系统观念视角下我国城乡协调发展的路径

【摘要】城乡协调发展是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，运用系统观念来考察城乡关系，能够更加全面地立足于城乡的整体性，统筹城乡发展。从系统观念的视角看城乡关系的历史演变，城乡关系历经城乡依存、城乡分离、城乡融合三个状态。从城乡协调发展的逻辑遵循看，系统观念视角下的城乡关系具有丰富的理论逻辑、实践逻辑和价值逻辑。从当前城乡协调发展的问题看，城乡差距和城乡互动不足有待解决。从城乡协调发展的实践路径看，系统观念下的城乡协调发展要协调城乡的经济、政治、文化等各领域的建设。城乡发展要作为一个统一体而存在，破解当前的不足，补足城乡发展的短板，才能更好地服务于社会主义的现代化建设。

【关键词】系统观念|城乡协调|城镇现代化|农业农村现代化

乡村和城市不可分割，二者既是经济社会发展中的两大主体，也作为一个有机的统一体而存在。城乡关系的发展既代表着区域的经济发展状态，也在地区的区位优势乃至国家的经济发展中发挥着不可替代的作用。党的二十大报告中指出：“必须坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下”，这六个坚持既是坚持和发展中国特色社会主义的思想精髓，也是我们考察经济社会发展的方法论。城乡关系作为区域协调发展的一部分和解决我国社会主要矛盾中不平衡的着力点，对其的考察就应把城乡的二者关系作为一个整体来看待，把两者的发展作为一个系统来优化，以系统观念的思维方法来探索促进城乡协调发展的实践路径。

一、系统观念视角下城乡关系的历史演变

城乡关系是经济发展中一大重要关系，它的历史演进是体现经济社会发展样态的重要标志。作为经济社会生活中的重要组成部分，生产力的发展也会促进城乡关系的变革，二者是双向互动的过程。由此，城乡关系本不是一成不变的，随着生产力的发展和社会形式的变化，城乡关系呈现为一个动态的发展过程，通过系统观念的方法来考察城乡关系能够准确把握城乡关系的历史动向。

（一）从城乡依存到城乡分离的转变

城乡关系的发展是一个动态过程，随着生产力和社会分工的发展，城乡关系的第一过程呈现为从城乡依存到城乡分离的转变。乡村是人类发展的第一空间，在此领域里，人们享受既得的自然条件、物质资源，开展社会活动，乡村成为自然底蕴与人文气息并存的地域。而随着生产力和社会间的协作程度不断提高，乡村通过扩大自身发展的场域演化出城市的区域发展形态。乡村孕育城市，而城市的形成也为乡村提供发展的契机。在最初的发展过程中，城乡作为两个相对独立的个体既相互联系，又相互依存。生产力的发展和社会分工促发城乡间关系的断裂，推动了城乡关系发展到城乡分离的状态，并表现为城乡对立。马克思曾指出：“一个民族内部的分工，首先引起工商业劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。”城乡对立是城乡关系动态发展过程中的内在状态，城乡对立的不合理状态如果不加以解决将会限制生产力的发展，为促进城乡的互动发展，应系统地看待城乡关系，实现从城乡分离到城乡融合的跨越。

（二）从城乡分离到城乡融合的跨越

城乡分离对生产力受限的弊端必然要求要统筹城乡关系，重塑城乡交流，实现城乡间的融合。城乡关系是国家实现现代化的重要因素，合理的城乡关系能够为生产力的发展注入新鲜活力，提供广大发展空间。城乡融合是把城乡作为统一体，强调城乡发展的整体性，重视整合城乡系统各要素的合力，实现城乡关系的和谐发展，这既是城乡关系发展过程中的应有之义，也是我国实现现代化必须高度重视的重要关系。

二、系统观念视角下我国城乡协调发展的逻辑阐释

（一）理论逻辑：城乡协调发展的学理支撑

整体性是马克思主义的重要特征，它强调对事物的考察要综合各要素，把事物作为一个整体来理解。对城乡问题的考察，马克思从生产力和社会分工的角度对其展开分析，并把城乡问题纳入社会发展的系统之中，认为城乡关系是影响经济社会发展的重要因素，城乡关系是马克思以系统观念来分析社会问题的一个具体体现。我们党高度强调要用马克思主义的方法论来解决现实问题，而不是把马克思主义当做教条。毛泽东同志在《论十大关系》中的第一条就强调要协调好“重工业和轻工业、农业的关系”，本质上还是通过城乡协调发展服务于社会主义建设。习近平总书记也提到“城镇和乡村是相互促进、共生共存的”。城乡协调发展是贯彻新发展理念的具体表现，也是根据我国社会主要矛盾发生转变所做出的重要决策，是立足于国家发展全局，运用系统观念的方法论解决我国实际问题的重要体现。

（二）实践逻辑：城乡协调发展的现实需要

城乡协调发展是应对城乡收入差距、城乡发展不平衡的策略，是贯彻落实新发展理念中协调理念的具体体现，强调城乡协调发展就是要重视城乡发展的协同性、整体性，把城乡作为一个社会系统来统筹发展，而促进城乡协调发展更要破除城乡差距，为高质量发展提供条件。“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，在党的二十大报告上，更是13次提到“高质量发展”。城乡协调发展是现今推动高质量发展的现实需要，是贯彻落实协调发展理念的具体体现。城乡间的差距问题不仅体现在城乡间的收入差距不平衡，在资源、技术、资金、教育、人才等各方面上农村都有所欠缺，这也间接地影响农村发展的区位优势，导致农村发展动力缺失。与城市发展的不平衡若不采取措施来缩小差距，实现全体人民共同富裕的现代化将存在短板，为此，破解城乡二元分离结构，为高质量发展奠定物质基础，必须要缩小城乡发展差距，促进城乡协调发展，增进城乡间的交流，推动各项资源在城乡间有机循环和有效融通。

（三）价值逻辑：城乡协调发展的价值意蕴

城乡协调发展有利于推进城乡现代化进程，促进共同富裕取得实效。共同富裕是社会主义社会的本质要求，二十大上也提到中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，在系统观念的思维下，考察城乡协调发展是以人民为中心并融入中国的现代化发展之中，这明确了现代化的宗旨目标及农村现代化与城市现代化的共进发展。城乡协调发展就是统筹城乡的基本关系，防止城乡差距的扩大化，均衡城乡资源的流动，这为现代化建设和促进共同富裕创造条件，为高质量发展奠定基础。

城乡协调是基于我国国情的现实任务，在系统观念的方法指导下统筹城乡发展，为城乡两个主体探索高质量发展道路提供思想引领。高质量发展是贯彻新发展理念的发展，既强调发展的质量和效益，又强调发展的整体性。高质量发展是今后全面建设社会主义现代化的首要任务，是城乡协调发展的目标。同时，为实现全面、整体、系统的高质量发展，城乡协调发展的实践也是推动全面、整体、系统的高质量发展的必经之路。

三、新发展阶段下我国城乡协调发展的现存困境

（一）城乡差距明显

城乡协调发展事关国家发展大局。党提出分阶段促进共同富裕的计划，为顺利推进共同富裕，城乡间的差距就不能超出应有的限度。据国家统计局最新数据，农村居民人均可支配收入从2013年的9430元到2022年的20133元，城镇居民人均可支配收入从2013年的26467到2022年的49283。总体上看，二者的人均可支配收入都处于增长状态，而自2013年起，我国城乡居民收入差距指数呈现缓慢下降的趋势，从2013年的2.81降到2022年的2.45，在这过程中，既证明了我们实施的城乡协调发展的措施是可行的，但不能忽视城乡间的差距仍然较大，共同富裕是全体人民的共同富裕，不是少数人的富裕，推进共同富裕必须要解决城乡差距问题，真正实现全体人民的共同富裕。

（二）城乡互动不足

城乡协调发展既要求城乡在发展中保持自身的特点，更要求城乡间的互动发展和城乡的整体性协调。我们提出以中国式现代化推进中华民族的伟大复兴，在城乡发展中就表现为城镇现代化和农业农村现代化。新发展阶段下，在城乡协调发展中要构建新型城乡关系，加强城乡互动，实现城乡融合还存在困境，有待纾解。城乡互动体现为城乡资源的双向流动，发展要素互助提升、发展主体互促共进。但当前农村与城市现代化发展进程中忽视了各自特色保留问题，在要素双向互动、资源共享上我们要保持持续性而非短暂式的循环流动，城乡互动的堵点还有待疏通。

四、系统观念视角下我国城乡协调发展的实践路径

（一）协调城乡小循环，汇聚国内大循环

城乡二者作为发展主体既有自身的独立性，同时又是作为统一体而存在。在新发展格局视野下，我们要明确认识主体是国内大循环，城乡作为发展统一体是国内大循环中不可或缺的小循环和基础循环。从城乡小循环视角看，城乡二者均为主体，但农村存在发展的滞后性，在资源、人才、教育、医疗等问题上与城市的差距就要求要补足农村建设短板，落实乡村振兴，巩固脱贫成果，推动农村各方面建设质的提高，提升农村和城市发展的协调度，避免在城乡协调发展中出现资源缺失与堵塞。

城乡小循环要为城乡协调发展注入活力应重视城乡小循环的动态过程，关注城乡系统中的各要素，形成系统合力。土地、资本、技术等是城乡系统的重要因素，盘活城乡小循环，就要促进城乡系统要素中流通的循环畅通，立足人民主体，满足人民需求，避免城市单一化和农村空洞化。系统统筹国内大循环，搞好城乡小循环，既要促进城乡间的良性互动，使资源避免单方面倾向，又充分挖掘农村发展区位优势，强调自身发展主体性，避免外力的依赖性。习近平总书记在论述新发展格局的过程中还提到一些应防范的误区，如“不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环。”因此，在盘活和畅通城乡小循环中，也不能忽视与国内大循环的联系，要系统地、整体地看待各类小循环与国内大循环的关联，努力实现小循环服务于大循环。

（二）完善基层治理，统筹城乡服务系统

基层治理是社会治理中的重要一环，社会主义制度优势要充分彰显，推动国家治理体系和治理能力现代化，要不断完善基层治理，做好基层服务系统。城乡协调发展要协调城市农村各方面的内容，在基层治理上，城市和农村有一定的共同性又具有各自的差异性。在目标的指引上，不管是农村还是城市，都以满足人民的需求为目标，在治理基础和面向群体上，由于区位优势和固有基础不同，城市和农村的基层治理都带有各自的特色。在这种普遍性和特殊性的属性下，促进城乡协调发展，要融合城乡治理优势，突出城乡治理特色，构建协调的城乡服务系统。

统筹城乡服务系统，就要做好城乡的民生，城乡协调发展不只是经济上单方面的协调，在做好民生、满足城乡人民需要上也要协调。人才建设、科学技术、教育政策既是城乡发展的重要因素，也是协调城乡的突破口。既要落实好基层人才引进政策，吸纳人才来推动基层建设，也要促进城乡人才互动，吸取经验和特色更好促进协调发展和建设。既要引入先进科学技术来提高农村发展质量和效益，也不能单一倾向农村，忽视城市发展的硬实力，要融合各自特色双向提升。教育是协调城乡建设的重要部分，城乡协调发展就要协调城乡的教育资源，缩小城乡教育差距，提升教育质量。城乡协调发展要落实好各项政策，提高公共服务水平，真正做到服务群众、协调城乡。

（三）促进城乡交流，积淀城乡文化底蕴

中华文明具有五千多年的文化积淀，在不同区域都带有自己特色的文化底蕴。城乡协调发展不仅是硬实力上的协调发展，也包括软实力上的协调发展。城乡由于自己的历史渊源、地理位置、发展历程所形成的独特的文化是协调城乡发展的重要资源，也是促进城乡交流，形成良性互动的重要桥梁。

中国的农耕文明历史悠久、源远流长，基于自身的地区特色和民俗习惯，农村文化、社会关系更具有地域性特色，是促进农村发展的潜在资源。由于城镇的形成基础以及与其他地区的频繁交流，城市文化更带有普遍性和开放性。促进城乡协调发展要重视城乡文化间的交流，推动城乡文化互鉴，吸收彼此先进的文明习惯，又要植根于中华优秀传统文化，促进城乡文化的融合和发展，又不断充实城乡文化，积淀城乡各自的文化底蕴，为协调城乡提供精神之源。

城乡是不可分割的统一体，城乡关系的发展演进体现着社会的发展进步，坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，它是我们把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合要坚持的方法，也是我们在考察具体事物要坚持的思想精髓。在系统观念视角下考察城乡关系，统筹城乡发展既不过度倾向城市发展，也不偏向拔高农村发展，而是协调城乡发展状况，综合城乡发展特色，把城乡当做一个系统来考察，重视城乡发展形成的合力，能够以此来促进区域协调发展，为高质量发展提供动力，从而服务于全面建设社会主义现代化国家的奋斗目标。中国军转民

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（作者简介：黄宝荣，福建师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为中国特色社会主义理论与实践）