第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

◀ 素养夺标 ▶

1. 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2. 了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。

◀ 本课必备 ▶

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

1. 古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。

2. 西欧封建社会

（1）庄园是主要的基层单位。

（2）10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。

（3）基督教会在基层治理中发挥了重要作用。

3. 近代

（1）背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。

（2）代表

①英国：1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。

②美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。

③法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。

4. 二战后

（1）特点：社区成为基层自治的主要方式；社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。

（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

5. 20世纪80年代以后

（1）特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；社区承担了更多的政府功能；公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。

（2）作用：使基层治理的效率更高、成本更低。

二、现代社会保障制度的建立与发展

1. 资本主义国家的社会保障制度

（1）建立与发展

①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。

②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。

③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。

④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。

⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。

（2）评价

①积极：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。

②消极：过度的社会保障，加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。

2. 中国特色社会保障制度的建立和发展

（1）概况：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。

（2）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。