构建规划传导机制 确保空间管控要素精准落地

自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》、河南省自然资源厅办公室《关于加快推进城镇详细规划工作的通知》均明确提出，将上位总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各规划单元，加强各单元之间的系统协同，作为深化实施详细规划的基础，为城镇详细规划编制指明了方向、提供了指引。

为深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，新乡市依托国土空间规划研究中心建立健全规划传导机制，探索“总规—详规”人口分解方法，确保编制城镇详细规划时将各类空间管控要素精准落地，为确保各类空间管控要素精准落地提供了经验借鉴。

整合梳理

构建规划传导数据底图

按照数字化治理要求，新乡市充分利用已有信息化工作基础，从基础数据和底线控制两方面入手，构建规划传导数据底图，为下一步各单元详细规划编制奠定坚实基础。

以时空信息赋能规划编制。新乡市利用“一张图”“多规合一”业务协同平台，以国土调查、土地权属、土地储备、存量建设用地、批而未用图斑、现状基础设施等空间要素信息为基础，对接国土空间规划技术标准体系，形成统一的传导基础数据。

以底线约束和安全韧性为前提，新乡市全面梳理国土空间总体规划确定的城市四线（即绿线、蓝线、黄线、紫线）、历史文化保护线、洪涝风险控制线等刚性管控内容，落实主要河道、高速公路、电力高压线、大运河、气象观测等设施和用地的保护范围、管理范围、安全控制区、灾害风险区等数据及管控要求，构建详细规划重要底线控制图。

分层传导

探索“总规—详规”人口分解方法

针对总体规划和详细规划之间的衔接传导问题，新乡市在《河南省城镇控制性详细规划编制审批规程（试行）》的基础上，增加“片区总则”工作层级，建立“总规—片区—单元—街坊”四级规划传导体系。片区层面，细化落实总体规划确定的片区功能定位、四线管控、空间结构等刚性内容和结构性要求；单元层面，分解落实片区人口规模、公共设施、公益性用地等各项指标要求。

新乡市将人口规模作为单元建设容量控制和公共服务设施配置的重要依据，应用人口数据空间化分析手段，探索“总规—详规”人口分解方法。通过将中心城区第七次全国人口普查数据空间化落图，精准识别各单元现状人口年龄结构、分布及流动情况。结合居住用地布局，通过调查现状住宅建筑面积、衔接城市更新专项规划中确定的“留改拆”更新方式、落实城市风貌管理要求、研判社区入住率等方法，细化、校核人口规模，按照片区—单元—街坊三个层次分解人口。坚持以人民为中心，按照《社区生活圈规划技术指南》要求，充分考虑人口结构、空间分布、发展趋势、行为特质等多维度特征，精准配置各类公共服务设施，优化蓝绿开敞空间布局，促进公共资源与人口分布的空间匹配，实现公共服务设施的均等、高效供给。

严控总量

加强人口与开发容量传导

针对传统规划容积率偏高、开发建设规模过大、城市环境品质不高等问题，新乡市在详细规划编制中，按照“总量控制、层层分解”思路，探索人口与开发容量的传导路径。严格控制总体规划确定的人口规模总量不突破，逐层分解至8个功能片区、48个详细规划单元。依据单元人口规模，确定单元住宅建筑总面积，实现开发总量和人口规模的总体匹配。

在每个单元内部，结合建设情况、已批项目规模、城市更新要求、近远期建设等因素，识别存量住宅建筑面积。按照总量不突破原则，依据单元功能定位，科学预测未来发展需求，合理确定居住用地和新增住宅建设规模。对于老城区，重点进行人口疏解，着力增加配套设施和开敞空间，完善公共服务功能，提升环境品质；对于高新区、经开区等新城区，结合产业布局和现实需求，优化居住用地布局，合理确定开发强度，高标准配套公共服务设施和公园绿地，吸引人口和产业集聚，推动产城融合发展。（作者单位：新乡市自然资源和规划局" 新乡市国土空间规划研究中心）