基层财政“三保”存在的问题及对策研究

近两年，X县财政收入稳定增长，收入总量及增幅均已完成上级既定目标，税收收入作为财政收入的主要来源，但财政收入中非税收入完成额远超税收收入完成额，财政收入在保障“三保”中存在收入结构失衡等问题。

基层财政保障“三保”存在的问题

一、收入结构失衡，财政收入可持续动能不足

整体来看，X县近两年财政收入实现恢复性增长，特别是重点支柱企业某电厂和某国药相继复工复产，贡献税额实现稳定增长，但受县域定位的影响，招商引资大部分为第一产业，无法直接带来税收效能，无法提升财政收入实力。同时，X县缺乏完整的工业体系，依托工业提升经济潜力有限，缺乏支柱型、带动型企业，税源基础薄弱，导致税收增财扩效动力严重缓慢，组织收入压力极大，造成县内收入结构极不平衡，严重缺乏可持续性。

二、支出压力大，库款保障水平日趋紧张

X县库款明显紧张，虽然月平均保障系数处于合理区间，但日库款保障能力时常在警戒线下，有时库款余额不足百万元。随着经济社会稳定发展，地方对财力的需求不断增长，基层政府的支出压力逐年加大，尤其承担大量民生保障任务，如教育、医疗、社会保障等方面，导致刚性支出不断攀升，财政压力加大。此外，库款保障水平日趋紧张，日常调度常常陷入两难境地，全县可用财力仅能维持保“三保”，可调度资金空间越来越小，财政整体运行风险随时都有可能发生。

三、历史包袱沉重，隐形赤字风险较大

长期以来，基层财政在社会保障、教育、医疗卫生等领域承担大量的支出责任。然而，由于各种原因，这部分支出往往未能得到及时、充分地补偿，形成了基层财政的历史包袱，且民生保障任务不断加重，历史包袱也日益庞大。另外，县级财政普遍存在着大量的暂付款和暂存款长期挂往来账，以及占用上级财政调度款等问题，这些历史问题不仅严重影响基层财政的公共服务能力，还会导致其陷入恶性循环，进一步加大财政隐形赤字风险，在这种情况下，基层政府很难实现财政收支平衡，从而影响“三保”任务完成。

基层财政“三保”问题的解决对策

一、抓紧预算编制源头，落实“三保”基础

（一）严格预算编制，提升财政“三保”保障能力

首先，在预算编制过程中，要坚持有保有压的原则，充分体现三个优先：一是预算优先安排。将“三保”支出作为预算编制的重点，确保“三保”资金需求得到充分满足。二是指标优先下达。对“三保”领域的预算指标给予优先保障，确保预算执行过程中“三保”资金不被挤占、挪用。三是资金优先保障。对“三保”项目实施精细化管理，确保资金分配合理、使用高效。其次，要进一步压实“三保”责任，兜牢“三保”底线，完善“三保”预算管理制度，明确基层政府预算单位的职责，确保“三保”政策落实到位。最后，要强化预算执行监督，对“三保”资金使用情况进行定期跟踪检查，确保资金管理使用安全、合规。

（二）坚持预算优先安排“三保”，落实“三保”基础

一是加强预算编制的科学性和精细化。预算编制要紧密围绕全县中心工作，充分考虑经济发展需求和民生保障需求，坚持量入为出、收支平衡的原则，确保预算安排合理、可行。同时，细化预算科目，明确预算支出方向，加强预算执行的监督和调控，确保预算资金用在刀刃上。二是优化财政支出结构。基层政府应严把支出关，在保障民生、推动发展和维护稳定三个方面寻求平衡，要在确保民生支出只增不减的前提下，优化产业结构，压缩一般性支出，加大对重点领域和优势产业的投入，促进经济发展与民生改善相互促进。

二、把控库款关键环节，兜实“三保”资金

（一）密切关注库款保障能力

一是要聚焦“三保”工作，强化库款调控手段和方法，基层政府要高度重视库款保障能力，围绕“三保”、化债、阶段性硬支出等易发风险，加强资金管理，确保财政安全。要动态跟踪市级调拨资金情况，以实时掌握资金需求和保障能力。二是在每月上中旬，基层政府库存资金要优先用于保障干部职工工资、城乡特困人员救助、优抚对象补助等涉及群众切实利益的工资和民生支出。三是要在库款持续趋紧的客观环境下，各级部门要增强风险意识，密切关注资金动向，对可能发生的风险事件要及时上报，确保问题得到及时处理、解决。

（二）大力清理暂付款、暂存款等往来款项

首先，对暂付款、暂存款进行全面清理，严格按照规定时限办理相关手续，避免长期挂账，对不符合规定的暂付款、暂存款，要及时清理到位，防止资金“沉睡”。其次，加强对暂付款、暂存款的审核把关，规范资金使用，防止挤占、挪用等现象发生。最后，应加强暂付款等债权的催收，强化责任落实，对账面借款单位落实好催收责任，按照谁经办、谁催收的原则，建立清理或催收财政借款的有效机制。通过上述措施清理暂付款和暂存款，用好“沉睡”资金，减轻财政负担，确保库款合规且有效利用。

（三）完善库款风险应急处置、沟通协调机制

首先，健全“三保”应急管理体系，实现对“三保”资金应急监测、预警、指挥调度等工作的无缝衔接，有效监测数据和及时掌握动态信息，要强化“三保”应急保障措施和科学决策制度的前瞻性研究，提升实时处置能力。其次，基层政府要强化实时库款调度，合理安排财政资金。加大对资金支付的提前实时预测，并科学调度，确保财政资金使用效率的提升，在保工资、保运转的基础上，切实保障和改善民生。最后，基层政府还应建立健全完善财政、人民银行及商业银行之间的有效沟通协作机制，实现库款信息实时共享，一旦发现库款风险，各部门能迅速反应，及时调度补充资金，以确保库款安全。

三、提高财政管理水平，兜牢“三保”底线

（一）严格预算执行，提升财政“三保”保障能力

为进一步加强预算管理，确保财政资金安全，基层政府应严格遵守预算管理规定，坚持“先有预算、后有支出”的原则，全面优化预算执行，预算执行中的新增支出事项通过预算调剂、动支预备费、调整预算、盘活财政存量资金等方式规范解决，严格控制新增暂付款挂账规模，兜牢兜实“三保”底线，保证财政资金平稳运行。

（二）提高收入质量，夯实“三保”资金来源

首先，高度重视工业，基层政府应牢固树立“大抓工业、抓大工业”的观念，将发展实体经济作为稳定经济增长的关键，还应积极推动传统产业转型升级，培育新兴产业，发挥产业链优势，提高产业链附加值。

其次，基层政府应深入企业了解需求，主动解决企业困难，积极为企业争取政策支持，充分发挥“六个一”帮扶机制，加强部门间协同配合，形成工作合力。坚持每月一次的企业运行分析研判会议，及时掌握企业生产经营状况。

最后，基层税务部门工作人员应加强对税收政策的宣传和解读，提高纳税人的遵从度，加强对重点行业、重点企业的监控和分析，挖掘潜在税源，强化税收征管，严厉打击偷逃漏税行为，保障“三保”资金来源。

（三）优化支出结构，坚持“三保”优先顺序

基层政府在预算安排上优先考虑“三保”支出。在确保“三保”资金充足的前提下，再安排其他项目支出，这一做法既保证“三保”的优先地位，也避免其他项目对“三保”资金的挤占挪用，确保“三保”资金的充足性和稳定性。要优先下达“三保”资金，人员工资、运转经费和各类基本民生支出是“三保”的核心内容，基层政府应确保“三保”资金及时到位，保证相关领域能够正常运转。

总之，X县基层“三保”问题不容忽视，X县基层政府应从预算编制、库款管理和财政管理水平提升等方面入手，切实解决“三保”存在的问题，为县域经济社会发展和人民生活保障提供有力支撑。

同时，各级政府也要加大对X县基层财政的支持力度，帮助其化解历史包袱，增强自身财政实力，共同维护基层财政稳定。

（责任编辑：赵新江）