么要发展医疗健康事业和如何发展好医疗健康产业等根本性问题。在体制机制上，通用技术集团在集团层面成立医疗健康养老业务管理委员会，统筹协调、系统布局、整体规划医疗健康养老业务发展，确保了集团顶层决策和运营管理的高效协同。

在核心业务和资源整合上发力。

“成功实现专业化整合，关键在于推进业务的协同发展。”姚建红说道。通用技术集团承接医疗机构后，全面加强集团管理、学科建设、医院管理、产业孵化等18个领域资源整合，从学科与研发、管理、区域协同、专科建设等9个方面研究部署高质量发展举措。

通用技术集团所属医疗机构遍布全国各地，如何在企业内部实现区域协同？首先，在集团医疗机构之间加强协同。通用技术集团通过构建区域医院联盟，促进区域内不同医疗机构之间科技创新、人才培养、运营管理等方面的合作交流。其次，在医疗机构与集团所属其他业务领域企业之间加强协同。例如，中国医药作为通用技术集团旗下唯一的医药及医疗器械业务发展平台，具有医药工业和医药商贸业务优势。2022年3月，通用医疗所属贵航三〇〇医院、哈尔滨二四二医院与中国医药所属企业签约，在药品耗材供应上开展业务合作，实现优势互补、协同并进。

在管理和运营上对标国内外一流。

加强一体化管理，打造世界一流医疗健康企业，就要对标国内外一流。在企业外部，通用技术集团选择了台湾长庚医院作为对标对象，在精细化管理和运营效能上找差距、补不足。在企业内部，通用技术集团也加强内部对标提升。以综合实力较强、经营业绩良好、专科特色突出等为标准，通用技术集团遴选和打造了一批旗舰医院和标杆医院，带动集团其他医疗机构发展。目前，通用技术集团已选树了10家三级示范医院和5家标杆二级医院。此外，位于北京市丰台区通用健康大厦的“通用健康管理旗舰中心”也正式启用，成为通用技术集团拓展健康管理业务的标杆和示范。

除了加强内部协同，通用技术集团还努力促进外部协同。在积极融入地方区域卫生发展规划，加强与地方政府合作的同时，通用技术集团还与重点企业、国内一流高校和科研院所、一流医院等建立战略合作关系。据透露，宝石花医疗将精神卫生专业作为品牌专科，计划在成都、兰州等地布局4家精神卫生疾病门诊、2家精神专科，在廊坊、深泽规划建设2家精神专科医院。现在，通用技术集团通过打造集团医疗健康一体化管理和赋能体系，更好发挥了规模优势和集团化管理、协同化发展优势。

加强医疗健康一体化管理、实现一体化高质量发展，不是一蹴而就的。2024年8月，通用技术集团召开“服务健康中国战略 推动医疗板块一体化发展”研讨会，围绕“为什么要一体化？什么是一体化？如何实现区域一体化？管理权限如何划分？”等核心议题进一步深化认识，凝聚共识。

创新强动力

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。为增强医疗健康服务能力，强化科技创新驱动力，提升核心竞争力，通用技术集团高度重视学科建设、医学科研和医疗人才队伍建设。

筑牢创新基础，学科建设上台阶。

业内人士表示，提升医院核心竞争力的根本途径在于加强学科建设。可以说，学科建设决定了医院的长远发展。为此，通用技术集团在集团层面成立了医学科技委员会（下称医学科技委）。通用技术集团医学科技委主任委员杜继臣表示：“医学科技委的成立是对集团医学科技创新工作的重要支撑。”

通用技术集团一方面强化学科建设顶层设计，推进集团首批6个专业全国医学中心建设；另一方面依托航天医学、呼吸疾病等优势学科打造集团级实验室和临床医学研究中心。在集团公司、各医疗平台、所属医院的共同努力下，通用技术集团重点专科数量不断取得新突破，拥有省级及以上临床重点（建设）专科87个，其中国家级4个。例如，通用技术集团旗下的航天医科所属的沈阳航天医院，近年在学科建设上取得长足发展。随着医院的学科能力水平的提升，这家医院先后成为沈阳医学院等6家医学院校的教学实习医院，并被评为通用技术集团二级标杆医院。

激发创新动能，“引人”“育人”加力度。

通用技术集团强化三级医院院长、学科带头人队伍建设，评选集团级学科带头人，增强高端专业人才带动力，建立了向核心关键人才倾斜的薪酬制度。同时，注重撬动企业外部人才资源，鼓励所属医疗机构根据发展需要积极引进外部行业专家。例如，通用技术集团所属通用医疗，全面推进人才强医工程以来，已经指导协助所属医疗机构引进硕士453人、博士14人，其中省级以上学会任职主委、副主委、常务委员、委员就多达42人。例如，通用技术集团所属通用医疗全面推进人才强医工程以来，已经指导协助所属医疗机构引进硕士453人、博士14人，其中省级以上学会任职主委、副主委、常务委员、委员就多达42人。

技术创新赋能，数字科技强驱动。

于旭波认为，数字化是助力通用技术集团医疗健康产业转型升级发展的重要力量，数字化转型是做强做优做大医疗健康产业的必由之路。在集团层面，通用技术集团成立大健康产业数字化领导小组，统筹规划推动集团医疗健康数字化转型工作，推动“互联网+医疗健康”全业态服务体系建设。在平台层面，通用技术集团成立了数字智能科技有限公司，深度布局领域包括智慧医疗、数字医药等。此外，通用技术集团所属健管公司是集团打造的健康管理业务专业化平台，同时在这一平台成立了集团医疗健康大数据公司，一套人马、两块牌子，承担起推动集团医疗健康业务数字化转型的任务。

通用技术健管公司党委书记、董事长彭佳虹表示，健管公司还统一负责集团医疗健康板块中的医疗、健康管理、养老业务的数字化建设。在具体业务层面，通用技术集团将努力推广互联网医院、远程医疗、智慧医疗等数字化医疗健康服务，真正实现“信息多跑路，群众少跑腿”。

除了技术创新，通用技术集团还积极探索经营模式创新。为贯彻落实习近平总书记关于推动优质医疗卫生资源下沉的重要指示精神，助力建设健康中国，通用技术集团创新建设了“小通诊所”。据了解，小通诊所“麻雀虽小，五脏俱全”，集“检、管、诊、治、康”等功能于一体，如同医疗健康领域的毛细血管，分布于百姓“家门口”和“单位里”。目前，“小通诊所”全国布局已超过500家，遍及28个省市，服务覆盖人群约1000万。

坚持公益性

“坚持公益性是我国医疗卫生事业的基本价值取向。”姚建红认为。

通用技术集团在新冠疫情期间，累计派出3万余人次医护人员参与各地疫情防控，开展核酸检测3300余万人次；在多次重大抢险救灾中，全力做好郑州、北京暴雨和四川地震等防汛抢险和灾后抢修恢复供电队伍的医疗保障工作；在国家重大活动中，为北京冬奥会和冬残奥会、杭州亚运会、成都大运会等国家重要赛事提供高质量的医疗健康保障。

在国家医疗卫生服务体系里，国企办医如何与政府办医（政府办医疗机构）相互促进、相互补充？姚建红表示，央企办医可以主动承担政府办医无法覆盖的社会责任，长期服务航天、航空、石油、电力等国家战略性产业。“对于政府办医无法及时提供医疗保障的偏远艰苦地区和高原高寒地区，央企办医能够积极填补政府办医服务空白，有效解决这些特定环境、特殊场景下的员工和百姓就医问题。”

据统计，通用技术集团所属医院上千名队员组成的“世界屋脊”医疗服务队，先后承担了青藏管道、川藏电力联网等国家重大工程及航空航天等国家重要实验的医疗保障任务，深入开展医疗帮扶，累计巡诊里程500余万公里，接诊治疗病人50余万人次，给当地带去医疗卫生新技术新项目100余项。值得一提的是，通用技术集团“世界屋脊”医疗服务队，荣获2023年度“央企楷模”称号。

进一步完善我国的医疗卫生服务体系，建设健康中国，推动实现国企办医高质量发展，国务院国资委等13部门印发的《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》指出，发展壮大以医疗健康为主业的国有企业办医疗机构，形成与政府办医疗机构等相互促进、共同发展的健康保障格局具有重要意义。

在此背景下，国企办医被视为医疗“国家队”新力量。通用技术集团如何在政府办医和社会办医（社会办医疗机构）之间努力走出一条具有自身特色的医疗健康产业发展之路？作为最大规模的央企办医，通用技术集团通过六年的专业化整合和产业总布局，进入“一体化、专业化、高水平”的新阶段。面向未来，面向积极应对人口老龄化国家战略、健康优先发展战略需要，通用技术集团以医疗业务为支撑，积极布局健康管理和养老服务产业，着力构建全方位全业态全生命周期大健康产业服务业态。

于旭波表示：“通用技术集团将发挥央企办医优势，推动所属医院实现有特色、差异化、可持续的发展，探索出一条央企办医高质量发展道路，为新时代健康中国建设作出新的更大贡献。”