以公共文化服务质量提升增强农民获得感

摘要：文章分析了河北省承德市城乡公共文化服务质量，特别是农村公共服务质量的影响因素，提出了提升公共文化服务质量的具体建议。政府投入、管理方法及提供机制、公共文化服务信息的开放性以及质量评价的指标体系是关键影响因素。为提高公共文化服务质量，建议增加财政投入，特别关注农村地区，确保资源分配公平；引入社会力量和企业管理方法，优化服务机制，提升信息公开度和公众参与度；利用现代技术创新服务形式，建立科学的质量评价指标体系，持续改进服务质量。通过这些措施，旨在实现承德市公共文化服务的均衡发展，满足城乡居民的多样化文化需求，提升承德市的文化软实力。

承德市城乡公共文化服务质量影响因素及问题分析

承德市的城乡公共文化服务在质量提升方面受到多种因素的影响，为了全面提升公共文化服务质量，需要对政府资金投入、管理方法及提供机制、公共文化服务信息的开放性以及公共文化服务质量评价的指标体系进行深入分析。

政府资金投入

政府作为公共文化服务的重要提供者，其资金投入水平直接影响公共文化服务的质量和覆盖范围。城乡公共文化服务存在显著差距，主要体现在资金投入、基础设施建设、文化活动、信息化水平和居民参与度五个方面。资金投入方面，部分农村地区资金投入力度薄弱，远低于城镇地区。基础设施建设方面，部分农村地区公共文化设施陈旧、资源匮乏，公共文化基础设施完备度低于城镇地区，农村居民难以享受到同等的公共文化服务。文化活动方面，部分农村地区举办文化活动的场次少且活动内容单一。信息化水平方面，部分农村地区的公共文化服务信息化普及率低，影响了公共文化服务的便捷性和覆盖面。居民参与度方面，部分农村地区的文化活动参与度远低于城镇地区，与农村文化设施不完善和文化需求引导不够有关。因此，需大力提高城乡公共文化服务水平，解决发展不均衡的问题。

管理方法及提供机制

承德市的公共文化管理方法和提供机制在提高城乡公共文化服务质量中发挥了重要作用，尤其对农村公共文化服务质量产生了显著影响。承德市积极引入社会力量参与公共文化服务管理，提升了服务的多样性。这种管理方法有效缓解了政府的财政和管理压力，扩大了公共文化服务的覆盖面，提高了公共文化服务的质量。部分农村地区资源匮乏，承德市通过引入流动文化服务，如移动电影院、文化下乡等，缓解了文化设施不完善的问题。此外，承德市推动数字图书馆、在线文化教育等信息化服务建设，帮助农村居民更便捷地获取文化资源。这些措施大大提高了农村公共文化服务的质量。尽管承德市在公共文化服务的管理方法和提供机制方面取得了一定成效，但在部分农村地区，公共文化服务的均衡性和持续性仍面临挑战。农村公共文化服务仍需进一步加强本地化管理，通过社区参与和居民自治的方式，增强农村公共文化服务的有效性和农村居民的文化认同感。

公共文化服务信息的开放性

公共文化服务信息的开放性是提高服务质量和公众满意度的重要保障。透明公开的服务预算、服务过程与监督反馈，有助于与公众建立信任，增强公众的监督和参与意识。提高公共文化服务信息的开放度和透明度，有助于提高承德市公共文化服务的质量和效率。信息的开放性直接影响城乡居民获取公共文化服务的便捷性和参与度。特别是在地理位置偏远、信息渠道有限的农村地区，信息公开有助于农村居民及时了解公共文化服务的时间、地点和内容，提升参与度和满意度。同时，透明的信息有利于城乡公共文化服务资源的均衡分配。承德市利用网络平台和移动应用等信息技术手段，显著缩小了城乡公共文化服务的差距。此外，信息的开放性还加强了政策执行与监督的效果，提高了政策的透明度和公信力，确保公共文化服务在农村地区得到落实和优化，进一步提升了农村地区的文化服务质量。虽然承德市在公共文化服务的信息开放方面取得了一定的成效，但在公共文化服务的信息公开的深度和广度、信息公开的及时性和准确性等方面仍需进一步改进，从而提升公共文化服务的整体质量。

公共文化服务质量评价的指标体系

公共文化服务质量评价的指标体系在提升承德市城乡公共文化服务质量方面发挥了重要作用，通过科学的评价标准，提供了客观的公共文化服务质量评估，有利于优化资源配置、精准响应居民需求以及改善公共文化服务质量。完备的评价体系可发现并改善公共文化服务中的不足，尤其是在资源相对匮乏的农村地区，推动了城乡公共文化服务的均衡发展。然而，目前公共文化服务质量的评价体系仍存在一些不足。首先，标准化的评价体系可能会忽视地方特色和个性化需求，尤其在部分农村地区，可能无法充分反映农村居民的实际文化需求。其次，公共文化服务质量评价体系在执行过程中可能面临数据收集困难和反馈机制不完善的问题，导致无法及时全面地反映服务质量的真实状况。虽然资源分配的优化在理论上可行，但在实际操作中，受城乡信息传播不对等等因素影响，资源倾斜效果有限，可能难以真正缩小城乡文化服务的差距。因此，公共文化服务质量评价体系在灵活性、数据准确性和实际执行方面仍需进一步改进。

承德市城乡公共文化服务质量提升策略

加大农村公共文化服务资金投入

承德市城乡公共文化投入存在一定差距，政府应加强对承德市农村地区的财政投入，缩小城乡文化资源差距，确保农村居民享受到与城镇居民同等质量的公共文化服务。设立专项资金用于农村地区文化设施建设和活动推广，合理配置资源，确保资金使用高效透明。建立严格的资金管理和监督机制，杜绝浪费，提高资金利用率。科学的资金分配模型和第三方评估可确保资金的合理利用，有效提升公共文化服务质量。

完善管理方法及提供机制

引入社会力量参与公共文化服务，通过政府购买服务、社会组织承办和公众参与，丰富服务内容，提升服务质量。设立采购项目，吸引优秀的社会组织和企业，确保公共文化服务专业性和多样性。建立公众参与机制，提高公共文化服务针对性和实效性。同时，注重农村地区的文化服务需求，建立公众参与机制，鼓励农村社会组织、企业和农村居民参与。通过举办农村文化活动、组织培训课程等方式，提高农村居民的文化素养和参与度。借鉴先进的管理经验，提高管理水平和效率，优化资源配置。探索市场化运作模式，鼓励文化企业参与，提升公共文化服务质量和创新能力。同时，为满足多样的文化需求，提供丰富的公共文化服务，如图书阅读、文艺演出、文化讲座和手工艺制作等活动。设计满足农村居民文化需求的活动，如乡村故事会、传统节日庆典和农耕文化体验等。在农村地区，可引进虚拟现实和增强现实等技术，创新活动形式，提高活动趣味性和农村居民参与度，为农村居民提供丰富的文化体验。通过线上和线下结合的方式，扩大活动的覆盖面和影响力。

提高公共文化服务信息的开放性

建立公共文化信息公开制度，定期公布资金使用情况、项目进展和服务绩效，增强公众信任和参与意识。制定公共文化服务信息公开指南，确保信息按时、准确、全面公开。根据农村地区的实际情况，设立专门的公共文化服务信息公开渠道，扩大信息覆盖面。搭建公众参与平台，听取群众意见，改进服务质量，提高服务针对性和实效性。特别是在农村地区，通过设立村级公共文化服务信息公告栏、建立农村文化服务微信群、开发简易的手机应用程序或利用已有的社交媒体平台等方式，农村居民能更方便地获取公共文化服务信息并提供反馈。同时，加强农村地区的公共文化服务数字化基础设施建设，完善数字化服务体系，实现技术赋能。加大对农村地区的宽带网络建设力度，提升网络覆盖率和速度，建设农村数字服务中心，提供数字化服务和技术支持。通过这些措施，弥合城乡公共文化服务数字化发展的信息鸿沟，使农村居民能更好地享受和参与公共文化服务，促进城乡文化服务的均衡发展。

完善承德市公共文化服务高质量发展评价体系

首先，应在公共文化服务高质量发展评价标准中加强对地方特色和个性化需求的考量，特别是在农村地区，通过引入灵活的指标权重设置，及时满足农村居民的文化需求。避免标准化评价可能忽视的区域差异，实现更加精准的评估。其次，需要改进数据收集和反馈机制，提升基层信息采集能力。可以利用大数据、物联网等技术，加强对文化服务数据的实时监测和分析，确保数据的全面性和准确性。此外，通过建立多渠道、便捷的反馈机制，如手机应用、在线平台等，鼓励公众积极参与公共文化服务高质量发展评价过程。再次，针对城乡之间信息传播不畅通的问题，应加大信息公开和宣传力度，确保资源分配的透明性和公正性。通过加强政府与社区、媒体的协作，确保公共文化服务资源信息和政策在城乡之间同步传播，避免因信息不对称导致资源倾斜效果有限的问题。最后，应定期对公共文化服务高质量发展评价体系进行审查和更新，以适应不断变化的社会需求和技术发展，通过这些策略，能够进一步提升公共文化服务质量评价体系的灵活性、精准性和执行效果，真正实现城乡文化服务的均衡发展。

承德市公共文化服务高质量发展评价模型构建

评价模型构建

文章对承德市公共文化服务高质量发展评价从过程质量和结果质量两个层面进行综合考核，并根据农村公共服务质量特点，加入了均等化等测评内容。基于此，文章构建了一个四维度的评价模型，包括过程改进、价值控制、绩效控制和受众感知，如图所示。

图 承德市公共文化服务质量模型（图片来源：作者自制）

1.过程质量的评价维度

承德市公共文化服务高质量发展评价模型从过程质量和结果质量两个层面进行综合考核，构建了包括过程改进、价值控制、绩效控制和受众感知四个维度的评价框架。在过程质量方面，有数字化、社会化和智能化三个主要的评价维度。数字化通过应用信息技术和数字工具，提高公共文化服务的效率和覆盖范围，如增加电子图书数量、图书馆内部访问量等，旨在提升文化资源的可及性。社会化通过社会力量的参与，增强公共文化服务的多样性和创新性，如每万人中志愿者数量、每万人中群众组织团队人数等，动员社会资源提升服务质量和影响力。智能化侧重于智能技术的应用，通过人工智能和自动化手段提高公共文化服务的响应速度、精准度和个性化水平，评估服务包括智能系统的使用、自动化服务的实施情况以及数据驱动的决策支持。通过这些维度的评估，能够为公共文化服务过程的改进提供有效的数据支持和社会反馈，进而推动公共文化服务质量的持续优化和高质量发展。

2.结果质量的评价维度

在结果质量方面，模型关注均等化、品质化、高效率和高参与四个评价维度。均等化旨在确保城乡居民公平享受公共文化服务，通过评估每万人公共文化机构组织文化活动次数和人均拥有公共文化设施建筑面积，确保公共文化服务的分布范围和资源供给的均等化，关注城乡之间的资源分配是否公平合理，尤其是农村地区的文化资源覆盖面。品质化通过提供高质量的公共文化服务评估文化服务的专业性，如品牌节庆活动个数、为特殊群体举办活动次数和专业技术人才比重。高效率强调资源的高效利用，通过衡量平均每位从业人员服务人次和平均每元财政拨款服务人次，评估公共文化服务在提供过程中的时间和资源利用率，确保公共文化服务的效果和质量，提高公共文化资源使用的合理性。高参与通过常住人口参与度来衡量公共文化服务的效果，增强居民的文化认同感和幸福感。

3.评价内循环的形成

通过全面的评价方法，可以形成一个评价内循环，公共文化服务的各个环节得到持续改进和显著提升。政府应加强数字化和社会化的应用，提高公共文化服务的均等化和品质化水平，优化资源配置，提升服务效率和居民参与度。通过这些措施，提升公共文化服务质量，促进城乡文化资源的均衡配置，实现公共文化服务的高质量发展。

指标体系设计

文章结合过程改进、价值控制、绩效控制和受众感知四个维度，借鉴既有研究成果和实践经验，构建了一套包含数字化、社会化、智能化、均等化、品质化、高效率、高参与在内的7个一级指标和15个二级指标的评价体系。

承德市公共文化服务高质量发展评价指标体系表

维度 一级指标 二级指标 指标说明

过程质量 过程改进 数字化 X1 新增电子图书（万册） 资源数字化

X2图书网网络访问量 服务数字化

社会化 X3每万人中志愿者数量（人） 社会参与

X4每万人中群众业余团队人数（人） 社会参与

X5政府购买公益演出场次（万次） 市场参与

智能化 X6智能系统处理服务请求数量（万次） 服务自动化

X7数据驱动文化服务决策的比重（%） 决策智能化

结果质量 价值控制 均等化 X8 每万人公共文化机构组织文化活动次数（次） 享受服务活动的均等化

X9 人均拥有公共文化设施建筑面积（m2） 资源供给的均等化

品质化 X10品牌节庆活动个数（个） 优质化

X11 为特殊群体举办活动次数（次） 特色化

X12 专业技术人才比重（%） 专业化

绩效控制 高效率 X13 平均每位从业人员服务人次（人次） 人员效率

X14 平均每元财政拨款服务人次（人次） 资金效率

受众感知 高参与 X15 常住人口参与度（次） 满意度

评价指标体系的设计遵循科学性、系统性和实用性原则，以确保能够全面、客观地评估承德市公共文化服务的质量和效果。具体来说，科学性要求选择的指标应具有科学依据，能够准确反映公共文化服务的各个方面。系统性强调指标体系应覆盖公共文化服务的全过程，形成完整的评价系统。实用性要求设计指标要易于获取和操作，数据来源可靠，便于实际应用和推广。

通过建立和完善质量评价体系，笔者将研究如何有效提升城乡公共文化服务质量，促进城乡文化资源的合理配置，从而实现城乡公共文化服务的均等化，提升文化软实力，促进社会可持续发展。

课题项目：承德市社会科学发展研究课题，课题名称：承德市城乡公共文化服务质量提升机制研究，课题编号：20243225。

（作者单位：河北旅游职业学院）