对盘活行政事业单位国有资产的思考

行政事业单位所拥有的国有资产，是支撑政府运作、保障社会安定以及提供公共行政服务的基础，展现出了显著的公益性、公共性以及非营利性。行政事业单位国有资产对于促进公共财政体系的持续改进、财政资源的有效利用以及促进经济社会的全面发展有着非常重要的意义。我国行政事业单位国有资产的规模随着经济的发展而扩大，行政部门的管理水平也在不断提高。而当前经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，财力的增长已经难以满足各方面增支需要，挖潜增效成为缓解财政紧运行状态的重要手段，亟须借助盘活存量资产资源，发挥国有资产效益与效率，扩宽资金来源，有效缓解财政收支压力。

盘活行政事业单位国有资产的重要性

行政事业单位国有资产是国家各项事业发展的物质基础和重要保障，具有国有资产总量持续增长、分布不均衡、事业单位占有使用的资产总量占比较高、固定资产比重较大、资产管理制度框架初步搭建的特点。加大盘活行政事业单位国有资产，充分发挥国有资产的效益与效率，对推动经济社会高质量发展具有重要意义。

一、高质量发展内在要求

党的二十大报告提出，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以人民为中心，实现共同富裕。但是在行政事业单位国有资产规模不断扩大的背景下，其资产的整体管理水平和利用效率都有很大的进步空间。盘活行政事业单位国有资产是加强国资监管、推动高质量发展的内在要求。

二、中央、省里政策要求

盘活行政事业单位国有资产是贯彻落实中央政策、深化预算管理改革的重要举措。中央和湖南省已出台一系列相关政策，旨在指导和推动国有资产的盘活工作。

三、现实需求

面对当前经济发展的多重压力，财力的增长已难以满足各方面的支出需求。因此，盘活行政事业单位国有资产成为化解政府债务风险、应对财政收支压力的有效途径。通过盘活存量资产资源，可以拓宽资金来源，有效缓解财政压力。

盘活行政事业单位国有资产的方式

一、优化在用资产管理

充分发挥行政事业单位在用资产使用价值，X县要求各行政事业单位建立资产入库登记制度，对各种渠道获得的资产及时办理验收入库手续，同时建立资产清查盘点制度，年度终结进行全面清查盘点，保证了账账相符、账实相符，全面准确掌握单位资产使用情况。对于长期闲置或处于报废状态的资产，适当减少配置；对已达到使用年限仍可继续使用的国有资产，应当继续使用。国家或行业对资产报废有技术要求的，还应当由具备相应资质的专业机构进行技术鉴定，切实做到物尽其用。

二、推进资产共享共用

建立资产共享共用机制，提高资产使用效益。通过筛选具备条件的资产进行共享共用，如仪器设备、文体设施等，以减少资产闲置浪费，并最大限度地发挥国有资产的应用价值。

三、加强资产调剂

通过推进资产管理融入预算管理一体化系统，建立全链条管理机制。对低效、闲置的资产进行优先内部调剂利用，或跨部门、跨级次进行资产调剂，以最大限度地激发资产效能。

四、开展资产出租或者处置

对于那些难以直接调动的行政资产，按照国家相关的规定和处置原则，在资产产权清晰、取得或形成方式合法合规的基础上，经过集体决策和严格的审批程序后，及时出租或处置。例如，2023年X县第一中学通过H市公共资源交易平台，以市场化方式以成交价83.4万元成功出租校园超市。

五、探索资产的管理模式变革

应当鼓励和促进资产管理的统一化和市场化管理模式，在盘活过程中，引入第三方的专业存量资产服务机构，提升服务专业化水平，为国有资产提供包括资产评估和财会法律相关的管理服务。通过对行政事业单位的资产进行整合，促进其管理模式向市场化和专业化的方向发展，从而提高国有资产的管理和运营水平。

X县行政事业单位国有资产盘活工作情况

一、提前谋划，确保盘活处置工作高效有序

制订了《X县清查处置闲置国有资产资源专项行动方案》和《X县盘活存量资产工作实施方案》，明确了工作要求、政策保障及盘活目标。成立专门的领导小组和工作小组，明确各专班的工作职责和任务。针对不动产登记、资产确权中的产权不明或权证资料不全等问题，建立“容缺容错”办理机制，从制度上解决盘活处置中的障碍。

二、清查家底，做好盘活清查处置基础工作

遵循国有资产管理原则，科学研判，分类归集，完善资产资源台账。通过清查，全面掌握了各类国有资产的底数，包括房屋、土地、企业国有资产、闲置土地、水电站、水库、土地经营权、矿产、林业资源等。制定“分类、分级、分步”的任务清单，为盘活存量、做大增量、优化要素配置打下坚实基础。

三、加大盘活，下好盘活清查处置工作关键棋

盘活资产是国有资产处置的关键。通过制定国有“三资”处置计划和任务清单，动员全县上下共同参与，强化目标引领和部门间的协作配合。依托资源优势，将资源转化为项目和资金，推动产业升级和企业发展。对符合市场化处置条件的资产资源，通过市场化处置拍卖，实现资产处置收益最大化。同时，积极引入金融资本和社会资本，优化融资渠道，提前实现资产未来收益。有序注入政府存量及优质资产资源，增强平台公司的经营实力和抗风险能力，推动转型发展。

行政事业单位国有资产盘活工作启示

一、改革谋划早，高位推动工作

加强领导组织，采取跨部门联合行动。国有资产的处置方式通常比较复杂，还经常涉及多个部门，必须明确牵头领导和部门，加强指导和协调，确保盘活工作的顺利推进。同时，盘活工作应结合实际情况，长远谋划、动态调整，避免将盘活工作视为短期行为。

利用报纸、电视、工作微信群等多种宣传媒介，广泛宣传盘活国有资产工作的重要性和意义。在宣传的过程中，要强调盘活国有资产对提高行政部门的行政服务能力以及促进资源的合理高效流动等作用。不能留给公众舆论盘活行政事业单位国有资产仅仅是提高政府财政来源的这种错误印象，要做好政治站位，从社会收益和服务民生的角度进行舆论动员，从而引导公众舆论对相关行动的正面积极态度，促进民间和市场化力量的参与。同时，定期梳理并总结各地各领域存量资产盘活情况，形成可复制、可推广的经验做法，以便各部门结合自身实际，研究制定更为有效的盘活措施。

二、创造盘活条件，加大盘活力度

全面摸清家底，明确账目。实施精细化的台账管理，按照相关要求，对行政事业单位国有资产进行全面清查和盘点。在充分掌握待盘活资产状况的基础上，开展账外资产入账行动，确保所有资产均纳入管理范畴。通过与自然资源、住建、交通等部门提供的数据进行比对，逐一核查游离于账外的资产，并进行实地勘察。联合相关部门及时做好账外资产的评估、入账工作，全力挖掘并做实数据，提高资产数据的准确性。

完善信息化技术支撑体系。以X县为例，作为湖南省国资管理与预算管理一体化系统融合的试点县，该县已成功将国资管理业务融入预算管理一体化系统，从而实现了资产管理与日常管理、会计核算等环节的有效贯通。这一举措不仅提高了资产管理效率，还有效防范了擅自处置资产等风险。下一步，应继续更新完善系统，并上线公物仓资产管理模块，实现公物的优化调配和高效利用。通过技术性管理推动节约理念和过紧日子思想的落实。

推动专业化服务与市场化运作。对于行政事业单位中利用率低且难以调剂的资产，可探索市场化出租、处置等方式进行盘活。坚持市场化改革方向，引导专业机构参与盘活存量资产服务，提升专业化服务水平。同时，要求中介机构等严格遵守行业自律规则，为盘活存量资产提供尽职调查、项目评估等专业服务。对违反规定的行为予以严肃处理。

三、激励约束引导，严格风险管控

将行政事业单位国有资产统筹盘活成效作为年度资产配置预算编制的重要参考依据，对资产盘活严重滞后的单位和个人开展批判教育，严重的进行约谈和问责。对盘活工作成效突出的单位，在预算内项目安排等方面给予倾斜。可以根据盘活情况制定相应的绩效和预算奖惩机制，通过机制内财政手段推动盘活资产的进程。

全力破解房产、土地等权属不清、权证不齐问题，采取依法依规追讨被侵占资产等有效措施进行清理。如果存在难以盘活的情况，要及时报上级主管部门，从而防止部分资产的盘活存在长期停滞的情况。在这个过程中，各级财政部门发挥着非常关键的作用，需要在整个活动中积极参与，建立常规化的组织、协调和指导流程，促进资产盘活工作的有序高效进行。

强调风险防控以保安全。盘活国有资产的首要目标是注重经济效益，但是在考虑盘活的效率和实效之余，也需要对一些可能导致的严重后果进行事先防范。例如，有些地方曾出现过故意将优质国有资产私有化，或者因为第三方评估机构的专业水平低下而低估，从而导致在盘活国有资产的过程中出现了优质资产流失的情况。在这个过程中，财政部门应当担起把关的责任，对国有资产的具体情况、第三方评估机构的资质和能力要做到事先有数，为国有资产安全保值保驾护航。

适当给予政策性放宽。由于国有资产盘活本身的复杂性和困难性，部分单位和人员会存在难作为和不敢作为的情况。因此，如果是在基于效率的原则考虑之下，可以对盘活国有资产过程中存在的一些非原则性错误进行适当的政策性放宽，对那些长期难以解决的、存在重大争议的老大难项目，采取特殊的绿色通道，以促进盘活工作的全面推行。

总之，X县在推进行政事业单位国有资产清查处置与管理改革中，不断尝试、不断完善，深入推进行政事业单位国有资产统筹盘活，并从加强领导宣传、摸清资产家底、完善信息化技术支撑体系、推动专业服务、激励约束引导、严格风险管控等角度，提出了盘活行政事业单位国有资产的工作思路，为行政事业单位国有资产的盘活工作提供了有益的启示与借鉴。

（责任编辑：赵新江）