提升市域社会治理能力化解风险隐患 创新社会治安防控体系筑牢安全屏障

党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央从“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”的战略高度，部署了“健全社会治理体系” “提高市域社会治理能力”“完善社会治安整体防控体系”等重点任务。辽宁省锦州市全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于平安建设的重要论述，全力护航全面振兴新突破三年行动，构建起“多层面联动、点线面结合、山海城相连、天地人协同”的社会治安防控体系，提升了市域社会治理现代化能力和水平。2023年获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，被命名为全国社会治安防控体系建设示范城市，是辽宁省唯一一个“双创”城市，为建设更高水平平安中国贡献了锦州经验。

全面扛牢健全完善社会治安整体防控体系的政治责任

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国社会治安防控体系和社会治理体系不断完善，社会安全稳定形势持续向好，书写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）在总结实践经验的基础上，就完善社会治安防控体系作出新的安排部署，对于加快推进社会治理现代化，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。

锦州市充分认识到完善社会治安整体防控体系的重要意义，坚持抢先抓早、超前起步。2019年，在全国率先成立了由市委书记、市长牵头任“双组长”的领导小组，以“两办”名义制定出台了相关实施方案，举全市之力、集全市之智强力推进，在全市形成了党政齐抓、部门联动、行业参与、全员知晓的工作体系。

坚持锚定目标、持续发力。瞄准“社会治安防控体系示范城市”目标，将社会治安防控体系建设纳入全市“十四五”发展规划，连续三年写入市政府工作报告，作为“高频调度、高位推进”项目，逐月调度督导，市人大、市政协持续开展专题询问和提案推动，有效解决了一批难点堵点问题。形成全市上下“一盘棋”，确保社会治安防控体系建设始终走在“快车道”。

坚持部门联动、形成合力。锦州市委政法委牵头抓总、跟踪督导，市公安局履行主责主业、狠抓落实，市发展改革委统筹全局、科学规划，市财政局专项拨付、全力支持，市住建、交通运输、卫健、教育等部门各司其职、优先保障。市域社会治理试点城市与防控体系建设同步规划、同步推动、同频共振、同向发力，确保创建有力度、有深度、有亮度。

奋力推动健全完善社会治安整体防控体系的锦州实践

社会治安防控体系建设是一项打基础、利长远、固根本的系统工程，既需要强化科学技术的推广与应用，更需要调动人的积极性和参与热情，既需要提高打击的水平，更需要增强防范的能力，必须全面建立集现代与传统、警力与民力、科技与人工于一体的现代化防控体系，才能形成整体防控合力。在工作中，锦州市注重激活数据优势，加速部门联动，实现资源共享，以更立体、更智能、更广泛的防控体系将社会治理联起来、动起来、活起来，有力提升了锦州全域的风险感知力和防范处置力，把“信息化、智能化”的强势转化为“护安全、促发展”的优势。

聚数建云，实现“智能引跑”。着眼科技引领、数据支撑，构筑“1+9+N”实战平台，为市域社会治理赋能提效。“1”即1个平台，依托锦州“华为云”，建设公安大数据平台，构筑了包含人、地、事、物、网、组织等基础要素的“数据池”，将社会治理、风险防控从事后被动应对转变为事前精准预警、趋势预判和主动服务。“9+N”即依托大数据平台，聚焦社区管理、公共交通、街面巡防、公共安全、娱乐场所和特种行业等研发的9大智能应用模块以及N个战法，实现一端响应、多点激发。

广布触角，实现天地协同。织密“天网”，统筹将全市客运车辆社会摄像头、行业场所、中小学及幼儿园视频监控接入视频指挥系统，精准感知人、车、物动态轨迹及路、海、城实时态势，实现社会治安管控一张图展示、可视化调度。筑牢“地基”，依托全市118个派出所、446个警务室、24个街面警务站以及“智慧安防小区”，由外及里构建起“环市、环重点地域和城区”三道严密防控圈，做到“全城响应、封城落锁”。

精度管理，彰显服务温度。启动运行东北地区首家“网络110”，实现报警人、出警民警和接警员之间三方可视互动，填补了传统报警方式的空白。借助街面视频监控覆盖率的优势，在全国创新推出“远程可视化交通事故快处快赔”模式，事故现场拆解平均3分钟，有效解决了“小事故大拥堵”的道路交通管理顽疾，获国家一类发明专利、全省技术革新二等奖。建成24小时智慧车管所，实现了7大类25项车驾管业务“自助办、随时办、一站办”，在铁北老城区建成了集交管、户政、出入境等13大类40项服务功能于一体的现代化警务中心，实现24小时自助运行，破解了群众“办事难、办事慢、反复跑”问题。

广泛参与，实现群防群治。坚持构筑“锦城共建、警民共治”的“大治理”格局，破解基层防范化解单兵作战、人员不足、手段单一等难题，提高了基层党建、社会工作、综合治理、社区警务的契合度，形成了力量联动、矛盾联调、问题联治、平安联创的市域社会治理新格局。市委、市政府开展“万人联万家、入户即敲门”专项行动，17992名党员干部下沉到5079个网格担任网格员。实战中，网格员发现小区人员聚集异常，通过APP将信息上报公安机关，助力打掉一个非法传销团伙，抓获嫌疑人154名，涉案金额1000余万元。打造“锦绣群英”群防群治队伍，吸纳群众4.2万余人，筑起群防群治的“铜墙铁壁”。以创新联调联处为切口，市委、市政府统一部署社会治安 “雷霆行动”，司法、人社、卫健、住建、妇联等13家单位联动开展矛盾纠纷排查化解，建立“横向交办、纵向通报”工作制度，实行“信息分享、数据共享”动态管理。创新公安、司法、法院、社区和律师“五调联动”多元预防化解机制，644个社区（村屯）实现“零发案”。

不断提高健全完善社会治安整体防控体系的工作效能

《决定》提出，完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。在下一步工作中，锦州市将坚持运用改革思维，创新防控机制，提升整体效能，使人民群众的安全感和满意度越来越高。

持续完善社会治安整体防控体系系统化架构。站在全面贯彻总体国家安全观的高度，充分融合各方力量，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创。强化区域协同合作联控，建立健全治安防控跨区域协作机制，通过协作平台共享信息、同步部署、共同查控，提升综合打击整治效能。强化部门协同联防联控，整合相关职能部门资源力量，深度推进行刑衔接、警企合作、乱点整治、纠纷调处等社会治安治理工作。强化专群协同联防联控，积极培育平安类社会组织，打造群防群治品牌，探索建立最小应急单元、商户联防等做法，实现治安巡防力量对街道、社区、乡村特别是警力辐射薄弱区域的全覆盖。

持续提升社会治安整体防控体系智慧化水平。以“专业+机制+大数据”为引领，加大信息化建设投入，提升预测预警预防能力。深化“一标三实”信息采集应用，推动公安大数据与政务、社会和互联网数据互联互通，提升“一标三实”数据的准确性、覆盖面、鲜活度，实现基础要素全量上图、关联应用。提升危险物品安全监管效能，强化枪支弹药、民爆物品、散装汽油等危险物品安全监管，运用智能化管控模块，统一信息化追溯标准，坚决实现不流失、不打响、不炸响。

持续加强社会治安整体防控体系集约化推动。坚持党委领导、政府主导、公安主推、部门协同、社会参与，切实加强组织领导，形成多方工作合力。强化统筹规划，将社会治安整体防控体系建设列入国民经济和社会发展总体规划，健全完善部门协作等各项机制。强化能力建设，重视人才培养，建立健全常态化人力资源开发、人才引进培育工作机制，建立本地防控体系建设人才库，让“数据赋能”扎根社会治安整体防控体系建设工作。强化宣传发动，采取群众喜闻乐见的方式，及时深入宣传各地在防控体系建设过程中的亮点举措和典型事迹，激发各方参与的积极性、主动性、创造性，形成部门共建、人人参与、共建共享的浓厚氛围。

责任编辑：陶青