助力重大战略“施工图”转化为“实景画”

走进青浦区人大常委会机关，墙上的“施工图”非常醒目，各委室年度目标任务完成进度一目了然。“按照具体化、项目化、责任化要求，对年度目标任务进行‘挂图作战、列表推进’是青浦人大的特色。”区人大常委会主任朱明福将区人大常委会机关比喻成一个“大工地”，这里的“施工队”的任务就是将墙上的“施工图”转化为服务全区中心工作、推动长三角一体化发展等重大战略任务取得新突破的“实景画”。

人大月刊：您从2017年起担任青浦区人大常委会主任至今，青浦人大工作有三个鲜明特点——注重制度建设、重视过程管理、务求履职实效，您是否认可这种归纳？

朱明福：紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化履职，是对人大工作的要求。青浦区人大常委会在积极探索“三个紧”实现路径的过程中，形成了较为鲜明的工作特点，我比较赞同以上归纳概括，同时觉得注重创新实践也是青浦人大工作的一个鲜明特点。

在制度建设方面，我们紧跟中央、市委、区委的新部署新要求，在上一届区人大常委会期间制定、修订51项制度并汇编成册，今年新制定、修订《青浦区人大代表履职积分管理办法（试行）》等11项制度，不断提升人大工作制度化、规范化、科学化水平。在过程管理方面，我们连续8年对共计595项人大工作实施年度目标任务“挂图作战、列表推进”。每年将全年工作细化为具体目标任务，明确常委会负责领导和牵头委室，形成时间表、任务书、施工图，并通过“常态化推进、每季度填报、负责人审签、全年度总结”机制加以推进；同时，依托常委会党组与“一府一委两院”党组联席会议，市区镇三级人大、示范区青吴嘉三地人大等协同机制，形成合力推动的良好格局。在务求实效方面，我们坚持把代表建议办理作为回应民生关切的重要抓手，推动一大批促发展、惠民生、暖民心的实事好事落地见效；对“一府两院”被任命人员进行履职评议、加大执法检查力度，通过正确监督、依法监督、有效监督全力促进经济社会高质量发展。在创新实践方面，我们通过打造联系基层“三联系五机制”、“奋进新征程、展现新担当”代表履职实践活动、民生实事人大代表票决制、“一府两院”被任命人员履职评议等特色，进一步提升青浦人大工作影响力。

人大月刊：随着长三角一体化发展战略实施、进博会成功举办，虹桥国际开放枢纽和“五个新城”建设，青浦在全市发展中的地位作用更加凸显。面对新机遇新挑战，青浦人大是怎么做的？

朱明福：面对重大使命任务，青浦人大积极作为、抓住机遇，始终把服务重大战略实施作为重中之重，将其融入履职日常，发挥监督支持作用。

为支持推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，2019年起青浦人大牵头吴江、嘉善人大建立示范区三地人大工作协同机制，签订助推示范区建设合作框架协议，围绕规划契合、设施汇合、产业耦合、功能聚合、治理融合、环保联合和法治协同，积极开展工作联动、力量联合与感情联络。协同机制建立以来，共举行三地人大常委会主任例会11次，开展协同监督和调研项目20个，开展相互学习交流超过50次，为助力示范区一体化高质量发展贡献了三地人大智慧力量。

为服务保障进博会，区人大常委会连续7年向全区四级人大代表发出护航进博倡议，并组织开展一系列履职活动。广大代表积极响应倡议，涌现出一大批服务进博、奉献进博的履职典型，取得良好反响。同时，积极参与《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》的立法征询工作，监督推动条例贯彻落实。

为助力新城建设，我们每年选择重大项目、产业发展、功能提升、人才发展等领域开展专项监督、集体调研和视察检查，积极出谋划策。今年在青浦新城建设进入全面发力、功能提升的关键时期，区人大常委会作出《关于依法促进和保障青浦新城建设的决定》，这是近年来区人大常委会首次聚焦一项重大专项工作作出决定。

为助推虹桥国际开放枢纽建设，我们积极参与《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》立法征询工作，并推动条例在青浦有效贯彻落实。加强同虹桥开放枢纽战略承载相关区人大的工作协同、学习借鉴，共同推动重大战略更好带动区域高质量发展。

人大月刊：区人大常委会以“全覆盖”为目标，对“一府两院”被任命人员开展履职评议，请问具体工作是怎么开展的？效果怎么样？

朱明福：2017年起，区五届人大常委会以“一届内全覆盖”为目标，对“一府两院”被任命人员开展履职评议。本届，目前已对17位被任命人员开展了履职评议。经过多年探索实践，区人大常委会形成了《关于听取任命的“一府两院”工作人员报告履职情况的办法》。具体操作主要有四个方面：一是广泛听取意见，把人大代表和人民群众关切贯穿评议全过程。通过“三联系五机制”等平台，针对评议对象履职情况广泛倾听民声、汇集民智。二是聚焦履职重点，围绕推进落实全区重点工作有针对性制定评议内容。注重将贯彻法律法规、强化为民履职服务、办理代表建议等工作列为评议内容。去年又把落实法治政府建设作为评议的重要内容，积极推动被任命人员依法行政，助力我区创建全国法治政府建设示范地区。三是综合运用多种方式，全面开展履职评议监督。将触角延伸到评议对象所在部门和有关单位人员、各级人大代表和人民群众中，充分进行意见征询。四是加强评议结果运用，注重对被评议人员工作整改情况的跟踪督查，通过持续跟踪评议意见落实情况和回头看等方式，积极推动整改工作落到实处。

实践证明，开展履职评议是人大创新监督方式的有益探索，是加强任后监督、促进被任命人员依法履职、提升人大监督质量水平的有力举措，能够有效汇聚代表和群众的智慧。如何进一步提升评议的针对性和实效性、加强履职评议成果的运用等，还需要进一步深化探索，确保持续通过履职评议达到改进工作、解决问题、助力发展的目的。

人大月刊：本届区人大常委会组织开展了贯穿五年的代表履职实践活动，活动周期长、覆盖范围大，你们如何广泛发动代表参与？

朱明福：从区四届人大常委会开始，每届都会组织开展具有统领性、主题性的代表履职实践活动，这已成为青浦人大工作的特色品牌之一。2022年，我们启动“奋进新征程、展现新担当——为建设新时代幸福青浦和现代化枢纽门户贡献力量”人大代表履职实践活动，活动贯穿五年，以“一个主题引领+年度专项行动”模式滚动推进。启动会上，区人大常委会面向全区四级人大代表发出“四个表率”履职倡议，即“牢记代表初心，做勤于学习的表率；立足岗位建功，做比学赶超的表率；密切联系群众，做为民服务的表率；践行全过程人民民主，做尊崇法治的表率”。同时，在活动总体方案中提出“练好基本功、织好联系网、谋好发展计、行好监督权、办好民生事、树好标杆样、结好履职果”的“七个好”履职要求。以“四个表率、七个好”为引领，在2022年“查隐患、保安全、促发展”，2023年“凝聚代表力量、助力乡村振兴”，2024年“凝聚代表力量、奋力新城建设”专项行动中，广大代表踊跃献智出力，各街镇人大和代表小组积极创新履职机制和经验做法。比如，盈浦街道人大工委以“1+3+X”机制引领辖区内代表积极参与活动。依托这一机制，有的代表今年已6次进社区为居民讲授“智慧助老”课程，全程参与监督老城厢旧改工作；有的代表组织医务志愿者参加社区服务；有的代表设立企业党群服务站，服务园区企业和流动人员等，形成了运行有序、活动有效、代表有为的良好局面。

人大月刊：明年人代会临近，青浦人大明年的工作思路是否形成？

朱明福：明年我们在工作思路上聚焦坚持党的领导、服务中心大局、践行全过程人民民主、深化“四个机关”建设，努力在贯彻新修改的监督法、代表法等法律法规，在促进“十五五”规划科学编制、重大战略任务实施、经济高质量发展、民生保障和改善、法治建设和社会治理等方面实现新作为；立足打造全过程人民民主最佳实践地，力求在全面推进落实市人大“十大行动”、充分发挥代表作用和积极打造实践品牌等方面体现新成效。