加强国家储备林项目建设 推动林业经济可持续发展

国家储备林项目建设现状

地方政府财力有限资金充足性难以保障当前，我国的储备林建设所投入的资金平均在3000至5000元一亩。相关研究结果显示，占地面积为10万亩的储备林项目，需要投入3亿—5亿元的资金。面对较高的资金投入，地方政府的财力普遍有限，难以支撑国家储备林项目的建设和发展。

PPP融资模式使得地方政府缺乏财政承受能力PPP融资模式是指政府与企业之间就公共资源的建设与开发等议题在特许权协议的基础上建立起来的合作关系。当前，根据有关部门下发的指导文件，国家储备林建设项目成为我国社会建设的重点项目，因此鼓励社会资本积极参与其中，以实现政府和社会资本的“双赢”，且《政府和社会资本项目财政承受能力论证指引》第二十五条又明确：每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。这表明，国家储备林项目的投资收益受多种不确定因素影响。因此，为了吸引更多的社会资本对项目进行投资，就需要在回报机制设计上加入可行性缺口补助，这对于部分财务状况不甚良好的地方政府而言“压力山大”。

商业性金融机构的介入会使投资体量偏于保守国家建设储备林项目需要长期稳定的投资资金，商业性信贷产品短期化倾向明显，且融资成本高，目前来看难以对国家储备林项目的持续性发展起到决定性作用。通常情况下，对于商业性金融机构而言，他们更加注重投资效益，所以在面对国家储备林项目这种建设周期长、投资规模较大、项目收益不确定、前期收益较低的项目时，商业性金融机构会从自身收益角度进行考虑，对投资决策的制定更为慎重，这与国家储备林项目的资金需求并不完全匹配。

国家储备林项目建设过程中存在的问题

对项目开展的重要性缺乏足够的认识在国家储备林的建设过程中，部分地方政府对项目的重视程度不够，尤其是在对生态、经济和社会效益的影响方面，他们缺乏对实施国家储备林项目的顺利开展可以实现“国家得木材、社会得生态、地方得投资、企业得效益、农民得收入”这五大目标的认知，并认为该项目的融资模式有着诱发地方政府债务风险的可能性，这导致国家储备林的建设并没有对乡村经济发展起到强有力的助推作用。

项目收益不足融资申请难获审批金融机构对国家储备林建设项目进行贷前调查、贷时审查和贷后管理的过程中，尤其关注潜在的信贷风险，但国家储备林项目的显著特点为项目周期较长且运营收益颇为有限，与此同时又面临着较大的不确定性，这导致有关此项目的融资申请常常难以通过审批流程。

缺乏抵押物融资贷款担保难以落实对于金融机构而言，抵押物作为融资贷款的第二还款来源，其主要作用是在第一还款来源出现风险时发挥抵补功能，这对降低贷款风险具有重要意义。然而，近年来部分地方国有企业债务规模不断扩大，导致其缺乏抵押物或其他担保资源，这对金融机构的融资效果将产生严重的负面影响。其次，所谓的林权抵押主要是指以对林地的使用权为抵押物来向金融机构贷款。然而，我国对于林权抵押物的价值计算尚未推出明确的标准，这个问题直接影响到融资贷款的担保效果。

采伐指标有限根据《中华人民共和国森林法》相关规定，除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木不需要办理采伐许可证外，其他采伐行为必须申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐。这表明，我国当前对采伐规模有着严格的限制性规定，因此，采伐指标分配的科学性、合理性是保障国家储备林项目稳健运营的重要因素。

缺乏高效的项目协调机制开展国家储备林项目建设，需要涉及多个部门的通力协作，例如林业部门对相关业务细节的指导、自然资源部门进行产权归属的界定、财政部门对资本金的调度，以及金融机构对资本金的支付等方面，这就需要各部门时刻保持沟通与交流，倘若任意一个部门出现问题，都将对该项目的推进产生严重的负面影响。

国家储备林项目建设路径的探索

健全项目信用结构确保贷款风险的可控性为解决国家储备林项目建设抵押物和担保资源不足、信用能力有限等问题，可以通过市级统贷平台向中国农业发展银行发起质押担保；同时，还可以财政局为媒介向统贷平台进行注资并以此作为还款的准备金，保障贷款资金的正常回收以及统贷平台的安全运作，进一步加强国家储备林项目建设的信用结构。总之，通过完善的资金制度来加强国家储备林项目建设经营主体的信用结构，不仅可以进一步降低贷款风险，与此同时还能满足中国农业发展银行对资金安全性的相关要求。

加大宣传力度建立部门联动机制首先，应成立项目建设小组，并加大对国家储备林项目建设的重视程度和领导力度。其次，应建立部门联动机制，统筹财政局、自然资源局等部门勠力同心，使得各个部门能协同推进国家储备林项目的建设。此外，要加强对国家储备林建设项目的政策宣传工作，例如林地流转、林木收储、参与储备林建设工作可增加的资金收入等，从而调动社会各界参与此项工作的积极性。

健全项目资金使用机制首先，政府部门应按照相关规定和地区经济发展的实际情况，发挥引导作用，通过多种渠道、多种方式积极引导融资，并加大对资金的监管力度。其次，还要加强与各类商业银行之间的沟通，确保相应资金的及时到位率，从而为国家储备林建设助力。此外，项目执行部门还要加大自我监督力度，并订立详尽的项目实施细则和注意事项，使得在开展相关工作时可以做到有据可依，以确保项目建设的安全性、规范性。

优化抵押担保方式通常情况下，林权担保问题可通过保证与抵押补充担保相结合的方式来解决。以清流县为例，该县的国家储备林项目通过推广“公司+合作社+农户”模式，以及林地入股、林木收储、农户参与管理等方式，彻底盘活了森林资源，并促成了“资源变资产、资金变股金、农户变股东”的良好局面，这有利于保障该项目第二还款来源的稳定性。

积极争取采伐指标为切实保障国家储备林项目能够顺利开展，各地林业部门需要积极争取采伐指标，并科学、合理地对指标进行分配。具体而言，应通过科学的计算和多方面的综合考量来确定各采伐类型的分项限额，以避免出现总体限额充足但分项限额不足等现象，从而确保对林木资源的有序采伐。

多部门联动推进项目建设国家储备林项目的建设涉及多方利益。因此，为更加高效地解决项目中遇到的难题，需要通过诸如每周汇报项目的建设情况、每季度对项目成果进行总结等方式来保障国家储备林项目的建设质量和效率。

作者单位：清流县森林资源监测站