机制驱动 智慧赋能 多元共治 打造民族地区社会治安整体防控体系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治安防控体系建设，习近平总书记多次作出重要指示批示，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出完善社会治安整体防控体系，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

近年来，宁夏回族自治区银川市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻总体国家安全观，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，紧扣民族地区首府城市特殊区位，聚焦铸牢中华民族共同体意识工作主线，着眼护航黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设，坚持依法依规、从严从实、精耕细作，坚持全域覆盖、全面动员、全民受益，创新完善“打防管控建”各项措施。被命名为全国首批社会治安防控体系建设示范城市，连续五年入围“全国最安全城市”30强，入选中国十大“大美之城”，多次排在“全国最具幸福感城市”榜单前列，平安已成为银川市的一张亮丽名片。

全方位健全制度机制，提升“系统防控”整体效能

习近平总书记指出：“要精准把握可能带来系统性风险的重点领域和重点对象，增强治理的预见性和敏捷度，发现风险早处置、早化解。”银川市始终坚持问题导向、系统思维，将社会治安防控体系建设作为推动市域社会治理的重要抓手，作为提升城市品质、锻造城市韧性、推动高质量发展的有力牵引，全力打造立体化、信息化社会治安防控体系“升级版”。

推动党政统领。将社会治安防控体系建设上升为“党政工程”，连续五年写入银川市政府工作报告，纳入市“十四五”规划和“智慧银川”建设总体规划，印发“十四五”社会治安防控体系建设规划。成立由市委主要领导挂帅、37个市直部门和6个县（市、区）政府“一把手”为成员的银川市社会治安防控体系建设领导小组，将防范化解社会治安风险与经济社会发展同部署同落实，形成党委领导、政府主导、公安牵头、部门协同、社会参与的整体格局。

深化部门联动。坚持管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险，坚决落实维护社会稳定责任制，健全完善各县（市、区）、各部门社会稳定风险评估机制，做到重大决策事项全面评估、应评尽评。配套运行“日调度、周督导、月会商、零报告”机制，全面搜集各类涉稳风险隐患，组织公安、住建、人社、信访、市场监管等部门常态化开展联合督导、“四防”督查，及时排查隐患，做到提前应对、防范在先。

强化行业监管。常态化开展扫黑除恶斗争，全面落实政法部门与行业领域配合机制，完善“三书一函”工作制度，倒促行业部门落实监管责任，堵塞监管漏洞，消除行业治安风险。建立“重大风险、一般问题、隐形隐患”三个清单，动态挂牌整治社会治安乱点地区，细化问题梳理、推送、整改、反馈全流程闭环机制，及时销号化解一批老大难问题和突出风险隐患。

深层次激活防控体系，释放“智慧防控”科技效能

习近平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”银川市始终坚持“智慧引领、数据赋能”理念，结合算力之都建设，深入实施“大数据+”战略，推动社会治安风险防控从事后被动应对转变为事前精准预警、趋势预判和主动服务。

打造大数据指挥体系。联合科技龙头企业组建“联合技术总体”，推动警务云、视频云、综治云、政务云、互联网大数据和政府、行业、企业数据跨系统、跨网络融合汇聚，搭建起全量获取、全网汇聚、多维整合的大数据网络，全新构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，升级打造智慧公安指挥体系。

打造圈层查控支点体系。以环市域为周界，在国省干道科学布建省级治安检查站和30个市级治安卡口、55个高清卡口、462处电子警察，升级完善“雪亮工程”，建设“穹庐系统”“三圈三网”，实现动态信息实时采集传输、预警研判，为实战提供有力信息支撑。建成智慧公安检查站查控平台，建立“四位一体”区域警务应急处突体系，切实提升动态管控能力。

打造单元防控巡逻体系。打造21个“1、3、5分钟”快反防控圈，划分3级警防区，建设7个街面警务工作站、324个社区警务室，建成129个高质量智慧安防小区、854个标准化智慧安防小区，搭建“智慧街面巡防”模块，形成空地互补、专群结合、点线面互联的智慧巡防模式，达到快速反应、关门落锁合围效应。

打造要素管控体系。建立完善“一标三实”数据采集、危险物品流向预警等机制，依托警情、案件、视频信息等大数据综合动态化智能分析，研判预测社会治安总体态势。着眼“民转刑”“刑转命”案事件防范，高效运行“传统+科技”“网络+脚板”风险摸排机制，滚动排查化解婚恋、劳资、债务等各类矛盾纠纷，建立三色分类和“警格+网格”联动调处销号机制，各类矛盾纠纷排查化解率达99%。

多维度深化群防群治，增强“全民防控”共治效能

习近平总书记指出：“要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。”银川市现有人口290.8万人，居住着汉、回、蒙古、满、藏等多个民族，是多民族聚居地区和典型移民城市。银川市坚持共建共治共享，深化健全“塞上枫桥”基层法治工作机制，最大限度动员各方力量，汇聚同心共治强大合力，共筑风险联防铜墙铁壁。

优化队伍专业治。精选配强54个乡镇（街道）政法委员、综治中心主任，推动派出所所长、社区民警兼任乡镇（街道）、村（社区）党组织副书记，全面推动综治网格、警务网格“双网融合”，切实将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理，统筹引导综治专干、网格员等力量全面加强纠纷多元化解工作。

突出强基精准建。结合“枫桥式”派出所、司法所创建，打造10个“石榴籽”警务室，建立68个“一站式”矛盾纠纷调处中心，试点建设三级综治指挥中心，推动政法、综治、信访等基层治理力量“攥指成拳”，打造多元解纷共同体。健全运行“走访摸排、人力情报+警情数据、综治矛调平台数据、网上舆情监测数据”的矛盾纠纷“2+3”摸排机制，做到矛盾纠纷排查掌握“日清日结”、调处化解“日清周结”，确保矛盾不上交、平安不出事、风险不外溢、服务不缺位。

整合力量共同防。推动577个村（社区）治安保卫委员会与公安机关义警融合建设运行，成立“塞上枫桥”平安志愿服务队，配套研发“塞上枫桥”微信小程序，实现11类平安志愿服务网上认领，撬动11.2万名“凤城义警”积极参与平安建设，培育“青山大妈”“金盾余晖”“满城卫士”“和谐大叔”等521支品牌群防群治队伍，全民参与助力平安建设更加规范高效，共同绘就基层治理“同心圆”。

责任编辑：隗胜楠