榕江县生态肉牛产业撬动乡村振兴

摘要：生态肉牛产业的发展关乎乡村振兴这一重要议题，生态肉牛产业作为贵州省榕江县的特色产业之一，对于农民的持续增收以及改善民生福祉具有十分重要的意义。基于这一背景，文章通过分析生态肉牛产业发展现状，发现榕江县生态肉牛产业存在合作社组织能力较弱、缺少从事养殖业的青年劳动力、粪污治理监管缺位等问题，并提出了相应的对策和建议。

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴[1]。近几年，贵州省榕江县积极响应乡村振兴的基本战略要求，充分发挥特色产业的亮点作用，在促进增收方面取得了十分显著的成绩。在榕江县，生态肉牛产业是核心产业，这一产业对于拓宽增收渠道以及实现乡村振兴具有十分重要的推动作用。

我国作为世界主要牛肉生产国之一，牛肉生产和消费市场广阔。当前，国内学术界对于肉牛产业已有大量研究，且关注焦点集中在生态方面。只有严格管控兽医药、基础设施、饲料、劳动力以及运输等肉牛饲养成本，才能有效提高肉牛的经济效益[2]。将秸秆用作养殖肉牛的饲料，可以减少对环境的污染，对改善生态环境起到积极作用[3]。要充分利用各种资源，以绿色发展为核心，逐步将生态肉牛养殖发展为特色产业[4]。生态肉牛全产业链运营模式可以促进产业运转更加高效，助力产业振兴。坚持绿色循环模式，兼顾经济效益和环境效益，助力生态振兴[5]。虽然已有大量研究探索生态肉牛产业的发展路径，但这些研究普遍基于人口较多、面积较大的地区，而少有以人口基数小、区域面积小的地区为例进行研究的。

随着乡村振兴战略的持续深入，我国生态肉牛产业发展取得了一定成就。虽然近年来大力发展特色产业，部分农村地区的生产生活条件得到了改善，但在发展过程中仍面临一些难题。为此，文章以贵州省榕江县为例，研究该县发展生态肉牛产业的相关情况，探索榕江县生态肉牛产业可持续发展路径，希望为其他农村地区的生态肉牛产业发展提供思路，以实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略的有效衔接、乡村振兴战略和生态文明的有效衔接。

乡村振兴背景下榕江县生态肉牛产业发展现状

随着农业现代化的不断推进，我国农业农村部对生态肉牛产业的发展给予高度重视，并将肉牛种业纳入《“十四五”全国现代种业发展规划》。

生态肉牛产业发展现状

1.生态肉牛产业发展规模日益壮大

通过查阅榕江县人民政府网的相关数据，截止2023年底，榕江县肉牛的存栏总数已经达到3.1万头，出栏总数为1.74万头，比2022年存栏多0.14万头[6]。榕江县现代山地特色高效农业在全县19个乡镇建设肉牛养殖基地50个，每个基地年出栏肉牛200头。规模养殖基地主要分布在乐里、忠诚、平江、寨蒿、朗洞、定威等乡镇，并通过借鉴成功案例，促进生态肉牛产业发展。

2.产业发展模式逐步形成

目前，榕江县生态肉牛产业的发展主要包含以下三种模式。一是农民个体养殖的基本模式，这种模式规模相对较小，适用于自家消化吸收。二是“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，这一种模式依赖于政府的招商引资活动，政府会提供部分资金，并通过股份分配的方式参与村集体的经济活动。三是“公司＋基地＋代养户”的发展模式，这种模式主要以自主经营和自负盈亏为基本特点，自产自销，政府会给予一定的政策扶持。榕江县以发展壮大村级集体经济为契机，坚持党建引领产业发展，正在推行“村企合一”的发展模式，即由村党支部牵头，成立农民专业合作社、村级集体经济公司等，统一管理当地主导产业、特色产业，农村居民可通过在村集体公司务工获取酬劳。

3.品牌建设效果显著

生态畜牧业是贵州省着力打造的12个农业特色产业之一，而生态肉牛产业正是生态畜牧业优化升级的主要方向。榕江县以打造品牌、做强产业为目标，牢牢抓住“万名农业专家服务‘三农’行动”、东西部协作等发展机遇，充分整合各方资源，协调资金项目、开展培训指导、打造特色产业等助推农业产业化，提高产品质量，提升特色产品知名度。

随着榕江县“村超”的爆火，不少美食博主开始测评榕江牛瘪，榕江牛瘪迅速“出圈”，在网络上有了一定的知名度。牛瘪火锅的发展催生出一个庞大的肉牛市场，不仅带动了当地养殖、产品加工和销售产业链的发展，更是带动了当地旅游业、餐饮业的发展。目前，有着“中国第一瘪城”的榕江忠诚镇共有肉牛养殖合作社10个，年养殖肉牛1200余头，已有牛瘪餐饮就业人员100余人，年经营额达5000万元[7]。

4.养殖技术服务逐步完善

近年来，榕江县将科学技术发展摆在了重要位置，并高度整合了农业与科学技术。榕江县当地养殖农户和贵州大学以及一些科研院所积极对接，建设了实训基地和综合试验站，不仅规避了风险，还提升了管理的科学性。截至2018年11月30日，全县196名农业专家团队开展走访调研1400次，举办农业技术座谈会、培训会300余次，培训群众8400余人次，培养农村实用人才1360人，培养致富带头人254个，推广农作物新品种12个，推广农业新技术12项，解决农业技术难题410个，协调项目68个，专家协办农业产业化项目24个[8]。

典型案例：榕江县乐里镇生态肉牛产业

榕江县乐里镇通过大力发展生态肉牛产业，挖掘“牛”文化，充分利用民族文化和生态环境，以农业为基础、文化为灵魂、旅游为平台，积极探索出了农文旅融合发展的模式。通过开展调研工作，与当地专业合作社负责人进行交流，了解到目前乐里镇生态肉牛产业的主要发展现状。

1.山地种草项目

榕江县乐里镇山地种草养牛全产业链示范基地是榕江县2021年农业现代化18个重大建设项目之一。项目由贵州奈拱努生态农业发展有限公司实施，基地将打造包含养殖场、牧草种植、贮料加工房、牛粪有机肥加工厂、屠宰冷链、食品加工厂、交易服务区在内的生态肉牛养殖全产业链，目前，完成标准化养牛基地建设2个，牛交易市场1个，有机肥加工厂1个，青贮料加工厂1个，养殖优质牛1000头，牧草种植2800hm2。项目采取“龙头企业+合作社+农户”模式，为确保草料的安全和充足供应，利用项目区域大量的荒田荒土种植牧草，由公司统一种植8000hm2牧草交由群众管理收割，按400元每t的价格统一回收。为确保牛肉能通过有机认证，牧草种植不能使用化肥，必须统一使用牛粪有机肥，从源头上为肉牛的“饮食”提供保障。榕江县乐里镇山地种草养牛全产业链示范基地养殖西门塔尔繁殖母牛1000头、水牛（斗牛）108头，并通过种草养牛项目，解决农村居民就近务工200余人，让农村居民得到实惠。

2.技术人才的引进

榕江县乐里镇籍企业家唐思明返乡创业，先后投入3.2亿元建设榕江县乐里镇山地种草养牛全产业链示范基地，基地聘请了专业技术人员、兽医等专业团队对肉牛的养殖进行全天候管护。2022年，在榕江县乐里镇贵州国细刀农业发展有限公司养殖基地内，榕江县农业农村局畜牧技术专家杨春凭借多年积累的养殖经验，经常被邀请到各乡镇的养殖场解决养殖难题，成为榕江县农业技术战线上的一名经验丰富的养殖产业指导师。

3.传播“牛”文化，带动地方经济增收

贵州省榕江县乐里镇七十二寨斗牛场是亚洲最大的斗牛场，建于2013年，斗牛场占地超过4hm2，可容纳5万名观众。2018年，该景区被评为国家3A级旅游景区、贵州省级乙级旅游村寨；2020年，被评为贵州省级乡村旅游重点村。乐里镇利用节假日组织斗牛活动，促进了当地旅游业发展，助力地方经济增收。乐里镇不单发展传统畜牧业，还积极发展餐饮、民族工艺品等产业，将农文旅服务平台推向市场。

榕江县生态肉牛产业发展存在的问题

当前，榕江县生态肉牛产业有良好的市场基础，生态肉牛产业逐渐形成规模，但仍存在一些亟待解决的问题。

合作社组织能力较弱，内部管理机制不完善

笔者在对榕江县农民专业养殖合作社进行调查走访中发现，农村专业合作社普遍存在以下几点问题。第一，内部治理不完善。部分合作社未结合自身经营业务制定相关章程，合作社成员的权利与义务约束性不强，社务不公开透明，民主监督缺位，运作和管理发展不成熟，导致生产经营“各自为阵”“合而不作”。第二，产权关系不明晰。多数合作社未建立完善的股东权益和利润分配机制，部分股东存在“入股了之”的心理，合作社产权不明晰，权责及风险分担不明确。第三，合作社因受地域局限，跨区域合作经营较少，服务层次较低，辐射面小，带动能力弱。

缺少从事养殖业的青年劳动力

笔者通过走访调研榕江县生态肉牛行业主管部门、专业合作社、龙头企业和养殖户发现，榕江县目前从事养殖行业的劳动者年龄大部分在40岁以上，比例失调。榕江县很多年轻人都选择到城市务工，留在本地从事生态肉牛产业化养殖的劳动者专业技能和职业素养存在明显的局限性。由于劳动者年龄较大，吸收和消化专业知识的速度较慢，因此，可能无法及时满足生态肉牛产业发展的基本要求。

粪污治理监管缺位

当前，榕江县禽畜养殖项目的实施和发展是为了确保市场供应及时，各个主管部门对于养殖场的环保要求有所降低，养殖场的自身规模不断扩张。因此，粪便等污染物的总量不断增加。这些污染物的覆盖范围相对较广，而且数量较多，成分相对复杂。从事这一行业的农村居民基本都属于弱势群体，虽然环保部门已提出整改要求，但部分农村居民难以付出资金和人力成本。在污染防治的过程中，如果过度依赖强制性的方法和手段，则很难实现预期效果。

加快榕江县生态肉牛产业发展的对策

针对以上问题，结合实际情况，为加快榕江县生态肉牛产业发展，应从以下几个方面入手。

完善合作社管理机制

一方面，根据相关的法律法规和行业规则健全并完善体制机构，积极推动合作社制度的完备化发展，设置合理的组织机构，制定更健全的财务管理制度，公开社内公务，广泛接受社员监督。通过国家政策和法律保障资金和相关配套措施，加大对《中华人民共和国农民专业合作社法》的宣传力度。另一方面，建立健全示范体系，发挥典型示范和榜样的带动作用，促进农业合作社的规范化发展。榕江县电商办要充分利用好国家支持的电子商务进农村综合示范项目（二期），将打造示范点以及助推合作社农产品销售等内容纳入项目建设中，积极探索“合作社+互联网”模式，利用电商平台促进农产品销售。

吸引青年劳动力回乡就业，助力乡村振兴

强化政校企地协作配合，进一步完善大学生等青年劳动力在基层的就业服务保障，吸纳更多人才回乡就业，确保农村人才“留得住”，助力乡村振兴。一方面，制定人才优惠政策。地方政府积极制定政策，为毕业生创业提供场地、融资、税收减免等优惠，吸纳更多高校毕业生返乡创业，积极服务于乡村产业发展。另一方面，建立健全人才激励机制。根据人口流向和农村居民自身内驱力等有关情况，健全农村基层社会公共服务体系，从教育、医疗、住房、养老等方面满足农村居民的基本生存与健康需求。此外，可引进国家农科生专项计划，同时农业高校也应当加强与当地农业部门、涉农公司的合作，实施定向培养，积极为乡村产业振兴培育青年人才，缓解农村从业人员、农村基层干部、农技推广部门等单位人员资源匮乏和老龄化等难题[9]。

强化粪污治理，提升生态效益

首先，按照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，对于不按照国家法律法规和相关标准进行粪污治理的养殖场，环境保护部门应予以惩处。针对在禁区范围内进行养殖场建设的养殖场，有关部门应责令其停止违法行为。其次，要积极发挥网络等多媒体的宣传作用，普及相关法律知识，提高广大养殖户的守法意识和环保意识。与此同时，企业还应积极地履行自身责任，通过建设综合污染防治的良好体系，帮助自身树立良好的社会形象[10]。此外，还要大力推广牛粪养殖蚯蚓和种植食用菌等技术，不但可改善农村人居环境，还可以拓宽增收渠道，实现“种养殖高效生态循环”，助力乡村振兴[11]。

在乡村振兴战略背景下，榕江县生态肉牛产业逐渐实现规模化生产，同时在政府、企业与合作社的相互配合下，带动了榕江县农村居民就业，这对于巩固脱贫攻坚成果与实现乡村振兴战略具有重要意义。然而，榕江县生态肉牛产业的发展依然存在合作社组织能力弱、缺少从事养殖业的青年劳动力、粪污治理监管缺位等亟待解决的问题。为此，榕江县应从完善合作社管理机制、吸引青年劳动力回乡就业、强化粪污治理等方面实现生态肉牛产业振兴，同时促进榕江县经济与生态的高质量发展。

参考文献：

[1]习近平.中国共产党第二十次全国代表大会在京开幕习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告[N].新华日报，2022-10-17（001）.

[2]马杰.架子牛养殖场的建设[J].现代畜牧科技，2018，45（3）：126.

[3]张乐年，魏玉兵，徐琳娜，等.关于发展肉牛产业助推乡村振兴的思考[J].中国畜禽种业，2023，19（02）：135-138.

[4]王建军.绿色生态高效肉牛养殖关键技术[J].畜牧兽医科技信息，2019（11）：97.

[5]栾梦娜，刘秋池，张利庠.肉牛全产业链联农带农机制打造乡村振兴样板——以山东胜伟控股股份有限公司为例[J].中国畜牧业，2022，604（13）：23-27.

[6]榕江县人民政府.榕江县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告[R/OL].（2024-04-24）[2024-7-15].http：//www.rongjiang.gov.cn/zwgk_5903530/bmxxgkml_5907050/fzhggj_5907072/zfxxgk_5907156/fdzdgknr_5907159/fzgh_5907165/gmjjhshfzgh_5908782/202404/t20240424_84350585.html.

[7]榕江县人民政府.牛文化走出的牛市场：忠诚镇牛瘪火锅[R/OL].（2022-8-28）[2024-7-15].https：//www.rongjiang.gov.cn/zjrj_5903491/mfxs/202208/t20220818_76117990.html.

[8]多彩贵州网.榕江县：夏秋攻势“蔬菜产业建设”效益凸显[R/OL].（2018-11-30）[2024-7-15].http：//snw.gog.cn/system/2018/11/30/016959704.shtml？from=groupmessageamp;isappinstalled=0.

[9]陆玉胜，盘祖香，谌金吾.榕江县畜禽粪污治理存在的问题及对策[J].贵州畜牧兽医，2018，42（04）：47-48.

[10]惠志丹.乡村振兴战略背景下农业高校服务乡村人才振兴研究[D].武汉：华中农业大学，2020.

[11]周时均，何明富，黄晔，等.清镇市肉牛产业发展现状与对策——以流长苗族乡为例[J].贵州畜牧兽医，2022，46（01）：1-3.

（作者单位：贵州民族大学）