2024年全球反腐：新型腐败在各国愈演愈烈构成全新挑战
2024-12-23 00:00:00和静钧
廉政瞭望 2024年12期
2024年是《联合国反腐败公约》生效迈入20周年的关键年，也是全球舆论关注的新型领域反腐议题逐步升温成焦点的重点年份。虽然2024年全球地缘政治持续紧张，地区冲突多点蔓延，一些国家出现大选冲击波或政局不稳等事态，但全球治理层面上的热点关注依然是国际合作与反腐败，为冲突不断的国际政治注入了灵气与希望。与以往的经验相比，2024年全球反腐治理中出现了一些新特点和新样态。
跨境反腐合作多样化
传统的国际跨境反腐主要表现为“内向型反腐”，即本国的反腐败行动需要国际合作，如跨境追逃或追赃，而新型的跨境反腐表现为“外向型反腐”，即本国主动向国际社会提供反腐公共物品。这一转变的背后就是“反腐败是国际和平事业”的新观念。
以2024年举世瞩目的秘鲁“世纪窝案”的了结为例，这是一起典型的巴西“洗车行动”策动，美国转变态度，积极配合，最后在秘鲁“开花结果”的国际合作下的反腐大案。2017年媒体曝光了拉美史上规模最大的腐败案：自2014年起，巴西建筑巨头奥德布雷希特为取得合同而向政府官员行贿，秘鲁多人也在这一丑闻风暴的名单上，结果3位前总统和当时在任总统都全部涉案。这一丑闻的曝光，是巴西司法部门发起的反腐败“洗车行动”的推动与扩散的结果。秘鲁前总统阿兰·加西亚听闻检方行动后畏罪自杀，后因伤不治而亡。而秘鲁前总统托莱多迟迟不到案，导致这一窝案拖延到2024年才全部清算完毕。
？托莱多2001年至2006年出任秘鲁总统，任期结束后除一次短暂回国外，一直居住在美国，受美国庇护。秘鲁检方指控他收受奥德布雷希特公司2000万美元贿赂，从而将同一条高速公路另一段的建筑权给予奥德布雷希特公司。身处美国加利福尼亚的托莱多拒绝回国，坚称自己清白，并称这些指控为“政治迫害”。美国一直不愿采取有力行动，最多进行形式上的居家软禁。然而，美国的态度近年来有了微妙的转变，美国检方最后大开绿灯，授权引渡托莱多，结束了其长达17年“海外腐败避风港”的舒适生活。
2023年，托莱多从美国被引渡回国受审。2024年10月21日，秘鲁最高法院特别刑事法庭宣布，以共谋和洗钱罪对托莱多判处二十年六个月监禁。判决显示，托莱多在任期内接受上述巴西建筑公司3500万美元贿赂，远高于原先2000万美元的估计。托莱多成为秘鲁第二位被判犯有腐败罪的前总统，上一位是藤森，藤森三次被定罪，分别判处六年、三十年、八年等徒刑。其2015年最后一次定罪就是涉及腐败罪。
如果说托莱多案折射了当今国际反腐合作一个新样态，那么美国越来越把国际反腐合作视为一种施展“霸权意志”的工具，则是这一国际合作当前面临的一个新挑战。2024年10月16日，美国白宫发布《事实清单：全球反腐美国成就》白皮书，列出了近年来美国在反腐败领域的“各类成绩”，这也是拜登政府自上台推出《美国反腐败战略》并把反腐败视为“核心的美国国家安全利益”以来，把反腐败与“长臂管辖”和“霸权工具”结合起来的各类成果的展示。清单巧妙地避开了国内腐败问题，把全球各地的“反腐败”视为其关注对象，所举例子中有涉及厄瓜多尔前国家审计长受贿案，因受贿来源于与美国资本关联的一家巴西建筑公司，就成为美国“长臂管辖”下的“反腐成就”。
新型腐败越来越“明目张胆”
传统腐败多集中于经济领域，表现为权钱交易下的贪污、贿赂、挪用侵占、洗钱等，而如今纯经济领域的腐败正向多领域蔓延，尤其是政治腐败等新型腐败有愈演愈烈之态势。
美国国内2024年最受关注的一桩腐败诉讼即纽约市市长腐败案能证实这一趋势。据报道，2022年1月起就任纽约市市长的埃里克·亚当斯，涉嫌电信欺诈、向外国公民索取竞选捐款，以及通过接受现金、机票、酒店住宿等其他特权受贿等五项罪名。亚当斯受指控的罪行至少发生在2015年至2024年期间，当时他在市政府担任多个职务。多年以来，亚当斯定期接受土耳其某些代表赠送的各地机票和酒店住宿，这些人还为亚当斯2025年连任竞选活动慷慨捐款。以传统的视野看，亚当斯之行为几乎与腐败无关。但现在不同了。亚当斯也是纽约第一个遭到刑事指控的在任市长，一旦罪名成立，最高可判45年徒刑。
与以上这样沉没在经年累月诉讼马拉松中的“隐性腐败”不同的是，美国的“公开腐败”却大行其道。拜登一反连任竞选时的多次承诺，在即将任职届满之前，借口其儿子亨特·拜登是“选择性执法的受害者”为由，动用总统特赦权，赦免了其儿子面临的枪支管理及税务欺诈的刑事罪行，免去了儿子的牢狱之灾。特朗普斥其“滥用特权”，但特朗普也好不到哪里去，人们发现，在上一届特朗普担任总统期间，多次动用总统特赦权为其政治盟友免罪，也在下台之前匆匆特赦了女婿的父亲老库什纳。
任人唯亲的“政治分赃”在特朗普再次当选总统之后变得更为突出。特朗普任命一大帮忠诚者、竞选期间卖力者及亲朋好友担任政府要职，差点锒铛入狱的老库什纳已经被特朗普提名为驻法国大使这一美差。这是美国2024年继过去黑金政治之后的新的腐败风气。
韩国也如此。现在越来越清楚，尹锡悦颁布“戒严令”之动机，一是用非常手段剪除政治对手，二是保护其夫人金建希，公器私用。当地时间12月3日晚至次日凌晨，一场草草收场的戒严风波震惊韩国朝野及国际社会。总统尹锡悦的政治前途已不容乐观，韩国政坛地震仍在持续。此前，对尹锡悦极为不利的针对总统夫人的名牌包案件，曾获韩国检方认定金建希没有犯罪事实，作出不起诉的决定。12月8日，韩国最大在野党共同民主党党首李在明举行记者会表示，一定要在12月14日以国民的名义成功弹劾尹锡悦。12月9日，韩国高级公职人员调查处表示，禁止总统尹锡悦出境。同一天，韩国调查机关称，已对包括总统尹锡悦在内11名涉“紧急戒严”核心人员立案调查。韩国国会全体会议于当地时间12月14日下午投票通过对尹锡悦总统弹劾案，尹锡悦的总统职务立即停止。
区域化反腐沦为政治口水战
随着区域一体化而出现的区域合作反腐越加深入，区域政治猜疑也在增加。以欧盟为例，2023年爆发的欧洲议会议员大规模的贪腐行为震惊了世界，也让人们见到了欧洲这一庞然大物下腐败的官僚主义及低效率的职能运转，也同时看到了立法领域的“旋转门”制度下公私两个领域混同导致腐败滋长的现象。虽然2024年没有再被人揭出新的和更大的政治丑闻，但并不能说2024年的欧盟治理水平已经焕然一新了，2024年的欧盟依旧笼罩在2023年这一惊天丑闻的阴影中。
因此，欧盟在2024年的腐败治理中最突出的“亮点”是政治层面上的口水战不断升级，真正落实于实际的实效性有多高令人怀疑，以欧盟2024年7月24日出台的《法治报告》为例，报告对欧盟成员国评头论足。这是2020年发布首份报告以来第五次出台这类反腐专题报告。
报告称，德国在法治领域存在四个缺陷：一是法官和检察官的数量和质量未达到欧盟标准，二是“立法足迹”透明度不够，三是政府内阁官员离职“冷静期”需加长，四是媒体获得信息方面不符合欧盟标准。德国《世界报》称，欧盟《法治报告》信口开河，负面分析可能会影响德国某些领域的预算决策。
除了德国之外，还有众多国家受到“点名”，如奥地利的联邦检察部门“独立性不够”，克罗地亚没有设立专门的打击腐败办公室，爱尔兰的反腐职能部门协调性不够等。对于匈牙利，欧盟方面则亮出大动作，称由于匈牙利法治倒退，违反了欧盟的价值观，违背了《欧盟基本权利宪章》所载的多项基本权利，欧盟又冻结了应分配给匈牙利的24亿欧元，不排除冻结更多欧盟分配给匈牙利的资金。匈牙利一直捍卫自己的《主权保卫法》，在欧盟对外事务中，不甘心于成为欧盟大国的附庸，因而遭到欧盟其他国家的愤恨，匈牙利受到另类“待遇”，从政治层面找答案，所谓法治倒退实为借口而已。
东亚反腐各具特色
日本素有廉洁政府的美誉，但即便如此，2023年爆发的日本政治献金丑闻终于到2024年酿成执政党自民党的“政治报应”，岸田文雄黯然下台，石破茂艰难地撑起了每况愈下的局势，自民党及其传统执政盟友已在国会过不了半数，显示自民党仍身陷政治献金丑闻的阴影，民众对其信任依然没有恢复。反腐最后演变为一场超级政治秀。
但日本的邻国韩国却一如既往地在反腐领域“热闹非凡”。本以为消失的“青瓦台魔咒”，2024年又重现。2024年9月，韩国检方以涉嫌受贿为由调查前总统文在寅及其前女婿徐某的“泰国易斯达航空公司聘用关照案”，至于是否提出控告并起诉，检方还没有进一步的动作，但在野党已经把这一行动视作针对前总统的“政治报复”，显示出韩国反腐行动中强烈的政治动机掺杂其中。如果说日本的政治献金丑闻只是导致部分自民党的国会议员受到纪律处分，韩国针对高级公务员的那些指控则是刑事性的，后果很严重。身为民主党的前总统卢武铉，就是在检方调查期间被迫跳崖自尽的。
11月25日，针对李在明“教唆伪证”案作出一审宣判，裁定李在明无罪。这是近两年以来李在明受到“司法围剿”下难得的胜利。李在明表示，希望韩国政治能够摒弃自相残杀和互相践踏，实现共存和共同进步。“检控政治”下，检察系统容易沦为政府打击政敌的政治工具，这也使得执政党民意越走低，针对在野党关键人物的司法指控则越是此起彼伏。
越南则把反腐行动视为燃烧得越来越旺的“熔炉”，在2023年和2024年交替的这一段时间里，出现了两个国家主席、一个总理、一个国会主席和一个中央书记处常务书记相继因涉嫌腐败而辞职的情景。
进入2024年后半年，“熔炉”之火依旧熊熊燃烧。据越南《人民报》报道，2024年8月3日在越共第十三届中央委员会上审议了越共中央和地方部分领导辞职申请，名单里有副总理黎明慨、环境部长邓国庆、广宁省委书记阮春寄和宣光省委书记周文林等高级领导人。会议指出，在履行职责和任务中他们违反党的规定，违反了越南共产党党员行为禁令，未能发挥模范表率作用，违反反腐败反消极规定。在11月25日召开的越共中央全会上，又有两名中央委员在“反浪费斗争”中落马。
另一个越南国内引人注目的反腐败司法诉讼则是针对越南首富张美兰的金融诈骗案，据彭博社的说法：“这是该国有史以来最大的欺诈案”。4月11日张美兰一审被判处死刑。11月26日越南高级人民法院维持了一审判决。不过，根据越南法律，如果她能够归还挪用资产的四分之三，法院可以酌情考虑予以减刑，检方已明确指出，张美兰若能交出110亿美元可免死。“熔炉”最终烧向越南首富。
非西方中心主义的全球治理运动的兴起
2024年11月18日路透社发表的安德烈亚斯·林克和布拉德·海恩斯的评论文章指出，二十国集团（G20）领导人在巴西里约热内卢讨论了减少贫困、支持发展中国家和改革全球机构的提议，以给予全球南方国家更多发言权。
“G20议程已经超越西方大国传统舒适区”。这打破了西方一直以来以反腐败作为“议题联系”策略的干涉主义的图谋，这也是2016年G20杭州峰会首次由非西方国家设定全球反腐败议程以来，非西方中心主义的色彩更为浓郁的一次国际政治平台上的交锋。
自智利率先提出腐败是全球性问题的主张以来，越来越多的全球南方国家支持把腐败问题放置在全球不平等的秩序架构上寻求解决办法。腐败不再是边缘国家和不发达国家的专有属性，而是不平等的世界秩序下西方发达国家对外掠夺的产物。
2024年见证了非盟被接纳加入G20集团、金砖国家实现历史性扩员、77国集团和中国合作走向深入，这些都是“全球南方”集体觉醒，给全球治理注入了新希望和新方向。
2024年孟加拉国因公务员配额制的恢复而爆发了全国范围内的抗议骚乱，而哈西娜政府官员和哈西娜的亲信卷入腐败丑闻等因素是推高这一场以年轻人为主体的全国性抗议行动的导火索。同样在斯里兰卡，也有一场全民性的政治觉醒在行动。
孟加拉国和斯里兰卡的民众反腐行动预示着什么？越来越多的边缘国家和欠发达国家正在形成这样一个共识：腐败是贫穷和落后的根源，反腐败不再是当权者政治斗争的游戏，而应该是一场全民的觉醒行动。反腐的主动权正在实质性地迁移。
