预算管理一体化下提升行政事业单位预算管理水平的思考

在当今经济发展和社会治理日益复杂的背景下，行政事业单位的预算管理水平对于有效运行和资源合理利用至关重要。预算管理一体化是指将预算编制、执行、监督等环节整合在一起，形成统一的管理体系，以提高预算管理的效率和效果的管理模式。通过一体化管理，各环节之间实现信息共享、协同配合，确保各项预算活动有机衔接、相互支持，提高整体管理效率。预算管理一体化作为提升管理效率和透明度的重要手段，已成为行政事业单位改革的重要方向。然而，如何在预算管理一体化框架下提升行政事业单位的预算管理水平，仍然是一个亟待解决的问题。本文将从行政事业单位预算管理业务现状出发，阐述预算管理一体化下提升行政事业单位预算管理水平的必要性，最后提出预算管理一体化下提升行政事业单位预算管理水平的有效途径和策略，以期为实践提供有益的启示和指导。

行政事业单位预算管理业务现状

一、预算编制方面

在预算编制方面存在的问题是多方面的。首先，预算编制的不规范。一些地方政府在预算编制方面存在不规范的情况，表现为预算收支偏离度较大。这可能是由于在预算编制过程中数据的准确性和可靠性不足，或者是因为采用的预算编制方法不当所致。这种情况下，预算的制定可能不符合实际情况，导致实际执行过程中出现较大偏差。

其次，管理机制不完善。在一些地方，预算管理机制未能建立起先有预算、再有指标的管理体系，这导致在预算调整时直接调整指标的情况出现，而不是按照预算进行调整，从而影响了预算的科学性和准确性。这可能是由于管理程序不够顺畅或相关政策执行不到位所导致的。

再次，中央转移支付资金未及时分配。一些地方未能在规定时间内分配中央转移支付资金，可能是由于管理程序不畅或政策执行不到位。这可能会对地方财政的正常运转和相关项目的实施产生影响，因为资金未能及时到位可能会影响项目的启动和推进。

最后，项目库的使用不规范也是一个问题。一些地方的项目库未能按要求编制项目绩效目标，这导致项目实施效果无法被充分评估。在这种情况下，可能会导致项目管理不善，影响项目的效益和管理。

二、预算执行方面

首先，在单位资金预算执行方面，一些地方存在实施应用不规范的情况。可能是因为相关制度不够完善，或者是因为执行人员对规定不够了解或不够重视。在这种情况下，可能会出现资金使用不合理、流程不畅等情况，影响到预算的执行效率和质量。

其次，直达资金支出进度与系统数据偏差。一些地方的直达资金支出进度与直达资金系统数据存在一定偏差。这可能是由于数据录入、核对等环节存在问题，导致系统数据与实际情况不符。在这种情况下，就会出现资金使用情况不清晰、监控不到位的情况，进而影响资金的有效利用和管理。

最后，总会计核算存在做账不及时、账务处理不规范等情况，导致与旬报、月报系统数据存在偏差。这可能是由于管理制度不健全或者人员素质不高导致的。由于会计核算是财务数据的核心环节，如果出现做账不及时或者处理不规范的情况，会影响到数据的准确性和可靠性，进而影响到预算执行的有效性和监控。

可见，预算执行方面存在的问题主要包括单位资金预算执行不规范、直达资金支出进度与系统数据偏差、总会计核算不及时以及账务处理不规范等方面。要解决这些问题，需要加强对预算执行过程的监督和管理，建立健全的管理制度和流程，提高人员素质和执行能力，确保预算的执行效率和质量。

提升行政事业单位预算管理水平的必要性

一、提升预算管理水平是保障财政资金合理利用的需要

作为公共部门，行政事业单位负有管理公共财政资金的责任。优化预算管理可以有效控制预算支出，防止资源浪费和滥用，确保每一笔财政资金都能够最大限度地发挥效益，为公众利益服务。

二、提升预算管理水平是推动行政事业单位改革与发展的关键

随着社会经济的不断发展和变化，行政事业单位面临着越来越复杂的管理环境和任务。优化预算管理可以提高单位的管理效率和运行效果，为其转型升级、创新发展提供有力支撑，促进单位整体实力的提升。

三、提升预算管理水平是增强行政事业单位透明度与责任担当的必然要求

公众对于行政事业单位的关注度越来越高，要求其在预算管理方面更加透明和负责。通过完善预算管理制度、加强预算信息公开和接受社会监督，可以提升单位的透明度和公信力，增强其社会责任感和公众信任度。

四、提升预算管理水平是提高行政事业单位绩效评价和治理效能的需要

良好的预算管理是实现单位绩效目标的重要保障。通过建立科学的预算编制和执行机制，加强绩效评价和监督考核，可以促进单位各项工作的有序开展和目标的有效实现，提高单位的治理效能和社会影响力。

预算一体化信息系统下提升行政事业单位预算管理水平的有效措施

一、优化资源利用和支出管理

通过建立严格的支出管理制度和流程，明确审批程序和标准，并通过信息系统进行实时监督和审计，可以有效防止资源的浪费和滥用。同时，推行成本管理和效益评估也是提高预算管理水平的有效途径。通过成本核算和效益评估，可以确保资源的有效利用和支出的合理性。此外，还需要加强对外部资金的整合和利用，通过积极争取和整合外部资金，拓宽预算来源渠道，可以提高财政资金的利用效率和效益，为单位的发展提供更多的支持。通过以上措施的综合实施，可以有效地优化资源利用和支出管理，提高行政事业单位的预算管理水平，推动单位的发展和改革。

以财政局为例，实行预算管理一体化信息系统后，可以通过优化资源利用和支出管理来提高预算管理水平。在预算编制阶段，财政局可以对各项支出进行成本核算，分析不同支出项目的成本构成，以便制订更加科学合理的预算方案。在支出执行过程中，财政局可以对支出产生的效益进行评估，如对公共服务项目的效果评估等，以便为今后的预算编制提供参考。同时还可以通过与各级政府部门、企业和社会组织进行合作，财政局可以共同承担一些重大项目的经费，实现资源共享和优势互补，提高项目的实施效率和质量。

二、建立全面的预算管理制度

建立全面的预算管理制度有利于规范预算管理流程，确保预算活动的有序进行。通过明确预算编制、执行、监督等环节的程序和要求，可以有效避免预算管理过程中出现混乱、冗余或失控的情况，提高管理的规范性和效率。

以转移支付资金分配为例，为了确保转移支付资金能够及时到位，各级政府必须采取措施来优化管理流程和提高效率。在接收到上级转移支付指标后，政府应当立即展开工作，确保在法定时限内将指标分解下达到各预算单位。这意味着需要建立健全的转移支付管理机制，明确责任部门和工作流程，以确保转移支付资金能够及时到位，从而有利于行政事业单位项目的有序推进和财政资金的有效利用。

假设某地方政府接收了上级转移支付指标，其中包括用于改善教育基础设施的资金。为了确保这些资金能够及时到位，政府部门应当迅速展开工作，其应当建立快速响应机制，确保一旦接收到上级转移支付指标，能够立即启动下一步工作。这可能包括设置专门的转移支付分配工作小组，由具有丰富经验和专业知识的人员负责。

在接收到指标后，政府财政部门需要立即组织相关部门会商，明确分工和责任。确定哪些部门负责指标的具体分解和下达工作，哪些部门负责与预算单位进行沟通和协调等。根据上级转移支付指标的要求和数量，政府财政部门应当制订详细的工作计划，明确每个环节的时间节点和责任人员。同时，政府财政部门需要与预算单位密切合作，及时沟通和协调。在分解转移支付指标时，应当听取预算单位的意见和建议，充分考虑其实际需求和项目计划，确保资金使用的针对性和有效性。政府财政部门还应当建立监督和评估机制，定期跟踪转移支付资金的下达情况，并对各个环节进行评估和反馈。这有助于及时发现问题并加以解决，确保资金到位的及时性和准确性。

三、加强预算管理人员的培训

预算管理涉及财务、经济、统计学等多个领域的知识，需要具备较高的专业素养和技能。通过系统的培训，可以帮助预算管理人员深入了解预算管理的理论与实践，掌握相关的方法和工具，提高其分析问题和解决问题的能力，为预算管理工作的科学性和专业性提供保障。

以财政局为例，可以建立预算管理培训体系，包括培训内容、培训方法、培训资源等方面的规划和设计。在培训内容方面，可以根据预算管理的特点和要求，制定相应的培训大纲，涵盖预算编制、执行、监督等各个环节的知识和技能。在培训方法方面，可以采用多种形式，包括课堂培训、案例分析、实地考察、专题讲座等，以满足不同预算管理人员的需求和学习方式。在培训资源方面，可以充分利用内外部专家、学者和实践经验，结合实际情况进行精心组织和安排。同时，可以开展定期的预算管理培训活动。例如，可以每季度组织一次大型培训会议，邀请国内外知名专家和学者进行专题授课，介绍最新的预算管理理论和实践经验。或者每月开展一次部门内部培训，由财政局内部专家和骨干员工进行实际操作技巧讲解和经验分享，促进同事之间的交流和学习。

四、提高预算管理信息的公开和透明度

加强预算管理信息的公开和透明有助于提高政府部门的透明度和公信力。公众对于政府财政收支情况的关注度日益增加，要求政府部门保障预算管理相关信息公开和透明。通过公开预算编制、执行、监督等各个环节的信息，可以让公众了解政府财政收支的情况，增强政府的透明度和公信力，提高公众对政府的信任和支持。

以财政局为例，借助预算一体化信息系统，可以公开预算编制、执行、监督等各个环节的信息，包括年度预算报告、预算执行情况、财政收支情况、支出项目明细等内容。这些信息应当以易懂、直观的形式呈现，让公众能够轻松获取和理解。同时，还可以借助系统平台内的互动交流功能，公众可以通过留言、评论等方式提出意见和建议，促进政府与公众之间的对话和沟通。同时，可以通过各种渠道向公众传达预算管理信息，增强信息的覆盖范围和传播效果。

财政局还可以利用融媒体渠道，如电视、报纸、微博、微信等，广泛宣传预算管理信息。通过多种渠道的联动传播，可以让更多的公众了解和关注财政局的预算管理工作，增强信息的传播力和影响力。还可以定期组织预算信息公开活动，加强与公众的互动和交流。例如，可以定期举办预算公开日活动，邀请公众到财政局参观、咨询、提问等，了解和讨论财政局的预算管理情况。同时，可以组织专题讲座、座谈会等形式的活动，邀请专家学者和公众代表就预算管理的相关问题进行深入交流和探讨，促进政府与公众之间的互动和理解。

总之，通过建立全面的预算管理制度、建设预算管理信息系统、加强预算管理人员培训以及加强预算信息公开透明等措施，能够有效提升预算管理的科学性、专业性和公众监督效果。然而，实现预算管理水平的持续提升需要各方共同努力，需要不断探索创新，逐步完善预算管理体系，以确保行政事业单位在资源配置和管理方面取得更加显著的成效，为经济社会发展作出更大的贡献。（作者单位：江西省宜春市袁州区财政局）

（责任编辑：白利倩）