优化营商环境助推经济高质量发展

营商环境是指影响企业和个人在经济活动中的创业、运营、退出等各个环节的制度安排和政策环境，是衡量一个国家或地区经济发展水平和潜力的重要指标。营商环境的好坏直接关系到市场主体的活力和竞争力，影响经济的增长速度和质量。近年来，我国高度重视营商环境的改革和优化，通过简政放权、放管结合、优化服务等一系列措施，不断提升营商环境的国际排名和国内评价，为经济高质量发展提供了有力的支撑。然而，与发达国家和地区相比，我国营商环境仍然存在一些不足和问题，需要进一步加强改革和创新，提高营商环境的效率和便利性，激发市场主体的创造力和活力，促进经济高质量发展。

我国营商环境的改革历程

1978年改革开放初期，邓小平提出“让一部分人先富起来”的政策，开始实行改革开放政策，主要采取的措施包括：放宽市场准入，结束计划经济时期的严格控制，允许民营企业和外资企业进入一些竞争性行业，鼓励个体劳动者和私营经济发展，在沿海地区设立经济特区，引进外资和技术，放开对外贸易等。

20世纪90年代初期，邓小平南方谈话后，我国明确提出建立社会主义市场经济体制，开始重视经济法治建设，改革政企关系，推进政府职能转变，逐步建立起现代企业制度、金融体制、财税制度、土地制度等市场经济的基础制度框架，初步形成比较系统的市场经济规则。

2000年以后，我国政府提出“小政府、大社会”的理念，大力推进政府职能转变和“放管服”改革，取消和下放了大量行政审批事项，实施负面清单管理模式，推进“一照一码”改革，不断优化政务服务流程，建立政务服务中心和一窗受理制度，引入非公有制经济参与医疗、教育、养老等公共服务领域，初步建立起具有中国特色的现代市场体系。

2012年党的十八大召开以来，我国政府把改善营商环境作为一项重大改革来抓，先后出台多项政策措施，进一步深化“放管服”改革，大力推进政务服务领域改革创新，实施价值链创新和要素市场化改革，不断完善法治化和国际化的营商环境。

当前，我国正在建设市场机制更加自由开放、法治更加完备高效、服务更加便利畅通的营商环境，以激发各类市场主体活力，提高我国经济竞争力和创新力。

优化营商环境的重要意义

一、激发市场活力

优化营商环境，可以降低市场主体的创业、运营、退出等成本，提高市场主体的效率和收益，增强市场主体的信心和预期，激发市场主体的创新和竞争，促进市场主体的增长和发展。优化营商环境，可以增加市场主体的数量和多样性，扩大市场主体的规模和范围，丰富市场主体的类型和形式，提升市场主体的质量和水平，增强市场主体的活力和韧性，推动市场主体的协调和融合。优化营商环境，可以促进市场的供给和需求，平衡市场的结构和布局，优化市场的配置和分配，提高市场的效率和效益，增强市场的稳定和可持续，推动市场的创新和发展。

二、优化要素配置

优化营商环境，可以促进要素的流动和集聚，提高要素的利用和转化，增强要素的协同和升级，激发要素的潜力和价值，促进要素的优化和组合。优化营商环境，可以提高要素的供给和质量，扩大要素的范围和领域，丰富要素的形式和内容，提升要素的水平和效果，增强要素的竞争和合作，推动要素的创新和发展。优化营商环境，可以促进要素的市场化和法治化，规范要素的秩序和行为，保护要素的权益和安全，激励要素的投入和回报，增强要素的信任和信用，推动要素的公平和效率。

三、提升服务水平

优化营商环境，可以提高政府的服务能力和水平，简化政府的服务流程和手续，优化政府的服务内容和方式，提升政府的服务效率和质量，增强政府的服务信誉和形象，促进政府的服务创新和改革。优化营商环境，可以提高社会的服务供给和需求，扩大社会的服务范围和领域，丰富社会的服务类型和形式，提升社会的服务水平和效果，增强社会的服务竞争和合作，促进社会的服务创新和发展。优化营商环境，可以提高公共的服务可及性和普惠性，扩大公共的服务覆盖和参与，丰富公共的服务内容和质量，提升公共的服务效率和效益，增强公共的服务满意度和认同度，促进公共的服务公平和共享。

营商环境现状及存在问题

一、现状

经过多年的改革和优化，我国营商环境已经取得了显著的进步和成效，得到了国内外的广泛认可和赞誉。根据世界银行发布的《全球营商环境报告2023》，我国营商环境排名从2020年的第31位上升到2023年的第18位，位居全球190个经济体中的前十分之一，是全球改善营商环境最快的经济体之一。根据国家统计局发布的《中国统计摘要2023》，我国市场主体总量达到1.8亿户，其中企业法人单位达到3600万户，个体工商户达到1.4亿户，社会组织达到90万户，市场主体的数量和多样性不断增加。根据《中国经济高质量发展报告2023》，我国经济增长速度保持在6%以上，经济结构不断优化，经济效益不断提高，经济创新能力不断增强，经济发展的质量和水平不断提升。

二、存在问题

（一）政务服务水平不高

目前，我国政务服务仍然存在一些问题，如服务流程复杂，服务手续烦琐，服务效率低下，服务质量不高，服务标准不统一，服务监督不严，服务满意度不高等。这些问题给市场主体带来了麻烦和负担，降低了市场主体的效率和收益，影响了市场主体的信心和预期，制约了市场主体的发展和创新。

（二）创新能力相对滞后

目前，我国创新能力仍然存在一些问题，如创新资源投入不足、创新人才培养不足、创新成果转化不足、创新环境保护不足、创新机制激励不足、创新文化培育不足等。这些问题导致我国创新的数量和质量不高，创新的领域和范围不广，创新的类型和形式不多，创新的水平和效果不显，创新的竞争和合作不强，创新的活力和韧性不足。

（三）企业资金筹措困难

目前，我国企业资金筹措仍然存在一些问题，如金融市场不完善、金融服务不便利、金融机构不积极、金融产品不丰富、金融风险不可控、金融监管不到位等。这些问题造成了我国企业资金供给不足，资金成本较高，资金效率较低，资金安全较差，资金信用较低，资金创新较弱。

（四）监管体系不够健全

目前，我国监管体系仍然存在一些问题，如监管法律不健全、监管标准不统一、监管力度不均衡、监管方式不灵活、监管责任不明确、监管效果不理想等。这些问题导致我国监管的公平和公正不够，监管的透明和可信不够，监管的协调和配合不够，监管的预防和处置不够，监管的激励和约束不够，监管的创新和改革不够。

优化营商环境助推经济高质量发展的对策建议

针对当前营商环境存在的问题，提出以下几点对策建议，以期优化营商环境，助推经济高质量发展。

一、提升服务水平，打造高效便捷的政务环境

为了提升服务水平，打造高效便捷的政务环境，应加快推进“互联网+政务服务”，实现政务服务的线上化、智能化、一体化，提供全天候、全方位、全流程的政务服务，简化政务服务的流程和手续，提高政务服务的效率和质量，提升政务服务的信誉和形象。如2022年，广东省推出了“数字政府2.0”服务平台，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化，充分发挥数字政府改革建设对数字经济、数字文化、数字社会、数字生态文明的引领作用，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，服务全省高质量发展。

二、坚持创新驱动，以科技创新释放发展活力

为了坚持创新驱动，以科技创新释放发展活力，应增加创新资源的投入和保障，加大对科技研发的财政支持和税收优惠，完善科技创新的基础设施和公共服务，提高科技创新的人才培养和引进，提高科技创新的资源利用和转化。建立创新成果的保护和激励机制，完善知识产权的法律法规和制度，加强知识产权的申请、审查、保护、维权，提高知识产权的价值和效益，激励创新主体的投入和回报。构建创新环境的开放和协作，推进科技创新的国际交流和合作，扩大科技创新的市场准入和参与，促进科技创新的产学研用结合，提高科技创新的领域和范围，提高科技创新的水平和效果。

三、改善融资环境，提供高效便利的金融服务

为了改善融资环境，提供高效便利的金融服务，应完善金融市场的体系和结构，发展多层次的金融市场，增加金融市场的深度和广度，提高金融市场的效率和活力，提供多样化的金融产品和服务，满足市场主体多元化的金融需求。优化金融机构的布局和功能，增加金融机构的数量和类型，扩大金融机构的覆盖和渗透，提高金融机构的水平和能力，提供便捷化的金融服务，降低市场主体的融资成本和难度，提高市场主体的融资效率和收益。

四、强化监督保障，推动构建亲清政商关系

提高监管的法治化和规范化，应建立健全监管法律法规和相关制度，提升监管的公平性和公正性。建立和完善跨部门、跨地区、跨领域的监管协调机制，提高监管的效率和效果，提升监管的协调和配合。创新和改进监管方式和方法，运用现代信息技术和手段，实现监管的数字化、智能化、网络化，提高监管的预防性和及时性。总之，营商环境是影响经济发展的重要因素，优化营商环境有利于激发市场活力，优化要素配置，提升服务水平，促进经济高质量发展。当前，我国营商环境虽然取得了一定的进步，但仍然存在一些不足和问题，需要进一步加强改革和创新，提高营商环境的效率和便利性，激发市场主体的创造力和活力，促进经济高质量发展。本文从营商环境的概念和内涵、改革历程和重要意义、现状及存在问题、对策建议等方面进行了分析和探讨，希望能够为优化营商环境，助推经济高质量发展提供一些参考和启示。

（责任编辑：赵新江）