科研单位的科技项目管理对策研究

摘要：科技强国作为我国的重要国策，关键核心技术的创新发展已然成为我国实现经济高质量发展、保障国家安全的重要手段。为了保证科研项目的顺利开展并真正取得市场化成果，本文认为应通过加强对科研项目的过程管理、完善信息化平台的建设、重视需求侧科研成果考核并且持续完善人才培养机制等措施，来提升科研单位的科研项目管理方式，以达到我国在经济转型升级背景下不断提高科技发展能力的目的。

关键词：关键核心技术；科技项目管理；对策研究

一、概述

随着新一轮的科技革命和产业变革，关键核心技术的创新发展在重构全球创新版图和经济结构上发挥着巨大的作用。我国始终高度重视科技创新工作，把关键核心技术的发展作为国之重器，在促进我国经济高质量发展、保障国家安全上具有重要意义。根据我国国家统计局、科技部、财政部联合印发的《2022年全国科技经费投入统计公报》显示，我国研究与试验发展（R&D）经费全年投入总量达到30782.9亿元，同比增长10.1%，剔除价格影响，实际增长7.7%，高于“十四五”发展规划增长7%以上的目标。与此同时，国家出台若干法律文件、管理办法、指导意见等政策法规，支持各单位申报科技计划项目，开展研发费用税前加计扣除，实施科研仪器设备共享等措施，不断健全科技管理体制机制，以支持我国的科技发展战略。科研单位作为我国实现科技创新的主体，承接了大量的科研项目以实现我国科技发展，科技项目管理也成为单位管理中的重点，尤其是针对一些业务范围广泛、单位管理层级多、实施主体多样化的科研单位，如何科学、高效地对关键核心技术项目进行管理成为亟待解决的问题。

二、关键核心技术视角下加强科技项目管理的意义

（一）有利于提高核心竞争力

关键核心技术对全球竞争力走势的影响至关重要。第一次工业革命以来，英国凭借蒸汽机的发明称霸世界，然后是发明了内燃机的德国、美国，研发了半导体的美国、日本，关键核心技术在产业技术生态体系中一旦居于核心地位，将持续影响着后续一段时期相关领域科技创新成果。反之，核心技术短板极易使产业陷入受制于人的潜在风险。因此，从关键核心技术的视角下加强科技项目管理，重视科技项目管理对推动关键性领域的发展，促进新技术、新产品、新业务的研发升级，对提升我国核心竞争力，从根本上发挥保障国家经济安全和国防安全战略意义。

（二）有利于提高科研成果的质量

关键核心技术往往具有投入成本大、探索周期长、缄默知识复杂、嵌入性高等特点。例如，一款核心发动机的研发周期就达到了15年以上，一名科班博士成长成为核心技术团队负责人需要经历10多年的打磨和失败的锤炼，但也正因为如此，这些关键核心技术往往被仅限的几家垄断，我国在一些如芯片、发动机、高档数控机床、基础软件等领域也明显存在“卡脖子”的短板。从关键核心技术的视角来看待科技项目管理，要实现这些技术的突破往往需要系统的基础知识和技术连接和支撑，这也就要求在科技项目管理中制订更长远的项目管理计划、合理分配资源，实现资金的最优配置，提高项目管理团队的业务水平和管理能力，从而提高科研成果质量，实现更好的经济效益和社会效益。

（三）有利于促进协同创新

关键核心技术的发展成熟往往遵循“幂指律”，一旦进入快速扩张通道，将带动基础技术、配套技术、外围技术、商业模式、价值网络等的形成，形成强大的应用生态系统，呈现出极强的“头部效应”。因此，从关键核心技术视角下加强对科技项目管理，将破除仅局限于实验室、样机的阶段性性能达标，持续关注后续的商用研发，将人才系统性的培养，减少短期量化性的评价指标，让科技人才勇于去克服后续商用研发中的复杂性和困难性，进而最终实现关键技术攻克商用后的协同效应。

三、科技项目管理当前存在的问题

（一）管理重点有待变更

课题制是国内科研单位进行科研项目管理的主要运行和组织方式，每个科技项目几乎都会涉及项目委托方、项目依托单位和项目负责人三方，每一方都有着不同的管理职责和管理侧重点。课题制下的管理模式赋予了项目负责人资源分配、推进项目进展的主动权，但与此同时，为了确保科技项目的顺利开展，委托方出台多项管理办法加大监管，这主要表现在预算编制要求越来越严格，执行时经费报销、审计流程复杂且周期长。但管理的重点大部分还处于项目的立项和评审阶段，缺乏对项目进度的管理，不利于对科研项目形成整体规划和评价，容易造成项目进度缓慢、资源浪费、成本增加等问题。科研项目没有明确的过程管理流程，管理重点不清晰，最终容易导致难以科学系统地推进。

（二）监管体系不完善

实际上，从科技发展的顶层设计和长远规划上看，我国的科研项目主管部门众多，且缺乏统一的科研信息服务平台和各级政府的财政支持，难以实现对科研经费统一管理及后续追踪，科研经费的使用存在一定的监管漏洞，容易造成科研经费的浪费和财务风险。此外，在课题组负责制下，实验室之间相互独立，部分设置重复购置却又长期闲置；也有部分科研项目团队一味追求最新仪器设备，设备未得到充分的应用，造成科研经费流失，使用效率低下。当前监管体系不完善，还缺乏多角度、多层次地提升科技攻坚体系活力的路径，以达到国家科技战略需求与单位、个人利益的平衡。

（三）项目成果转化率偏低

当前，国家在关键核心技术上已经进行了不少前瞻性的布局和政策引导，并且在研发攻关上也投入了大量的人力、物力、财力。但目前科研院所的高科技成果并没有在产业化中发挥出巨大的优势和潜力，究其原因，一方面，存在科研成果与市场需求脱节，更多倾向于学术性和先进性，没有充分考虑市场实际需求和产业发展，以至于在后期应用中被边缘化。另一方面，从科研转为商用往往需要科研工作者长期攻坚的决心和毅力，目前还缺乏足够的机制去保障和鼓励科研人员对科研成果转商用。此外，也存在一些科研成果在结题后即存档，并没有考虑后续的应用性。

（四）人才培养机制缺乏

从国际经验来看，一名名校科班博士毕业生成长为团队技术负责人，往往需要在前沿实验室一类的研发一线潜心打磨10～15年，在积累了大量的缄默知识和重复性的失败后，才有可能慢慢地产出一些高质量性成果。但从目前关键领域科研现状来看，在科技需求和个人利益上难以达到平衡，关键领域人才队伍存在严重的结构性矛盾，培养战略性领域的“将才”“帅才”机制尚未形成，顶级的研发团队的培养、成长乃至引进还未形成链条化。

四、关键核心技术视角下科技项目管理应用对策

（一）加强项目过程管理

为了实现关键核心技术的提升，必须重视科研项目的过程管理。首先，提升对科研项目过程管理的重视程度，梳理并排查每一个流程、环节可能出现的问题，并制订出针对性的解决方案。积极组织科研项目管理人员参与过程管理相关培训，有针对性地对项目负责人在科研项目过程管理有关的理论知识和管理技巧进行指导，提升项目负责人的责任意识和担当意识，提高科研项目过程管理的质量和实际效果。其次，建立科研项目过程管理制度，以制度的形式明确科研项目技术指标，对科研项目进行动态跟进，并核实管理制度中指标完成情况，纳入项目验收和考查范围之列。再次，增添意见反馈渠道和反馈机制，以便项目参与者或其他工作人员能及时表达自身建议，保障相关管理措施能够稳步落实。最后，加强科研项目结题管理力度，将科研项目结题情况与成果情况纳入科研绩效考核、职称评定以及单位科研诚信系统之中。对于一些重立项轻结项、已到研究期限仍不能完成结题的科研负责人，采取后期单位科研项目申报时和单位先进资格评定时取消资格等措施，促使科研负责人审慎提出科研项目，并竭尽全力完成科研。

（二）加强信息化平台建设

完善科研项目管理，加强信息化平台的建设，能够有效打破部门之间的“信息壁垒”，减少科研人员在工作流程上耗费的时间，实时了解单位科研成果情况，提升管理者决策效率。首先，基于大数据和网络信息化管理系统，结合全生命周期理论搭建信息共享平台，将研发阶段的项目申报、立项、变更、中期检查、评审、结题、验收到产业化运作落地等各阶段所产生的信息和数据进行全过程的监督和管理，满足关键核心技术项目的智能化、精细化管理，实现对科研自主研发情况的相关数据集成，为领导层、决策层提供更加科学准确的数据依据，提升管理效率。同时，加强辅助职能部门业务系统之间的协同功能，链接单位人事系统、采购系统、财务系统、资产管理系统、合同管理系统等，为关键核心技术的推动和规范保驾护航。一方面，加速各环节在流程上的审批，降低沟通成本；另一方面，规范资金用途，确保经费支出在预算之内，资产得到有效使用和保管，设备材料采购合理透明。在系统稳定迭代后，还可通过与外部系统对接，如上下游需求部门、联合研发单位系统、主管部门系统等，使整个科研管理过程变得高效、透明。

（三）加强需求侧科研成果考核机制

近年来，国家陆陆续续发布多项政策指导与支持，深化知识产权金融服务，鼓励通过转让、许可或作价投资等运营方式，健全版权交易和服务平台，将知识产权等科技成果进行转化。在国家多措并举的情况下，重视需求侧的牵引作用，不仅可以为关键核心技术的开发提供测试及应用场景，助力性能的提升，还能凸显关键核心技术的产业价值，解决在以往技术开发时，资金不足的问题。因此，科研单位在对科研项目管理时，一方面，加重审核科研立项阶段评估市场成果转化的可行性的比例，重视需求侧对关键核心技术攻关的牵引作用，以巨大的增量市场及存量市场为支撑，必要情况下联合研发单位共同开发。同时指导项目负责人在科研计划之初，将后续科研成果所有权权益归属、收益，产品的销售、分成事先进行约定，降低后续科研成果推广带来的风险。对接银行机构，打通知识产权类的质押渠道，获取可靠的资金支持，充分调动产业链参与关键核心技术研发的积极性。另一方面，在考评上健全科技项目研发成果转化奖励机制，加大绩效考核力度，根据业绩能力贡献值，制定相匹配的物质激励和精神奖励，以考评来引导科研人员在研发中有动力、有勇气突破难关，提高成果质量，开发关键核心技术。

（四）完善人才培养机制

关键核心技术的提升，打造关键核心技术人才高地，离不开人才培养模式的完善，在人才培养机制的建设过程中，科研单位可以采取以下几方面措施。首先，搭建“双序列”创新考核激励机制，以营造鼓励科技创新的环境、培育创新文化；增强科研人员的单位地位，根据科技人员在岗位上所创造的价值进行评定，岗位竞争能上能下，薪酬待遇可增可减，鼓励科技人员在科研岗位上实现更大突破。其次，完善“师带徒”培养机制，选择资历、经验、品德都很丰富的老科研人员，针对优秀后备力量进行一对一的培训和指导，提高科研人员技术水平，不仅传授研发知识和方法，同时引导后备力量树立正确的价值观、思想观，在中国特色社会主义建设道路上走稳、走实。再次，搭建学术论坛，联合科技部、教育部等国际人才交流通道，简化审批流程，充分挖掘国际合作组织潜力，针对学术上、技术上的重难点问题进行充分探讨和交流，共同承接重大科技攻关项目，在协作交流中共同成长，并对其中取得重大研究成果的科研人才给予相应的奖励和荣誉。最后，根据科研人才的发展特点，制定科学管理措施，激励科研人才不断提高技能，不断实现自我提升，逐渐提高科技研究水平。

结语

在当前国际经济大背景下，如何利用核心科技带动产业发展抢占先机，已经上升到事关国家安全的议题。对于科研单位来说，提升关键核心技术，加强对科研项目的管理，把科研经费用在“刀刃上”至关重要。本文认为应加强对科研项目的过程管理，重视中期、结题环节对科研项目的把关。同时加强信息化平台的建设，打破部门之间的“信息壁垒”，减少审批流程，提高管理者决策质量。重视需求侧对关键核心技术攻关的牵引作用，促进科研成果能够有效得到市场转化。不断完善人才培养机制，打造关键核心技术人才高地。科研技术水平的提升并非一朝一夕，还需要不断地加强对科研项目的精细化管理和科研氛围的培育，这样才能发挥出科技成果的魅力，实现我国经济的转型升级。

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作者简介：陈碧珠（1996—），女，广东东莞人，本科，研究方向：项目管理、科技管理。