动态分散条件下基层党组织功能发挥问题研究

党的力量来自组织、部队凝聚力战斗力来自组织，是习主席在中央军委政治工作会议上提出的新时代政治建军方略的“十个明确”之一。基层党组织建强了，基层建设才能全面进步、全面过硬。随着我军兵力运用走向全时全域，在外执行战备演训任务更趋频繁，临时抽组、机动混编情况越来越多，动态、分散已成为常态。如何适应动散新常态、任务快节奏，加强党组织建设和功能发挥，是各基层部队亟需着力解决的难题。

一、动散条件下基层党组织功能发挥面临的主要挑战

一是任务频率高。随着练兵备战的不断深入，“军事力量走出去”战略的不断拓展，一线作战部队多任务同步进行、多方向同时用兵特点凸显。有的基层单位往往是多支任务分队常态征战驻守在军事斗争和练兵备战第一线，频率高、强度大，加之部分任务政治性、敏感性强，受到上级的高度关注，不仅完成任务标准要求高，对基层党组织强化统一领导，发挥把关定向、统筹协调功能也提出了极大的挑战。

二是人员流动大。近年来，各项演训活动压茬展开，部队呈现多方向辗转、多战线交织、多任务转换的特点。实战化训练、作战备勤不同阶段、不同专业、不同课目交替进行，导致人员流转频繁，加上学习、休假、住院等客观因素，部分人员长期处在流动状态，基本制度落实难保证，对基层HqgWpa/7gJweK4qpUU4gpA==党组织抓好经常性基础性工作落实提出了极大的挑战。

三是官兵思想活。当下年轻官兵多为网生一代，思想活跃、个性张扬，民主意识大幅增强，加之社会、驻地、家庭、待遇和个人成长经历的影响，少数同志顾虑多重、困惑多样，在坚定如一、负重前行的思想准备方面有所不足；同时，因工作要求高、训练任务重，思想负担容易增大；因长期在外流动、独立遂行任务，思想作风容易放松。这些都对基层党组织抓思想、搞教育、严管控提出了严峻挑战。

四是领导力量弱。受营区部署、演习演练、野外驻训、专项任务、比武考核等影响，营队往往出现连自为战、班自为战、点自为战的现象。不少单位经常同时面对几个任务方向，每个方向都需要营连干部分别带队、分兵把口、分头负责，遇到矛盾问题时难有机会当面协商解决。基层党组织议事决策面临着点位分布散、人员集中难、制度难落实、抓建合力弱等诸多矛盾，对基层党组织谋全局、抓落实、解难题提出了严峻挑战。

二、动散条件下基层党组织功能发挥存在的主要问题

（一）思想认识淡化，存在摆位不正、重视不够的问题。动散条件下基层党组织功能发挥首要的是端正思想认识。但在实际执行任务过程中，一些单位还存在摆位不正、重视不够的问题。有的存在“可有可无”思想，把党组织功能作用看轻了、看淡了，把该组织集体讨论决策的变成带队领导的行政命令；有的存在“单纯任务”思想，打着“任务第一”的旗号，把任务期间落实组织生活制度当作添乱、添麻烦；有的存在“与我无关”思想，认为组织工作是政治干部的事，是支部书记的事。这些问题暴露在动散状态下，根子在平时建设中。有的单位党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够明显，组织建设基础也不够牢固，一些党员干部对党组织功能作用认识上存在偏差，平时就当成例行公事，部队动起来、人员散开来、任务紧起来更是将其视为可有可无，党组织功能发挥自然无从谈起。

（二）组织功能虚化，存在标准不高、落实不力的问题。动散条件下，部队往往线长面广、多点展开，一些分队在执行任务过程中往往分布在不同点位，原有的党委（支部）结构被拆散，客观上影响了组织制度的落实和组织功能的发挥。此外，主观上落实标准不高也是造成组织功能虚化的重要原因，有的单位认为动散状态下开展组织生活吃力不讨好，不如走走过场、应付差事；还有一些临时党组织由于组建时间短、人员成分新，在落实制度上不愿花心思、下功夫，敷衍了事、将就凑合。

（三）知责奋进弱化，存在创新不足、能力不强的问题。在高强度、快节奏的动散任务背景下，有的单位困于现实，存在“守摊子”“保任务”思想，对于动中抓党组织建设和功能发挥，感到有心无力、疲于奔命。究其原因：一方面是创新应变不够。要么是死守惯性思维，照抄营区做法，方法单一、形式老套，对官兵缺乏吸引力和感染力；要么脱离实际、盲目创新，重形式轻内容，重场面轻效果。另一方面是能力素质不足。有的新任基层党组织书记或者临时党组织书记因党务工作经验不够丰富，政策法规学习不够透彻，导致想抓无办法、想管无手段、想建无思路；有的单独带队执行任务的军事干部，因平时对党组织相关工作知之甚少、参与不深，导致无法独立开展政治工作或者不按法规盲目开展工作。

（四）纠风除弊软化，存在管理不严、执纪不刚的问题。从近年来发生的违纪问题看，虽有动散条件下官兵思想易受环境和任务影响的因素，但一些单位管理不严、执纪松软仍是主要原因。有的工作指导不够端正，重大项任务完成、轻经常性基础性工作落实，以“干部力量不足”“官兵任务辛苦”为借口，放松纪律要求；有的单位存在“放出去不问，编进来不管”的问题，对在外的任务官兵情况掌握若明若暗，监督提醒不经常，对编入本级的其他单位人员放任自流，不敢放开手脚抓管理；还有的干部自身不硬气甚至带头违规违纪，对党员骨干的管理自然严不起来，最终只能是无原则的一团和气。

（五）指导帮带泛化，存在抓建不深、统筹不够的问题。旅团级党委机关作为一线指挥部，工作重心在基层、基本职能是指导、本质要求是服务，随着部队常态处于动散运行模式，对党委机关指导帮带提出了更高的要求。但在实际工作中，有的领导机关指导帮带不够精细，习惯“一个公式套到底”，缺乏分类指导、分层帮抓；有的机关部门存在帮硬件“硬”、帮软件“软”的现象，虽然明白“给钱给物不如建好支部”的道理，但到了实际工作中，对动散条件下发挥好基层党组织功能这样需要劳心费力、不能立竿见影的工作，指导帮带热情往往没那么高。出现这些问题，归根结底还是党委机关存在一些浮躁思想和漂浮作风，没有真正端正态度、扑下身子、沉到一线。

三、加强动散条件下基层党组织功能发挥的对策思考

（一）搞好教育引导，强化政治引领力。建设过硬基层党组织，必须把加强教育引导摆在首位，强化政治引领力，确保官兵始终做到“三个绝对”。一是站位政治抓任务。强化“小行动、大背景，小战斗、大战略”的清醒认识，淬炼凡事从政治上看、从政治上抓的能力素养，把单位建设、遂行任务放在上级党委的决策部署中去思考，随时批驳歪歪理，确保“堡垒”方向不偏、政治过硬，保证完成党交给的各项任务。二是透过全局看局部。组织深入学习习近平强军思想，善于将习主席讲话指示融入日常工作、严峻形势融入日常战备、战斗精神融入训练演习，从深学中感悟思想伟力、理解丰富内涵和掌握实践指导，从军事观和方法论上贯通理解不同阶段的形势判断、目标策略，做到大局大势了然于胸、指挥决策关照全局。三是立足长远谋当下。对标建军一百年奋斗目标提升带兵打仗本领，始终把备战打仗作为第一要务，把准实战导向，抓实实战练兵，及时研究解决突出矛盾问题。利用演习演练、专项任务，着重从判断形势、理解意图、定下决心、摆兵布阵等方面练指挥、练谋略、练应变，锻炼提高从政治上把握形势、预测风险、处置问题的能力。

（二）明晰职责分工，强化组织领导力。动态分散条件下，越是情况复杂越要运用组织力量，越是动态分散越要依靠组织凝聚，越是任务重大越要强化组织领导。一是强固组织链。按照编配合理、便于工作的要求，编织和构建结构精密、整体联动的组织网络体系，建好建强临时机构党组织，运用组织的力量应对复杂局面、处置突发情况，推动各项工作高效落实。二是压实责任链。贯彻党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制，尤其对各种临时党组织包括各级指挥机构，明确责任分工，落实具体人头，防止职责界面不清，看似谁都在抓，实则谁都不管。强化按级负责，明确书记管班子、骨干管士兵的责任链条，把责任体现到履职尽责的一点一滴、一言一行。三是贯通监督链。针对动中落实容易出现“盲区”和“漏洞”，坚持靠上前、跟到位，严密监督，充分发挥基层风气监督员探头辐射作用，用好双向讲评、评价反馈等机制，确保全程掌握不挂空、全线联动不脱节、全员依法不懈怠，推动动态分散条件下基层建设全面进步、全面过硬。

（三）坚持统一领导，强化科学决策力。决策力是党委的核心能力。动态分散条件下，基层党组织议事决策容易出现沟通不畅、集智不够、落实不严等问题。一是把准方向抓大事。党委议事决策的核心是把方向、抓大事。从政治和全局高度想问题、作决策，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强把方向、抓大事的政治自觉和实际本领。二是用活形式提效率。灵活使用三种手段：视频会议，主要适用于传达上级重要指示、议战议训、按纲抓建形势分析、敏感事务处理等有特殊保密要求、不便通过其他手段沟通的会议；电话会议，在符合保密要求的前提下，依托军线电话、军用手机召开会议，讨论决定有关事项；分片组织，对分散执行任务、官兵分训等单位的党组织，遇有紧急情况必须召开党的会议，可以委托分片负责的委员召集并主持会议，应尽可能使所有党员都出席党委（支部）党员大会。三是走实程序符规定。严肃认真按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”16字原则进行民主和集中，遵循议事决策基本要求，严格按照决策和执行程序要求，不因时间紧而简化民主程序，不因人员少而忽略民主程序，切实在走实程序中发扬好民主，做到不以个人决定代替组织研究、不以行政命令代替组织决议。

（四）抓实组织生活，强化制度落实力。动态分散条件下，一些基层党组织落实组织生活制度，时间上打折扣、内容上减分量、程序上少步骤、人员上任自流。一是统算制度。基层党委（支部）书记要严格落实基层党委8项制度和党支部7项制度，时间上要把每周半天的党日用好管好，内容上要突出“党味”，人员上要严格考勤，切实在刚性落实制度中推动党组织运行有序、运转高效。二是巧算方法。主要采取三种方法：结合渗透法，采取党团生活与任务完成穿插抓、组织会议与行政会议压茬开、党课教育与政治教育融合上等多种方式；见缝插针法，按照“可串不可占”的原则，采取帐篷党委（支委）会、车厢党小组会、阵地思想汇报会等多种形式，见缝插针将组织生活贯穿行军途中、演训场地、驻训点位；信息增效法，建好用好网络视频会议，进行党员思想汇报，组织党员网上学习、在线教育，定期推送党建“微动漫”“微党课”“微视频”，不断增强党员参与学习教育的积极性主动性。三是精算对象。重点抓住四种人：在外执勤的人，对成建制执行任务的小分队，成立临时党支部、党小组，对相对分散的则依托临近单位党支部挂靠管理；借用帮工的人，按照“谁借用、谁负责”原则，原所在党组织要主动与转入党组织搞好对接，定期了解党员现实表现；探亲休假的人，积极组建支部、官兵、家庭“三位一体”共育圈，了解在外党员思想底数和行动去向；住院陪护的人，对长期住院的病号定期组织探望或电话联系，重点了解掌握思想动态、困难诉求，对陪护人员定期组织更换，归队后及时向党组织汇报陪护期间思想和工作情况。

【作者单位：91976部队】