确保今年圆满收官 积极谋划明年工作

2024年11月28日

在大家的共同努力下，本次常委会审议10件法规草案，表决通过6件，其中3件是浦东新区法规。听取和审议3项监督工作报告，组织专题询问，审查和批准市级预算调整方案，听取和讨论２项重大事项报告，通过相关人事任免事项，组织宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。

本次会议通过的《上海市促进浦东新区商事调解规定》，贯彻党的二十届三中全会有关“深化调解制度改革，健全国际商事调解制度”部署要求，确立调解优先的立法导向，创新浦东新区商事调解组织设立路径，加强商事调解程序与国际通行规则接轨，是全国首部省级人大专门规范商事调解的地方性法规。通过的《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》，按照党中央关于“实施自由贸易试验区提升战略”的文件要求，创新拓展浦东新区保税维修业务范围，促进制造业与服务业深度融合，为外贸新业态发展赋能。通过的《上海市推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定》，落实浦东综合改革试点实施方案，首次以地方立法形式对建筑师负责制作出规范，对于深化建筑领域改革、促进建筑行业高质量发展具有重要意义。通过的《上海市公共图书馆条例》，完善本市公共图书馆服务网络体系，坚持平等、开放、共享原则，提升图书馆公共服务水平，为建设社会主义国际文化大都市提供法治保障。修订通过的《上海市促进农业科技进步若干规定》，坚持国家战略牵引和产业需求导向，构建农业产业链、创新链、资金链、人才链融合发展制度体系，助力上海率先实现农业农村现代化。修改通过的《上海市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，强化备案审查保证党中央令行禁止、保障宪法和法律实施的重要功能，围绕增强备案审查制度刚性，完善相关工作机制，对常委会更好行使监督职权具有重要意义。

本次会议听取和审议了市政府关于生活垃圾管理情况的报告，并开展专题询问。常委会审议和专题询问在充分肯定本市生活垃圾管理工作成效基础上，聚焦源头减量、全程分类体系、资源化利用、宣传引导等重点问题，问有责任，答显担当，推动政府以更大力度打造垃圾分类升级版，让上海垃圾分类工作始终走在全国前列。会议听取和审议了《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》执法检查报告。本次执法检查把推动法规实施和助力改革创新结合起来，紧扣生物医药重点改革领域开展实地检查，浦东新区人大发放1800多份问卷全面了解情况，推动市区政府进一步提升服务能级、强化部门协同，助力浦东加快形成世界级生物医药产业集群。会议听取和审议了市政府关于审计查出问题整改情况的报告。相关委员会就审计报告查出的16个突出问题开展跟踪调研，彰显人大预算审查监督功效。本市各相关部门要继续把审计整改作为改进工作的重要抓手，更好推进各项改革措施落地见效。会议审查和批准了市政府关于2024年市级预算调整方案，决定新增发行专项债券，加大财政逆周期调节力度；增加失业保险基金支出，支持企业稳定就业岗位。会议听取和讨论了市政府关于推进“五个新城”建设情况的报告。常委会审议时充分肯定“五个新城”建设成效，要求进一步创新体制机制，做强产业特色、优化交通支撑、提升公共服务水平、推进人才集聚，加快将新城建设成为希望之城、未来之城。会议听取和讨论了市政府关于农村宅基地制度改革情况的报告，大家对改革的成效予以肯定，要求加快推进本市农村宅基地确权登记、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，切实维护好农民合法权益，增加农民收入。

关于下一阶段常委会工作，我简要讲三方面意见。

一要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步把全过程人民民主重大理念落实到人大工作全过程各环节。11月２日，在全过程人民民主重大理念提出5周年之际，深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念座谈会在上海召开。会议由全国人大常委会办公厅和上海市人大常委会联合主办，李鸿忠副委员长和市委书记陈吉宁出席会议并讲话。李鸿忠副委员长要求深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断提高人大工作质量和水平。陈吉宁书记指出上海要不负重托、担当使命，进一步增强制度自信，把全过程人民民主重大理念贯穿到城市发展各方面。为贯彻座谈会精神，市人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念工作推进会，对推进全过程人民民主“十大行动”作进一步部署。常委会组成人员要积极参与“十大行动”，发挥立法主导作用、加强改进人大监督、密切同人民群众联系、切实加强自身建设，不断提升上海人大工作质量和水平，不负全过程人民民主首提地责任和担当。

二要高质量完成常委会年度各项任务，确保今年工作圆满收官。要加强对标对表，全面完成市委年度工作要点确定的由人大牵头的19项任务、十二届市委五次全会确定的由人大牵头的10项改革任务以及常委会年度工作要点确定的各项工作任务。下一阶段，立法工作方面，重点要继续审议有关推进国际航运中心建设、药品和医疗器械管理等地方性法规，运用区块链赋能电子单证应用等浦东新区法规。监督和重大事项工作方面，重点要听取审议加快“五个中心”建设、提升虹桥国际开放枢纽能级等报告。代表工作方面，重点要完成年度代表履职优秀案例、代表建议办理工作优秀案例评选，跟踪督办全年代表建议办理工作。自身建设方面，重点要进一步加强人大机关党的建设，巩固拓展党纪学习教育成果，推动《关于进一步激励干部担当作为的意见》全面贯彻落实，持续激发干部干事创业的精气神。各委员会、各部门都要高度重视、精心组织，确保今年常委会各项工作高质量完成。

三要深入总结今年工作成效，积极谋划好明年工作思路举措。在全体常委会组成人员、各委员会、各部门共同努力下，今年常委会工作成效显著、特色鲜明。我们要以起草常委会工作报告为契机，集思广益，把常委会工作总结好提炼好，展现新征程上海人大工作新气象新风貌。明年常委会工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神。要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，有力有效服务保障上海加快“五个中心”建设。要认真组织“十五五”规划编制专项调研，为市人代会通过“十五五”规划纲要做好充分准备。要深入实施全过程人民民主“十大行动”，助力全过程人民民主最佳实践地建设不断取得新成果。要全力加强“四个机关”建设，切实打造忠诚、干净、担当的干部队伍。