环卫设施建设绘就乡村振兴美丽画卷

为了推进乡村振兴战略，研究乡村环卫设施建设工程管理方法，从需求导向规划、多元化融资、全过程质量控制、“互联网＋”运营维护、本地化人才培养等方面进行系统分析。结果表明，科学的规划、创新的融资模式、严格的质量控制、智能化管理平台及专业化人才培养是提高环卫设施建设和运营效率的关键，能够显著改善农村人居环境，带动相关产业发展，提升公共服务水平，促进生态文明建设。

乡村振兴战略作为中国特色社会主义新时代的重大战略部署，旨在全面提升农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设水平，推动农业农村现代化。然而，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题依然突出，亟须通过科学的工程管理方法来提升农村基础设施建设水平。研究乡村振兴视角下环卫设施建设工程管理方法，不仅具有现实紧迫性，也为实现城乡均衡发展和社会公平正义提供了路径探索。

乡村振兴战略概述

乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代的重大战略部署，旨在全面推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快农业农村现代化进程。这一战略的提出源于我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的现实问题，是新时代“三农”工作的总抓手。

实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面。产业兴旺强调发展现代农业，培育新产业新业态，拓宽农民增收渠道。生态宜居注重改善农村人居环境，推进美丽乡村建设。乡风文明聚焦提升农民文明素质，培育文明乡风。治理有效着眼于健全乡村治理体系，提升乡村治理能力。生活富裕则致力于增加农民收入，改善农村民生。

实施乡村振兴战略的重要性不言而喻。从国家层面看，它是实现全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的必然要求。从社会层面看，它有利于缩小城乡差距，促进社会公平正义。从经济层面看，它能激活农村要素资源，培育经济增长新动能。从文化层面看，它有助于传承和发展中华优秀传统文化。

环卫设施建设在乡村振兴中的作用

改善农村人居环境的直接效果

环卫设施建设是改善农村人居环境的关键举措。通过系统性布局垃圾收集点、转运站和处理厂，能够有效解决农村生活垃圾随意堆放的问题。同时，建设公共厕所和污水处理设施，可以提升农村卫生条件。这些设施的投入使用，可以显著减少蚊蝇滋生和病原体传播，降低农村传染病发病率。环卫设施的完善还会改变农村的整体面貌，道路更加整洁，水体更加清澈，空气更加清新。进而提高农民的生活质量，增强他们的环保意识和改善卫生习惯。良好的人居环境可以激发农民的乡村认同感和幸福感，有效遏制人口外流，为乡村振兴奠定坚实基础。

带动相关产业发展的经济效益

环卫设施建设本身就是一项系统工程，涉及规划设计、设备制造、工程施工等多个环节，能够带动相关产业链的发展，为当地创造就业机会。完善的环卫设施为农村垃圾分类和资源化利用提供了条件，可以促进再生资源回收产业的兴起。例如，通过建设沼气池，将农村有机废弃物转化为清洁能源，不仅可以解决农村能源问题，还培育了新的经济增长点。良好的环境卫生状况可以为乡村旅游业的发展创造有利条件，吸引更多游客，带动餐饮、住宿、手工艺品等相关产业的繁荣。环卫设施建设还能推动农村环保产业的发展，如环保设备制造、环境监测等，为乡村经济注入新的活力。

提升农村公共服务水平的社会影响

环卫设施建设能够改变传统的农村环境治理模式，从被动应对转向主动管理，并建立系统化、规范化的环境卫生管理体系。不仅提高了环境卫生服务的效率和质量，还培养了农民的公共意识和参与精神。环卫设施的建设和运营能够为农村创造新的就业岗位，如环卫工人、设施维护人员等，增加农民的收入来源，促进农村劳动力就地就业。此外，环卫设施的完善也可以推动农村其他公共服务的升级，如道路、供水、供电等基础设施的协同改善。这种公共服务水平的整体提升，可以缩小城乡差距，增强农村的吸引力，有利于吸引人才回流，为乡村振兴注入新的活力。

促进农村生态文明建设的环境贡献

通过建立完善的垃圾收集、转运和处理系统，可以有效减少农村环境污染，保护土壤、水源和空气质量。例如，垃圾分类处理设施的建设，能够降低有害物质对环境的危害。环卫设施建设还可以促进农村资源循环利用。通过建设垃圾资源化处理设施，将农村生活垃圾转化为有机肥料、再生材料等，实现废物资源化和能源化。环卫设施的建设还会增强农民的环保意识，培养他们的生态文明理念。通过参与环卫设施的使用和维护，农民逐渐形成保护环境、爱护生态的良好习惯。这种意识的转变对于长期维护农村生态环境、构建人与自然和谐共生的新型农村具有深远意义。

乡村环卫设施建设工程管理的瓶颈及成因

工程规划与实际需求脱节

环卫工程规划设计往往由城市专业人员主导，他们对农村的实际情况了解不足，导致设计方案难以切实满足农村需求。根据江苏省住房和城乡建设厅2022年的调查报告，该省超过35%的农村公厕建设位置不合理，使用率低下。规划过程中还缺乏充分的调研和村民参与，忽视了当地地理、文化、生活习惯等特点。例如，四川省阿坝藏族羌族自治州理县的藏族村落中，由于未考虑当地传统文化习俗，一些新建的公共厕所使用率很低。

建设资金来源单一

目前，大多数乡村环卫设施建设主要依赖政府财政投入，资金来源渠道狭窄。根据国家统计局2023年发布的《中国农村统计年鉴》数据，全国农村环境整治资金中，中央和地方财政投入占比高达85%以上。这种单一的资金来源模式面临诸多挑战。地方财政压力大，难以持续保障大规模投入，严重影响工程进度。过度地依赖政府投入容易导致资金使用效率低下，缺乏市场化运作机制。另外，单一的资金来源难以满足多样化的建设需求，制约了创新技术和模式的应用。

施工质量管控难点分析

农村地区地理环境复杂，施工条件难以保障。例如，贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县在建设垃圾转运站时，因地形限制使得设备运输困难，严重影响施工进度和质量。根据住房和城乡建设部2023年的抽查报告，全国约30%的乡村环卫工程存在不同程度的质量问题，如防渗漏处理不达标、设备安装不规范等。此外，农村地区监管力量薄弱，难以实现全过程、全方位的质量监督。

运营维护长效机制缺失

许多地方重建设轻维护，缺乏可持续的运营资金保障。根据中国社会科学院农村发展研究所2023年的调查报告，全国约55%的农村环卫设施年度维护资金不足，导致设备老化、功能退化。例如，河北省邯郸市永年区2021年投入使用的12座农村公厕，仅两年后就有5座因维护不善而无法正常使用。管理体制不健全，责任划分不明确。有些地方将环卫设施建成后，后续管理跟不上，出现了“有人建设、无人管理”的困境。此外，还缺乏专业化的运营团队和技术支持。根据农业农村部2023年的统计数据，全国超过65%的乡村缺乏专职环卫人员，设备维护多靠临时工或村民兼职，难以保证专业性和持续性。村民参与度不高，使用和维护意识薄弱。

专业人才匮乏对工程管理的制约

乡村地区普遍面临专业技术人员短缺问题。根据人力资源和社会保障部2023年的调查报告，全国农村环卫从业人员中，具有专业背景的不足15%，严重影响工程的规划、设计和实施质量。例如，湖南省益阳市安化县因缺乏污水处理专业人才，导致多个村庄的污水处理设施设计不合理，处理效率低下。现有人才流失严重，难以留住人才。中国农业大学农村发展学院2023年的研究数据显示，自2021年以来，有超过40%的乡村环卫工程管理人员流向城市或其他行业，造成人才断层。人才培养机制不健全，难以满足实际需求。大多数乡村缺乏系统的环卫人才培养计划，导致人才储备不足。根据福建省生态环境厅的统计，该省2023年农村环卫设施建设计划需要450名专业技术人员，但实际仅能满足65%的需求。

优化乡村环卫设施建设工程管理的实施路径

需求导向的工程规划方法

为解决工程规划与实际需求脱节的问题，应采用需求导向的工程规划方法。第一，要建立全面的需求调研机制。可组织专业调研团队深入村庄，通过入户访谈、问卷调查等方式收集村民对环卫设施的具体需求。例如，调查村民对公厕位置、垃圾收集点数量等的意见。第二，引入参与式规划模式，邀请村民代表、乡村干部、环保专家等多方参与规划过程。可以成立由各方代表组成的规划委员会，定期召开讨论会，确保规划方案的可行性和适应性。第三，建立动态评估和调整机制。可以采用“规划－实施－评估－调整”的循环模式，定期对环卫设施规划进行评估和调整。比如，每半年组织一次实地考察，评估设施使用情况，根据反馈及时调整不合理之处。通过这些措施，能够有效提高规划的科学性和适应性，确保环卫设施建设真正满足村民需求。

多元化融资模式的构建与应用

第一，可大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。地方政府可以与环保企业合作，采用BOT或TOT等方式建设和运营环卫设施。第二，探索发行绿色债券等创新融资方式。县级政府可发行“乡村环卫建设债”，为环卫设施升级提供资金保障。第三，建立“以奖代补”机制，鼓励社会资本参与。可对民营企业参与农村环卫设施建设给予一定比例的补贴，带动民间投资。引入慈善资金和公益组织参与也是可行方式，如与环保基金会合作在贫困村建设生态厕所。第四，探索“互联网＋”融资模式，通过众筹平台为偏远村庄筹集垃圾分类设施建设资金。第五，建立村集体经济投入机制，鼓励有条件的村庄利用集体经济收入定期投入环卫设施维护，实现可持续运营。通过这些多元化的融资方式，能够有效缓解乡村环卫设施建设的资金压力。

全过程质量控制体系的建立

针对施工质量的管控难点，应建立全过程质量控制体系。第一，制定科学的质量标准和监管规范。可编制《农村环卫设施建设工程质量管理手册》，明确各类设施的质量要求和检测标准。第二，引入第三方监理机制，强化施工过程监管。可聘请专业监理公司对环卫设施建设进行全程监理，确保施工质量。第三，建立多方参与的质量监督网络也很重要。可成立由村民代表、乡村干部和专业人员组成的“工程质量监督小组”，实现全方位监管。第四，在技术应用方面，可引入BIM技术和远程监控系统，实现对偏远村庄环卫设施建设的实时监管。第五，建立健全质量责任追究制度，实施“质量终身责任制”，将工程质量与建设单位、施工方的信用评级挂钩，有效遏制偷工减料行为。第六，加强施工人员的技能培训。可组织集中培训，提升一线工人的专业技能。通过这些措施，能够全面提升乡村环卫设施建设的质量水平。

“互联网＋”在运营维护中的应用策略

“互联网＋”技术在乡村环卫设施运营维护中的应用可大幅提升管理效率。第一，建立智能化监管平台，实现对环卫设施运行状态的实时监控。可开发“智慧环卫”App，覆盖全县行政村，实现垃圾收运、公厕使用等数据的实时采集和分析。第二，应用物联网技术优化设备维护。可在村级垃圾中转站安装智能传感器，自动检测设备运行状况并发出维护预警，提高维护效率。第三，利用大数据分析优化运营决策也很重要，可通过分析垃圾产生量和运输路线数据，优化垃圾收运路线，节省运营成本。第四，开发移动端反馈系统，方便村民参与监督和反馈。可推广环卫App，允许村民直接报告环卫问题，缩短问题解决时间。第五，建立线上培训平台，为农村环卫工人提供定期培训，提升设备操作水平。第六，探索“互联网＋回收”模式，通过微信小程序组织可回收物定期回收，提高资源利用率，增加村集体收入。这些“互联网＋”应用能够显著提升乡村环卫设施的运营维护效率。

本地化人才培养与管理体系设计

建立本地化人才培养与管理体系是解决乡村环卫专业人才匮乏问题的有效途径。第一，可与当地职业院校合作，开设乡村环卫管理专业，培养专业人才。第二，建立“订单式”培养机制，与高校签订协议，定向培养本地学生，并提供就业保障。第三，实施“乡村环卫管理员”认证制度也很重要，可提高从业人员专业化水平。第四，在培训方面，建立分层次的培训体系，针对不同岗位需求开展专项培训。可设立“乡村环卫学院”，为环卫工作者提供分级培训。第五，完善人才激励机制也不可忽视，可提高薪酬待遇和职业发展空间。实施“乡村环卫人才津贴制度”，为本地环卫管理人才提供额外工资补贴，提高人才留存率。第六，建立人才交流机制，可实施“城乡环卫人才轮岗制”，安排城市环卫管理人员到农村交流，促进城乡环卫管理水平的均衡发展。通过这些措施，能够有效解决乡村环卫人才短缺问题，提升整体管理水平。

乡村振兴视角下的环卫设施建设管理方法需从需求导向的规划、多元化融资、全过程质量控制、“互联网＋”运营维护、本地化人才培养等方面进行优化，以应对当前存在的瓶颈问题。未来工作应进一步深化对乡村实际需求的精准调研，加强多方合作与创新融资模式，推进智能化管理平台的应用，提升整体建设与运营水平。通过完善专业化人才培养体系和激励机制，促使乡村环卫管理的可持续发展，真正实现乡村振兴战略的生态宜居和生活富裕目标。

（作者单位：金乡县市容环境卫生服务中心）