做好水库移民搬迁“后半篇文章”

摘要：党的二十大报告提出要“扎实推进共同富裕”，与水库移民后续发展目标密切相关。文章探讨了当前水库移民安置社区后续发展面临的主要困境，并分析了困境产生的原因，结合浙江省衢州市开化县的移民安置社区发展案例，总结提炼了完善安置设施、强化产业扶持和技能培训、优化管理模式与组织框架、正视移民分化与提高公共服务的经验，以破解移民安置社区后续发展的困境。

当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是实现共同富裕的关键时期，水库移民安置社区后续发展问题逐渐突出。浙江省民政厅印发《浙江省水库移民后期扶持“十四五”规划》，强调确保移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平，确保库区和移民安置区社会稳定。因此，现针对移民安置社区后续发展面临的问题，探讨问题产生的原因，总结提炼衢州开化水库移民的成功经验与启示。

对于水库移民社会适应的研究，学者们的关注主要集中于下述内容。一是关于经济状况对移民社会适应的影响[1]；二是关于社交和文化状况对移民的社会适应的影响[2]；三是关于移民迁入地的社会管理对移民的社会适应的影响[3]。近年来，我国水库移民后期扶持工作从国情出发，采取开发性的移民后期扶持方针，紧紧围绕“搬得出、稳得住，逐步能致富”这一主线，不断落实完善水库移民的后续发展工作，以推动城乡融合发展，最终实现共同富裕的目标。

水库移民社会适应与后续发展面临的困境

移民经济问题突出

自2006年开始实施《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》以来，大中型水库移民后期扶持政策规定资金直达个人，每人每年可获得600元的补助。同时，项目扶持资金直接拨付至村组，再加上浙江各级政府提供的政策性补贴和帮扶措施，在一定程度上推动了水库移民的发展。但考虑到移民在搬迁前的经济结构和职业的单一性与自身经济基础薄弱的特点，政策的实施效果可能存在一定的局限性，并不能完美解决移民的经济问题。一方面，在搬迁过程中存在过渡期，很多移民从山上搬迁下来并不能马上进入政府提供的安置房居住；另一方面，绝大多数移民长期从事传统的农业生产，进入城镇地区之后，职业类型发生较大变化，由于缺乏适应城镇经济环境的技能，一时间难以找到合适的工作，制约了其发展。

移民存在消极心理

迅速转变的社会环境导致部分移民出现消极心理，主要体现在以下两方面。

一方面，移民面临失去家园的巨大压力。他们赖以生存的家园被淹没，给他们带来巨大的心理冲击和挫败感。这种意外的“流离失所”会导致他们对未来产生担忧和烦恼。另一方面，安置社区归属感较低。移民搬迁到陌生的环境，需要适应新的生活和工作方式，与当地居民融合也需要一定的时间。在这个过程中，他们可能感到孤独和无助，缺乏归属感和安全感。进入城镇社区后，公共空间的压缩在一定程度上改变了他们的生活方式，很多村民即使住得很近，也可能互相不认识[4]。

社区治理服务有待提升

社区治理服务困境主要反映在以下两个方面。一是社区治理公共参与程度不高。居民作为社区治理的主体，是社区治理的关键组成部分，也是社区治理的基础力量[5]。水库移民群体与当地居民在生活习惯和生产方式上存在明显差异，这导致了身份隔阂的存在，而这种隔阂短期内难以消除。同时，原有村庄的关系网络和社会支持系统被打破，社区移民难以完成身份转变，从而影响了后续发展。二是社区管理部门职能划分不清。由于政策调整等因素的影响，当前涉及移民日常服务管理的部门包括原来的村“两委”、现居地的社区居民委员会、原来的乡镇和现在的乡镇街道等。由于多部门在管理上的混乱，对于一些移民的日常事务容易出现各部门不负责和相互推诿的现象，容易造成不良社会影响。

影响水库移民社会适应与后续发展的因素分析

帮扶产业结构单一且持续性较低

实施的后期帮扶项目大多为基础设施类项目，产业发展项目结构较为单一且持续性较低[6]。从扶持产业分类角度来看，在农业产业方面，由于土地资源稀缺和地理地质条件的限制，农业生产开发的空间受到限制，难以实现规模经营。而对于非农产业来说，通常需要大规模投资，周期较长，见效较慢，并且要求从业者具备一定的专业技能水平。然而，移民群体整体综合素质水平相对较低，缺乏强大的非农就业技能，导致非农产业的发展受到一定限制。

社会角色与迁入地文化适应

移民在新环境中需要适应不同的社会角色，如职业、家庭和社会角色等。这种转换涉及价值观、行为规范和心理状态的调整，对移民的适应性构成了挑战。然而，面对迅速变化的社会环境，部分移民感到焦虑、孤独，影响了其社会适应和后续发展。

文化适应是个体或群体从一种文化状态转移到另外一种与原居住地截然不同的异质文化后，面对全新的文化现象，个体、群体对全新生活环境在认知和情感上的自发调节的过程[7]，它不仅仅是简单的文化同化和文化变化。搬迁到新的安置点后，为了适应环境，不得不模仿或学习当地异质文化的各个方面，如生产生活方式、生活习惯等。这个适应过程周期较长，并伴随着持续的调整与改变。

社区共同体还未形成

移民面临融入新环境的挑战，在适应当地的生产生活方式过程中逐步调整并放弃原有的生活习惯与风俗，以实现自身生存和发展的目标。但由于自身的适应能力不足，很难及时适应“城镇户”的身份，并参与到社区的公共治理中。并且，进入城镇社区之后，原有的社会关系基本断裂，移民不仅身处陌生的居住环境，还面临着不熟悉的城市生活社会关系网络，容易缺乏对他人的信任，难以形成对社区的归属感。

衢州市开化县水库移民案例分析

开化县水库移民基本情况

开化水库工程建设征地范围总面积529.31hm2，集体土地408.62hm2，包括耕地240.69hm2、园地37.43hm2、林地99.48hm2等。工程建设涉及主要行政村为齐溪镇岭里村、马金镇石柱村、高岭村、岩潭村、举林村和徐塘村共计6个行政村。1393户4536人搬迁人口，采取集中外迁安置。

1.增强水库移民社会适应的基本做法

（1）提高移民素质，强化产业扶持

为了解决移民突出的经济问题，开化县同衢州旅游学校等专业院校合作开设了“技能培训+素质提升”课堂，以提升移民的职业技能水平。开化县创建“企业主导+工坊主体+农户参与”发展模式，通过企业辐射延伸“共富工坊”产业布局。在社区内打造了集作坊加工、产品展示、电商直播等功能为一体的“巾帼共富工坊”服务中心，采用“边培训边就业”模式，带动移民就业。

（2）完善基础设施，提高服务质量

消除移民的消极心理，打造移民归属感社区。开化县完善安置社区基础设施与机构，按照未来社区建设“15分钟生活圈”作为配置基础设施和公共服务的基础单元，合理规划建设学校、老年食堂、健康驿站、妇女儿童之家等。特别针对社区老年群体与妇女儿童，提供新的公共服务和社会保障。

（3）建立移民社区社会组织，引导移民参与公共事务

按照现代社区治理的要求，构建移民社区管理委员会、业委会、社会组织和物业公司协同治理工作格局。通过开展社区治理交流会、技能培训等形式，提高社会组织管理社区的能力，带动移民参与义工服务和社会事务管理，激发移民的参与热情。

2.水库移民社区发展的主要成效

对于水库移民身份转变大、缺乏归属感与认同感等困境，开化县民政局积极探索现代化社区治理模式，努力推动移民社区从传统村落共同体向现代化社区转型。首先，改善移民居住环境，包括提供合适的住房条件、加强基础设施建设，提高了居民的生活质量和舒适度。其次，提高移民的经济收入。“巾帼共富工坊”服务中心目前已累计带动周边居民就业600余人次，人均月收入超2500元。再次，促进了城乡居民融合。移民搬迁后，拥有更加优质的医疗资源与教育资源，不仅提升了移民的生活水平，也在一定程度上激励着农村移民主动融入城镇生活。最后，激活了城镇工业和服务业的发展潜能。随着移民搬入城镇安置点，城乡之间的要素流动更加频繁。一方面，城镇产业的发展离不开移民人力资源与物质资源的支持；另一方面，农民易地搬迁也激活了农村各类资源综合利用的潜力，包括耕地、山林等，有助于不断开发农业农村经济发展的新模式。

社区安置管理建议

完善基础设施

完善的基础设施有利于移民更快适应新的生活，并有助于后续发展。移民普遍认为在搬迁后，子女教育、就医看病、居住环境等方面发生了好的变化。根据人口迁移的推拉理论，基础设施和公共服务的改善是迁入地对移民的拉力，属于市场作用机制。异地安置工程正好顺应了这一市场作用机制。移民社区建设不仅是简单的盖楼居住，其本质上是一种重建的生活方式。移民搬迁以后，人们的公共服务不再通过村落获得，而是在社区获得，如何有效解决村落向社区转变过程中居民的公共服务需要，是移民搬迁型社区必须重点考虑的问题。

强化产业扶持和技能培训

易地搬迁安置主要是为了解决移民的生存和发展问题。移民社区经济基础较为薄弱，需要强有力的产业扶持提供更多的就业和发展机会。一方面，需要各级政府继续完善各种就业、创业的帮扶政策，加大专项招聘力度，发放创业贷款，专门设置老年人就业岗位，不断为移民创造更多的就业机会与增收门路。2021年，开化县共投入移民扶持资金4643万元，撬动其他类型资金5645万元，直接带动了整个县域产业结构的整体优化。

在提供就业机会的同时，还要加强对移民的技能培训。相关部门与移民社区要整合各类培训资源，强化分类指导，围绕当地优势产业与新兴产业开展技能培训，以满足和适应产业发展需要，切实增强培训的实用性与有效性。

优化移民社区管理模式与组织框架

相对于一般的城市居民社区或者农村社区，移民社区具有一定的特殊性，需要移民社区优化管理模式，高效率地完成各项任务。首先，移民社区需要整合社区资源。一方面，移民社区要负责普惠性经济资源的下沉；另一方面，移民工作部门会有专门针对移民群体的政策扶持资源。这要求移民社区对这些自上而下的资源进行整合，更好地对接资源与需求，实现帮扶资源效益最大化。其次，移民社区要形成多元治理主体共同参与社区治理的治理模式。充分发挥基层党组织、居委会、物业公司以及其他社会组织的作用，形成多元治理主体共同参与的移民社区治理模式[8]。最后，需要明确社区管理部门的职责权限。明确并梳理好原村委会和现代移民社区管理的职能权限，真正落实移民属地化管理，协调好各方面工作，确保移民各项权利得到保障。

正视移民分化，提供多元化公共服务

移民内部存在老一代与年轻一代、经济能力较强与相对较弱的分化群体，他们的搬迁意愿和社区管理诉求都存在差异。面对不同的移民分化群体，既要保障易地搬迁安置的公平公正，也要提供多元化的安置方式。针对移民中的弱势群体，要尊重其搬迁意愿，提供健全的居家养老服务体系。在满足老人的日常生活需求的基础上，通过社区公共空间的建立，培育居民的公共意识、公共精神和社区归属感，推动他们融入社区大家庭[9]。

党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”“扎实推进共同富裕”，为水库移民及其后续发展提供了思路。水库移民工作涉及移民搬迁安置、补偿扶持、经济发展、社会关系重组等多方面内容[10]。移民工程不仅是实现搬迁群众物理居住空间的位移，更是实现移民群众彻底的“市民化”；不仅是为了解决移民群众的生计问题，更是为了实现搬迁群众全面发展的目标。总之，易地搬迁安置要坚持以人为本的理念，结合实际探索城乡融合发展道路，最终实现城乡居民共同富裕。

参考文献：

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[3]乔飞宇.宁夏红寺堡生态移民迁入地社会治理创新研究[J].知识文库，2017（16）：152-153.

[4]林荣水.新时代水库移民就业培训工作探讨[J].中国商论，2020（24）：170-171.

[5]石师，董铭，牟涵，等.扶贫移民社会关系重构困境与对策研究[J].湖北农业科学，2021，60（16）：173-178+181.

[6]李苓，刘晶晶.资产收益扶持项目实践与思考——以水库移民后期扶持产业扶持典型项目为例[J].老区建设，2022（21）：39-44.

[7]李婷婷，张杏梅.宁夏生态移民居住文化适应情况调查——以宁夏红寺堡区弘德村为例[J].山西师范大学学报（自然科学版），2018，32（03）：95-100.

[8]周庆智.论中国社区治理——从威权式治理到参与式治理的转型[J].学习与探索，2016（06）：38-47+159.

[9]程雪，马晴，王政.新沂市水库移民后期扶持政策实施情况浅析[J].治淮，2021（02）：60-62.

[10]孙菱，唐蒙，丁环艳，等.大中型水电工程移民国内研究综述[J].技术与市场，2015，22（12）：352-354.

（作者单位：浙江农林大学）