小散远直单位正规化管理问题初探

小散远直单位建设是提高军队建设水平的着力点，也是正规化管理的重难点，加强对小散远直单位正规化管理问题的研究探索，对提高军队建设水平和预防事故案件均大有助益。近期，我们围绕解决小散远直单位正规化管理矛盾问题，采取深度访谈、问卷调查、典型剖析等方法，了解掌握小散远直单位现实情况，剖析原因并梳理经验形成对策。

一、存在问题

从部队实践看，可以归纳为五个怪象问题：一是依靠“小圈子”。官兵有事不找组织，而是找“小圈子”出谋划策，导致内耗加剧、关系紧张，日常工作也因“小圈子”之间的利益冲突难以正常开展。二是闲散“没事干”。纵观近年来发生的涉网问题，多发生于小散远直单位，多发生在课余休息时间，有的官兵对空闲时间支配不合理，被腐朽、低俗的事物侵扰和腐蚀，从而走上违法乱纪的道路，使得“没事干”转变为网赌、网贷、网上勾联、网上不正当交友的概率大大提高。三是不知“谁来管”。有的小散远直单位受到多头领导，平时谁都管，而一旦领导机关“自顾不暇”时，就变成了谁也不管，管理“挂空挡”；有的小散远直单位谁都管、谁也管不好，发生问题推诿扯皮，谁都不愿牵头解决，管人的不管具体工作，管使用的不管建设。四是容易“灯下黑”。特别是直属单位公勤人员经常出入领导身边，常常存在放松要求、护短遮丑、迁就照顾等问题，特权思想庇护下缺失了制度约束，就会发生“灯下黑”问题。五是感觉“难翻身”。有的单位问题频发，成为各级领导眼中的“问题单位”，得到“重点关注”，官兵士气低落，对单位没有信心；有的官兵个人诉求得不到满足，畏难、抵触情绪强烈，不能安心服役；有的克服不了艰苦环境，思想包袱重，反而加重心理负担，工作频频犯错，导致“难翻身”。

二、原因剖析

小散远直单位正规化管理怪象问题表现不尽相同，既有客观现实困难亦有主观认知偏差，但概括来讲原因有四：一是组织建设基础不牢。发生问题的小散远直单位大多基层党组织建设不完善，党内生活制度落实不经常，班子成员凝聚力不高，骨干素质能力偏弱，导致单位内部“各自为战”，使得官兵容易游离于组织之外，“双四一”成为空话。二是干事创业精神弱化。小散远直单位大多是保障或是勤务分队，一方面因单位使命任务单一，阶段性任务不饱满，官兵空闲时间多；另一方面个别官兵干事创业的“闯劲”不足，闲散时间大多用在休闲娱乐上，在聚焦主责主业研战研训上投入精力不足，军人使命感和责任感减弱，工作训练中标准不高、要求不严。三是管理教育衔接脱节。小散远直单位由于营区位置孤立、人员分布分散等特点，教育难以集中时间或地点开展，部分小散远直单位组织教育不深不实，官兵参与度不高，无法解决官兵思想疑点。公勤人员正课时间位各自岗位工作时，由业务对口部门负责管理，而八小时以外通常由连队负责管理教育，如果不同管理者间衔接存在问题，或者存在冲突，就容易导致被管理者或是失管失控或是无所适从。四是检查监督落实不力。小散远直单位职能类别多、人员集中少、自治要求高、跟踪问效难，检查监督不到位制度就很难落实到位，缺失检查监督就失去了避免问题发生的最后机会。

三、对策建议

一是强基固本，加强基层组织建设。根据党员数量和工作需要科学设置党小组或临时党小组，做到人到哪里、组织的作用发挥就到哪里，把党组织和军人委员会等群众性组织融为一体建，发挥群众性组织在正规化建设中的“助手”作用。聚焦基层党组织“三个能力”培养，加大对党支部书记和党小组组长的培训，解决不想管、不敢管、不会管的问题，同时培养一批思想、训练、心理骨干，提高官兵自管能力，定期开展骨干经验交流，组织正副书记和党小组组长谈体会、教方法，提高骨干独立解决矛盾问题的能力。鼓励广大官兵参与到组织生活中，充分利用现代社交媒体、网络新兴技术，增强组织生活吸引力，通过引导官兵参与组织生活，发挥党组织的凝聚作用，让官兵心往一处想、劲往一处使。发挥组织帮困解难功能，解决官兵实际困难，为官兵多办实事、好事、暖心事，不断改善官兵工作、学习、生活条件，营造拴心留人舒适环境。

二是勤学苦练，充实部队工作生活。军人的主责主业就是备战打仗，训练场上多流汗，未来战场上才会少流血，加强官兵专业训练，让官兵把课余时间更多支配在钻研岗位业务上，鼓励官兵创先争优。大力发掘、培养、宣扬训练标兵，树立良好导向，对专业比武中获得奖项的官兵，在年底评功评奖上优先考虑，通过类似的激励措施，使官兵能够自觉在本职岗位勤奋工作、建功立业。引导官兵多学一项手艺、多掌握一门技能，立足现有条件，积极与时代接轨，充分利用官兵中的“特长生”，开展“课余小讲台”活动，成立兴趣小组，把官兵精力集中到健康向上的兴趣爱好上来，组织各类官兵喜闻乐见的文体活动、年轻官兵热衷的电子竞技、桌游等等。通过专业技能的提高和业余生活的充实、个人特长的有效发挥，小散远直单位官兵会逐渐认识到自身价值，从而坚定干好工作的信心和决心，对单位产生由内到外的认同感，努力推进单位的建设和发展。

三是凝聚合力，科学界定管理权责。进一步梳理机关基层职责清单，依据小散远直单位使命任务，明确单位平时战时应该干什么、机关内设机构业务指导权责是什么、各项经费怎样保障；依据编制隶属，明确各级管理指导权责是什么，以及奖惩原则、内容、程序是什么；依据条令条例、基层建设纲要等法规文件，明确领导干部管理职责是什么，以及每日、每周、每月、每半年、每年例行性工作有哪些，怎样实施。采取“党委支部统管、职能部门主管、业务部门对口管”的模式，做到分工不分家，管理教育全员、全域、全时覆盖，真正形成抓正规化管理的合力，营造左右合力上下联动、按级负责各司其职、指导帮建经常有序的良好局面。

四是依法从严，深入开展检查监督。“要求一松，制度落空；标准一降，问题不断。”“灯下黑”问题屡见不鲜的原因，就是不能把高标准严要求贯穿始终。抓管理固然是反复抓、抓反复的过程，但一旦标准下降、要求放松，再严抓时，官兵反而难以适应，更加容易出现问题。所以坚持高标准严要求，需要持之以恒，一视同仁，不搞特殊化，一以贯之。做到纠正偏差从严，一丝不苟；执行制度从严，不打折扣；追究责任从严，不敷衍了事；执行纪律从严，不迁就姑息。打通正规化管理链路“最后一公里”的有效办法就是深入检查监督，所以从班排骨干、基层军政主官、机关领导，都要通过强化检查监督，细抓严抓各项正规化工作管理，小到一日生活制度，大到上级指示要求，都要一以贯之抓好落实，才能避免发生“灯下黑”问题。

五是提振士气，突出思想教育疏导。一方面，要精准筹划教育，实施前制订针对性教育计划，实施中根据实际情况及时调整计划，做到紧盯当前形势，有的放矢，注重时效；另一方面，要灵活组织形式，从干部、班长到普通一兵都可以作为教育组织者，利用任何空档间隙，加强随机教育和自我教育，力争实现教育目的。突出抓住重点，把“个别人”作为重点教育对象，把“五前五后”（新兵上岗前、探亲休假前、重大任务前、岗位调整前、退出现役前，新兵下连后、受到批评后、家庭变故后、婚恋受挫后、愿望落空后）作为重点教育时机，坚持一帮到底，不达教育目的不罢休。同时在恢复信心凝聚士气上下功夫，依赖于单位内部的动员发动、鼓劲加油，主官领导勇于担当，把来自上级的压力转化为干工作的动力，把官兵的志气、斗志激发出来，浓厚单位干事创业的正能量；上级机关、兄弟单位积极配合，营造共克时艰、互帮互助的声势氛围，不给处于困难期的小散远直单位“贴标签”，善于发现小散远直单位的特色、亮点和优势，助其恢复生气与活力。

【作者单位：海军潜艇学院】