海洋渔业安全生产隐患成因及治理

摘 要：海洋渔业是我国国民经济的重要组成部分，在保障国家粮食安全、促进渔民就业增收、推动海洋经济发展等方面起着至关重要的作用。然而，近年来，海洋渔业安全生产事故时有发生，威胁渔民的生命财产安全，并对海洋渔业的持续健康发展构成重大隐患。从海洋渔业安全生产隐患的成因出发，探讨其具体表现和治理策略，以期为新时期海洋渔业的安全发展提供决策参考。

关键词：海洋渔业；安全生产隐患；治理策略

中图分类号：X954 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）11-60-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.013

0 引言

随着捕捞技术的进步和市场需求的扩大，海洋渔业生产活动日益频繁，但随之而来的安全问题也愈发凸出。在此背景下，深入探究海洋渔业安全生产隐患的成因，对于预防事故发生、保障渔民安全、维护海洋生态平衡具有重要的现实意义。

1 海洋渔业安全生产隐患成因

1.1 安全生产法治建设滞后，政策法规不健全

目前，我国海洋渔业安全生产的法律体系尚未完善，缺少专门针对海洋渔业安全生产的高位阶法律，现有法规多为原则性、局部性规定，缺乏可操作性。同时，海洋渔业安全生产的标准规范体系建设相对滞后，许多关键环节缺少量化考核的标准，导致安全生产责任难以有效落实。此外，海洋渔业安全生产的政策保障不足，安全生产投入和渔民保险等扶持政策力度有限，影响了安全生产预防和应急处置能力建设的持续性。

1.2 安全生产管理体系不完善，监管执法乏力

当前，我国海洋渔业安全生产的管理体制尚未完全理顺，职责边界不清晰，条块分割严重，难以形成有效的监管合力。基层海洋渔业安全监管力量薄弱，执法装备落后，难以有效开展日常安全检查和隐患排查治理工作［1］。此外，海洋渔业安全生产责任体系不健全，责任落实不到位，导致许多渔业企业缺乏安全生产主体责任意识，安全投入严重不足。同时，海洋渔业安全生产监管方式需要创新，目前过于依赖行政命令和执法处罚，缺少柔性管理和社会共治理念，使得安全生产工作与渔民的利益诉求脱节，降低了监管执法的效果。

1.3 渔民安全生产意识淡薄，渔船船员专业技能缺失

长期以来，受教育水平的限制，许多渔民缺乏必要的安全生产知识和风险防范意识，习惯于凭经验从事渔业生产，忽视安全生产规程和操作规范，导致违章作业和冒险作业时有发生。同时，渔船船员的专业技能培训不到位，许多船员未经系统培训就上岗作业，在复杂多变的海况下难以应对突发状况，影响了渔船航行和作业的安全。此外，一些地方还存在渔船船员“带病”作业、超负荷劳动等问题，严重威胁渔船船员的身心健康和生命安全。

1.4 渔业生产方式粗放，渔船设施设备落后

目前，我国海洋捕捞业以中小型渔船为主，普遍存在船型老旧、设施简陋、装备落后等问题，难以满足现代海洋渔业发展的需求。此外，许多渔船缺少必要的安全防护设施和应急救生设备，使得渔船作业和航行安全得不到有效保障。同时，部分沿海地区的渔业生产方式仍然粗放，过度依赖增加捕捞强度来提高产量，使用的渔具设备大多传统且落后，捕捞作业缺乏精细化管理，进一步加剧了海洋渔业安全生产的风险。另外，先进渔业技术的推广应用不足，渔业装备现代化水平不高，信息化、智能化建设滞后，导致渔业生产缺乏有力的科技支撑，安全隐患防控能力较弱。

2 海洋渔业安全生产隐患的具体表现

2.1 渔业事故频发，威胁渔民生命财产安全

据统计，近年来我国每年发生数百起海洋渔业生产安全事故，导致大量渔民伤亡和直接经济损失。诸如渔船倾覆、火灾爆炸、人员落水等事故频发，暴露了渔业安全基础的脆弱性。同时，一些地区存在的违规操作、超员生产等违法违规行为，进一步增加了事故发生的风险［2］。海洋渔业安全生产形势的严峻性，源于安全隐患的交织叠加和频繁显现，这迫切需要引起关注并采取有效的防控措施。

2.2 渔业资源枯竭，难以支撑渔业可持续发展

由于长期过度捕捞和非法捕捞问题，我国海洋渔业资源持续衰退，一些重要渔业品种的资源量急剧下降，部分品种甚至面临灭绝的威胁。资源的日益枯竭使得渔民的生产活动变得更加困难，捕捞效益不断降低，一些渔民甚至冒险从事违法捕捞活动，形成了恶性循环。恶化的海洋渔业资源状况已成为制约渔业可持续发展的最大隐患，必须采取坚决措施进行纠正。

2.3 海洋生态环境破坏，影响海洋生态系统平衡

由于渔业生产方式的粗放和渔业污染的加剧，我国海洋生态环境持续恶化，关键的渔业生态系统（如珊瑚礁、海草床）遭到不同程度的破坏，鱼类栖息地退化问题日益严重。此外，近海的石油勘探开发、围填海造地等人为活动也对海洋生态环境造成了巨大压力。海洋生态系统一旦失衡，将反过来影响渔业资源的再生产，威胁渔业安全生产，形成恶性循环。

2.4 渔业经济效益下降，制约渔业高质量发展

受渔业资源衰退、生产成本上升、市场价格波动等多重因素影响，近年来我国海洋渔业经济效益持续下降，渔民收入增长缓慢，部分渔民甚至面临生计困境。同时，我国海洋渔业产业结构不尽合理，产品精深加工水平不高，渔业资源的综合利用程度有待提升，渔业经济发展缺乏后劲［3］。不断下降的渔业经济效益已成为阻碍渔业转型升级和实现高质量发展的重大隐患，迫切需要采取有效措施来解决。

3 海洋渔业安全生产隐患治理策略

3.1 加强海洋渔业安全生产法治建设，完善法律法规标准

针对海洋渔业安全生产法治建设滞后、政策体系不健全的问题，我国亟须采取有力措施加强法治建设，完善相关法律法规与生产标准。首先，要加快海洋渔业安全生产立法进程，制定专门的《海洋渔业安全生产法》，从渔船建造、渔船检验、船员培训、捕捞作业、渔港管理等各个环节入手，明确安全生产责任，细化安全生产要求，为海洋渔业安全生产提供坚实的法律保障。其次，要全面梳理现有的海洋渔业安全生产政策法规，查找漏洞，补齐短板，增强法规的针对性、系统性和可操作性。可以重点围绕渔船安全管理、渔民安全保障、应急救援等关键环节，制订配套的管理条例和操作规程，为各项安全生产工作提供明确的政策依据和行动指南。最后，要加快构建海洋渔业安全生产标准体系，重点就渔船建造、渔具设备、船员职业健康等方面，制订严格的强制性国家标准和行业标准，以规范渔业生产经营行为，从源头上防范化解安全风险。以渔船建造标准为例，要从渔船设计、建造、检验等环节入手，严格材料选用、工艺控制、性能检测等要求，确保每一艘渔船从投入使用之日起就具备可靠的安全性能。与此同时，要建立健全渔船建造质量追溯制度，严厉打击使用不合格材料、偷工减料等违法违规行为，切实维护渔民的生命财产安全。总之，只有加强海洋渔业安全生产法治建设，用最严密的制度规范生产经营行为，用最严格的标准要求每一个生产环节，才能为海洋渔业安全生产筑牢坚实的制度根基，有效遏制各类事故隐患，为渔业安全发展保驾护航。

3.2 健全海洋渔业安全生产管理体系，强化安全监管执法

针对海洋渔业安全生产管理体系不完善、监管执法乏力的问题，政府部门需采取有力措施健全管理体系，强化监管执法。首先，要明确海洋渔业安全生产管理职责，理顺工作流程，消除多头管理、职责交叉等问题。可以在上级部门统一领导下，建立海洋渔业安全生产管理部门协调联动、信息共享、资源整合的工作机制，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。其次，要创新海洋渔业安全生产监管方式，综合运用行政、法律、经济、科技等多种手段，加大日常安全检查力度，深入排查和整治各类隐患，并建立健全重大隐患挂牌督办、联合惩戒等制度，对违法违规行为“零容忍”，坚决遏制事故发生［4］。同时，要加强基层海洋渔业安全监管能力建设，配齐配强基层监管队伍，提升装备水平，切实解决“最后一公里”的监管问题。最后，要健全海洋渔业安全生产责任体系，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格实行安全生产责任制，层层压实责任，狠抓工作落实。在此基础上，要严格考核评估，将安全生产工作纳入各级党委政府绩效考核和领导干部政绩考核内容，强化责任追究，形成“谁主管、谁负责”的责任闭环。以海洋渔业安全生产联合执法为例，可由渔政、海警、交通、应急等多部门组成联合执法队伍，采取“铁脚板”式排查、“地毯式”检查等方式，深入渔港船厂、渔船作业现场等开展检查，对渔船“带病”出海、船员“带病”上岗、渔具设备不合规等行为，发现一起、查处一起，绝不姑息纵容。同时，坚持举报奖励、违法曝光等措施，鼓励群众参与监督，营造全社会共同关注渔业安全的浓厚氛围。只有不断健全海洋渔业安全生产管理体系，持之以恒强化安全监管执法，不断增强各方主体的安全生产责任感，才能守好海洋渔业安全生产的“责任田”，有效防范和遏制重特大事故发生。

3.3 开展海洋渔业安全生产宣传教育，提升从业人员安全意识

针对渔民安全生产意识淡薄、渔船船员专业技能缺失的问题，政府相关部门必须大力开展海洋渔业安全生产宣传教育，切实提升从业人员的安全意识和技能素质。首先，要创新宣传教育方式，因地制宜地开展形式多样的安全教育活动。可以充分利用渔港公告栏、海上通信设备、手机客户端等载体，采取渔民喜闻乐见的方式，广泛宣传海洋渔业安全生产法律法规和安全知识，营造人人关注安全、人人重视安全的浓厚氛围。其次，要强化渔船船员的安全教育培训，建立健全船员教育培训制度，实行从业资格准入管理。在此期间，可以结合渔业生产的具体实践，有针对性地开展船员岗位技能培训与应急演练，持续提升船员的安全意识、安全操作技能和应急处置能力。同时，应推行持证上岗制度，严格禁止未经培训考核或考核不合格的人员上岗作业，从根本上预防并化解渔业安全风险。最后，要加强渔业文化建设，大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想，努力构建安全发展、绿色发展的现代渔业文明新风尚。充分发挥党员干部和渔业能人的示范引领作用，树立一批渔业安全生产先进典型，发挥榜样的力量，带动更多渔民主动学习安全知识、遵守安全规程，形成争做安全生产标兵的良好氛围。以渔船船员安全教育培训为例，可采取“线上+线下”相结合的方式，利用信息化手段建设船员安全生产网络培训系统，开设在线课程，组织船员利用航行间隙学习安全知识；针对不同类型渔船、不同渔区作业特点，精心编制培训教材，采取实操演练、情景模拟、案例分析等方式，引导船员掌握各种复杂海况下的安全操作要领，不断提高其安全防范和应急处置能力。同时，可利用禁渔期渔民集中的有利时机，组织开展渔民安全知识竞赛、应急演练比武等活动，引导渔民牢固树立“安全是幸福生活的基础”的理念，使其切实增强遵章守纪、依法生产的自觉性和行动力。

3.4 积极推进海洋渔业转型升级，发展现代化渔业

针对海洋渔业生产方式粗放、渔船设施设备落后的问题，相关地区必须加快海洋渔业转型升级步伐，大力发展现代化渔业。一是全面推进渔船的更新改造工作。这不仅是淘汰老旧落后渔船的过程，更是有计划地引入安全性能好、捕捞能力强、节能环保的新型渔船的阶段。在此过程中，应积极推广并应用新材料、新工艺、新设备，旨在提高渔船的安全性和舒适性，从而改善渔民的生产生活条件。与此同时，大力发展节能环保动力，广泛推广清洁能源的利用，以期从源头上降低安全隐患［5］。二是加快发展现代渔业装备，推动渔业机械化、自动化、信息化发展。可以通过积极引进和推广先进的渔具设备，减少对渔业资源的破坏性开发，进而提高捕捞效率和资源利用率。此外，加强渔业信息化基础设施建设也是必不可少的一环，通过推广北斗导航、海事通信等现代信息技术，提升渔业装备的智能化、数字化水平，从而提高安全生产的保障能力。三是创新渔业发展方式，加快推进渔业结构调整。科学划定海洋渔业生产红线，加快渔港经济区、现代渔业园区建设，促进渔业生产从分散作业向集约经营转变。同时，深入实施休渔期制度，加大增殖放流力度，修复渔业资源，实现渔业可持续发展。以渔船更新改造为例，可采取政府补贴、优惠贷款等方式，鼓励和支持渔民更新改造渔船。在渔船设计建造过程中，严格执行相关标准规范，从渔船选型、总布置、设备配置、材料选用等方面提高安全性能，配备必要的消防、救生等应急设施。在渔船建造完工后，以“铁规”严格把关，对不符合安全要求的“三无”渔船，坚决不予办理各项手续，切实从源头上消除安全隐患。总之，只有着眼长远、立足当前，加快海洋渔业转型升级，不断优化产业结构、创新生产方式、改善装备条件，推动海洋渔业高质量发展，才能从根本上防范化解渔业安全生产风险，为建设海洋渔业强国奠定坚实基础。

3.5 探索建立多元化的渔业生态补偿机制，促进人与海洋和谐共生

为有效应对海洋生态环境恶化对渔业安全生产带来的威胁，必须加快构建多元化的渔业生态补偿机制，促进人与海洋的和谐共生。一方面，政府要加大财政转移支付力度，建立健全中央和地方渔业生态补偿专项资金，重点用于渔业资源养护、海洋生态修复、渔民转产转业等，引导渔民主动参与生态保护，实现生态效益与经济效益的双赢。另一方面，可通过生态补偿、资源有偿使用等方式，建立健全渔业生态保护者受益、破坏者付费的利益调节机制，使渔业生态保护成为渔民的自觉行动。同时，鼓励和引导社会各界积极参与渔业生态保护，推动构建政府主导、社会参与、市场运作的多元化生态补偿格局，形成全社会共同关心、支持、参与渔业生态文明建设的良好局面。以设立渔业生态补偿专项资金为例，中央和地方政府可根据不同海域的资源状况、生态损害程度等因素，科学测算生态补偿资金需求，合理确定补偿标准，建立稳定的资金保障机制。资金使用范围可包括渔业资源增殖、渔业生态环境治理、休渔期经济损失补助、渔民转产就业培训等，并实行严格的资金监管，确保专款专用、阳光运作。同时，建立健全补偿资金使用绩效评估机制，将生态保护成效与补偿资金挂钩，以调动各方参与生态保护的积极性。只有多措并举、多管齐下，构建“共建共享、权责对等”的生态补偿长效机制，才能在发展渔业经济的同时，切实维护海洋生态环境，实现人与海洋的和谐共生。

3.6 构建党政主导、部门协同、社会参与的渔业安全生产社会共治格局

海洋渔业安全生产是一项系统工程，单靠一方力量难以实现根本好转，必须构建党政主导、部门协同、社会参与的渔业安全生产社会共治格局。首先，要充分发挥党委政府的领导作用，将渔业安全生产纳入其议事日程，完善安全生产责任体系，加大安全投入，健全激励约束机制，从而为渔业安全生产提供坚强的政治和制度保障。其次，要充分发挥部门协同作用，加强部门间的信息共享、资源整合，形成齐抓共管、协调联动的工作合力。农业农村、交通运输、应急管理、市场监管等部门要密切配合，建立健全信息通报、会商研判、联合执法等工作机制，最大限度释放部门协同效应［6］。最后，要充分发挥社会参与作用，加强舆论宣传引导，强化社会监督，畅通群众参与渠道，调动社会各界参与渔业安全生产的积极性。可以积极引导渔业协会、基层群众性自治组织等发挥作用，组织动员广大渔民参与安全隐患排查治理，让渔业安全成为全社会的共同责任。以加强基层渔业安全管理为例，各渔村、渔业协会要充分发挥自身优势，积极探索“党支部+理事会+志愿者”等模式，广泛动员渔民参与安全生产自我管理、自我服务。基层政府可通过成立安全生产监督小组、设立安全生产监督员等方式，组织渔民开展安全隐患排查、安全知识宣传、应急演练等活动，将安全生产的“探头”延伸到船舶一线。同时，渔民议事会、道德评议会等要发挥作用，渔民应积极参与安全生产的民主管理和民主监督，形成人人关注安全、人人重视安全的良好氛围。

4 结束语

综上所述，海洋渔业安全生产是关乎国计民生的重大问题，做好渔业安全生产工作是实现渔业高质量发展的必然要求。只有准确把握海洋渔业安全生产面临的新形势新挑战，深入剖析各类事故隐患的成因，采取针对性强、务实管用的治理措施，才能从根本上消除事故隐患，筑牢渔业安全生产的坚实防线。

参考文献：

［1］郭宇东，徐硕，王宇，等.我国渔业安全生产管理问题分析和对策思考［J］.中国渔业经济，2023，41（4）：8-16.

［2］綦振暖.中国海洋渔业安全生产基层管理存在的问题与对策［J］.渔业信息与战略，2023，38（2）：100-105.

［3］陈培峰.泉州市渔业安全生产的政府监管研究［D］.厦门：华侨大学，2022.

［4］杨建，杨杰，查勇，等.全力保障海洋渔业安全生产［J］.江苏农村经济，2022（4）：59-60.

［5］刘志宇.关于确保海洋渔船安全的思考［J］.现代农业，2019（9）：98-99.

［6］薛岩，王建春.近海渔业安全生产管理建议研究［J］.乡村科技，2019（21）：45-46.

（栏目编辑：李 菡）