习近平关于办公厅工作重要论述 的生成逻辑、核心要义和实践要求

办公厅（室）是党和国家治理体系的重要组成部分。习近平总书记格外重视和关心办公厅（室）工作，不论是在地方工作期间还是担任党和国家最高领导人后，都把办公厅（室）工作摆在突出重要位置，围绕做好办公厅（室）工作提出一系列新论断新观点、作出一系列新决策新部署，系统回答了办公厅工作是什么、干什么、怎么干等根本性问题，为做好办公厅工作提供了根本遵循、指明了努力方向。

一、习近平关于办公厅工作重要论述的生成逻辑

习近平关于办公厅工作重要论述，蕴含着科学的理论逻辑、深厚的文化逻辑、深刻的历史逻辑与鲜明的实践逻辑，与马克思主义经典作家关于办公厅工作的思想理论一脉相承、前后贯通、浑然一体，对中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，是对党长期领导办公厅工作历史经验的深刻总结，对亲身参与、指导办公厅工作实践的理论升华和思想结晶，既继承优良传统又富于创新精神，实现了马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。

（一）马克思主义经典作家关于办公厅工作思想理论的继承发展。马克思恩格斯虽然没有专门论述过办公厅工作，但他们从战略高度强调无产阶级政党组织性纪律性、要求整个无产阶级政党必须服从中央委员会的意志，特别是在无产阶级的第一个国际性组织“第一国际”1864年成立后要求各成员必须执行“严格的铁的纪律”等，是习近平深入思考办公厅工作的重要理论来源。列宁高度重视办公厅工作，十月革命胜利后，他就指示“必须建立强有力的人民委员会办公厅机构”。毛泽东多次为中办题词，为中办机关题写“艰苦奋斗”，为中办工作人员题写“一面工作，一面学习，注意业务，又注意政治”。这些都是习近平关于办公厅工作重要论述的理论基础。

（二）中华优秀传统文化关于办公厅工作思想的传承发展。我国古代虽未设置专门的办公厅，但不少部门都承担了类似办公厅的职能。例如，秦统一后，设御史府“受公卿奏章，掌天下文书”，御史府的负责人御史大夫与丞相、太尉并列三公；东汉时一度形成“虽置三公，事归台阁”的局面，这里的“台阁”即部分承担办公厅职能的尚书台。中华优秀传统文化中对类似办公厅机构的设置与工作要求，是习近平思考办公厅地位和职责的重要文化来源。习近平关于办公厅工作重要论述经常引用中华优秀传统文化中的名言警句，如“人之忠也，犹鱼之有渊”，“身在兵位，胸为帅谋”，“慎易以避难，敬细以远大”，“君子为政之道，以修身为本”，等等，中华优秀传统文化对习近平思考办公厅工作的影响可见一斑。

（三）党长期领导办公厅工作历史经验的科学总结。中国共产党历来高度重视办公厅工作。1926年7月，党的第三次中央扩大执行委员会会议通过的《组织问题决议案》就决定，“增设中央秘书处，以总揽中央各种技术工作”，中央办公厅的历史可以追溯至此。从此，办公厅成为党领导革命、建设和改革过程中不可或缺的一部分。1930年1月，《中共中央秘书处的组织及其工作任务》明确提出秘书处的三大职能：指导机关经常工作的执行者、党内机要工作的汇总者、上下级党部关系的枢纽者。习近平视察中办时提出的“反映情况、报送信息，出谋划策、贡献智慧，加强督办、促进落实，统筹协调、搞好保障”的32字要求，无疑是对这三大职能的创新性发展。1948年5月，中央办公厅在西柏坡正式成立。历届党的中央领导集体都把办公厅作为自己的左膀右臂，对办公厅工作作出了重要论述、提出了具体要求。这些重要论述，是习近平关于办公厅工作重要论述的历史渊源。

（四）亲身参与、指导办公厅工作的实践的理论升华。实践是理论之源。习近平关于办公厅工作重要论述有深刻实践基础。他大学毕业后从事的第一份工作就是办公厅秘书工作，对办公厅工作有切身感悟。担任地方领导期间，他多次参加办公厅有关活动、会议，提出工作要求。在宁德工作时，他专门与地县办公室干部谈心，撰写了《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》一文，他关于办公厅工作重要论述的很多思想都可以从此找到历史原点。在福州工作时，他亲自指导提炼“对党忠诚、马上就办、严谨认真、同心协力、无私奉献”的福州市委机关工作精神。在浙江工作时，他对办公厅工作提出“激浊扬清、敬业乐业、乐在人和、力戒浮躁、贵耳重目、求知善读、戒奢节俭”28字要求。担任党和国家最高领导人后，他2014年5月专门到中办考察调研并发表重要讲话，鲜明提出“五个坚持”，还多次对办公厅（室）工作作出重要指示，强调中办既是保障党中央决策落实的“前哨”，又是党中央的“后院”。从参加工作到成为党和国家最高领导人，他在办公厅工作方面积累了丰富的实践经验，习近平关于办公厅工作重要论述是实践基础上的理论升华和思想结晶。

二、习近平关于办公厅工作重要论述的核心要义

习近平关于办公厅工作重要论述，科学回答了新时代办公厅的地位作用、政治要求、职责使命、工作标准、队伍建设等一系列重要问题，构成了一个内容完备、逻辑严密的理论体系。

（一）地位特殊重要论。办公厅在习近平治国理政理念中占据重要分量，多次强调党委和政府办公厅在党和国家治理体系中居于特殊重要地位、肩负重要职责使命。他2014年视察中办时进一步明确中办“四最一中枢”的职责定位，强调中办是党中央的综合办事机构，为党中央服务最直接，联系各方面最广泛，保障党中央工作最关键，在党政军群各机构运转中最核心，居于承上启下、协调左右的中枢位置，在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位和作用。尽管这是对中办提出的直接要求，对全国各级办公厅（室）也适用。在地方工作时，习近平就把办公厅工作摆在突出重要位置。1990年3月，他在同地县办公室干部谈心时，提出办公室工作重、苦、杂、难四个特点，其中第一个特点“重”，即地位重要。强调办公室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门，“办公室工作做好了，各项工作的顺利开展也就有了可靠保证”。在福州工作时，他形象地指出，办公厅（室）是“核心要害部门，既是参谋部、联络部、执行部，又是‘总开关’‘总枢纽’‘总调度’”。这些重要论述科学准确全面地概括了办公厅（室）的职责定位，赋予了办公厅在党和国家治理中重大政治责任和时代使命。

（二）对党绝对忠诚论。绝对忠诚是办公厅工作的生命线，是做好办公厅工作的根本点，也是贯穿习近平关于办公厅工作重要论述的一条红线。他对中办工作提出的“五个坚持”，第一个坚持就是“坚持绝对忠诚的政治品格”，强调中办工作做得怎么样，可以讲千条万条，但归根到底要先看这一条。“要把绝对忠诚作为做好中办工作的首要政治原则，作为中办队伍的首要政治本色，作为中办干部的首要政治品质，任何时候都不能含糊”，一连使用三个“首要”，把对党绝对忠诚提到了前所未有的高度。2015年8月，习近平以普通党员身份参加所在中办机关党委直属党支部组织生活会，提出“四个一定要”的要求，其中第一个同样是“一定要对党忠诚”。由此可见，忠诚对办公厅工作的极端重要性。这与他在地方工作时对办公厅的政治要求一脉相承。在福州工作时，他指导提炼的福州市委办公厅机关精神“对党忠诚、马上就办、严谨认真、同心协力、无私奉献”中，对党忠诚就是第一条。这些重要论述鲜明指出了在办公厅工作中对党忠诚的极端重要性，指出了新时代办公厅工作的“魂”。

（三）服从服务大局论。“不谋全局者，不足谋一域。”习近平多次强调要增强大局观念，“四个意识”其中之一就是“大局意识”，对中办提出“五个坚持”总要求中第二个就是“坚持高度自觉的大局意识”。他反复强调，做好办公厅工作，要自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，要正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。这与他在地方工作时对办公厅（室）的要求既一脉相承又与时俱进。在担任福州市委书记时，他要求办公厅（室）“协助党委和政府驾驭全局”。在浙江工作时，他进一步强调，办公厅的主要任务就是为省委工作大局提供优质服务。在上海工作期间，他强调，办公厅系统的干部职工无论从事哪一项具体工作，都要服从、服务好全市工作大局。这些重要论述坚持“两点论”和“重点论”相统一，深刻阐明了办公厅的具体职责职能和工作重点，指明了新时代办公厅工作的着力点。

（四）狠抓督查落实论。抓落实是办公厅（室）工作的基本职能和核心职责，事关党中央和各级党委政府的权威和形象。党的十八大以来，习近平把督查督办抓落实摆在办公厅工作的突出重要位置，反复强调要崇尚实干、狠抓落实，要求各级党委办公厅（室）投入更大的力量、采取更有力的措施推动中央精神的贯彻落实，确保中央政令畅通、决策落地生根。重视督查是习近平关于抓落实的显著方法论特色。在他的亲自指导下，党中央2017年4月印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》明确，党委办公厅（室）要切实通过督查履行抓落实基本职能。这一重要方法论是他在地方工作实践的规律性总结。在福州期间，他亲自倡导开展“抓落实月”活动，强调“马上就办”的关键是要抓好督查工作，只有督促检查才能真抓实干，否则就是“稻草人”。在浙江工作期间，他强调，必须把抓落实摆上重要位置，做到落实、落实、再落实。督查是推动工作落实、保证决策实施的有效形式和重要手段，必须高度重视。到上海工作后，他一如既往强调，要通过督促检查使各级党委的工作部署能真正落到实处。同时，他对督查机构建设和队伍建设都提出了具体要求，明确要求要进一步配齐配强各级党委督查机构，要选拔优秀干部充实到督查队伍中来，加强党委系统的督查力量。这些重要论述深刻阐明了督查督办对于抓落实工作的重要性，明确了加强督查工作的总体要求、目标任务、制度保障和方式方法。

（五）做好参谋助手论。习近平明确要求党委和政府办公厅更好发挥党委和政府参谋助手的重要作用。强调中办要围绕大局出谋划策、贡献智慧，“身在兵位，胸为帅谋”，主动对党和国家全局工作、对党中央抓的重点工作进行深入研究，多出大主意、好主意。这一重要论述有着深厚的实践源头和思想源头。在宁德工作时，习近平就强调，办公室还有一个重要工作就是发挥参谋作用，及时提出决策建议，并能把领导的决策化为具体意见。在浙江工作期间，他要求办公厅要站在省委的角度多作总揽性的分析和研究，“省委提出大的思路，办公厅的同志要帮助出主意；省委作出大的决策，办公厅要制定具体方案；省委勾勒蓝图，办公厅要描绘细节，具体深化；省委提出目标，办公厅要考虑‘行军路线’，做好‘搭桥铺路’的工作”。这些重要论述鲜明指出了办公厅作为党和政府第一参谋助手的性质地位和职权职责，既交任务又教方法，是各级办公厅（室）当好参谋助手的基本遵循。

（六）工作极端负责论。不论是在地方工作还是到中央工作后，习近平都始终把极端负责的工作态度作为对办公厅（室）的基本要求。党的十八大以来，习近平反复强调，办公厅要坚持极端负责的工作作风，强调无论办文办会办事，都要一丝不苟、严谨细致、精益求精，努力在各级党政机关中走在最前列、当好“排头兵”。1990年3月，在《秘书工作的风范》一文中，他对办公室工作提出三点希望，其中第一点就是要有高度的责任感，强调办公室干部要具备强烈的事业心、严肃认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。这些重要论述与习近平强调的“是否能对工作极端负责，是和平建设时期检验干部理想信念是否坚定的标准之一”一脉相承，深刻阐明了办公厅同志必须具备的基本素质和工作态度。

（七）建设模范机关论。习近平历来要求办公厅（室）要发挥模范表率作用，要求中办要在全国党政机关中做得最好。党的十八大以来，习近平多次指出，要切实把中办打造成守纪律、讲规矩的模范机关，在同党中央保持高度一致上作出表率，在贯彻落实党中央确定的各项工作部署上作出表率。强调新时代办公厅要落实政治责任，建设让党放心、让人民满意的模范机关。这是办公厅所处的特殊重要地位决定的，与习近平在地方工作时对办公厅（室）的要求一脉相承。例如，他在宁德工作时就强调，办公室是一个单位的首脑机关，时时处处要起表率作用。这些重要论述深刻把握办公厅（室）的特质特征，明确了对办公厅工作更严更高的要求。

（八）无怨无悔奉献论。习近平高度重视办公厅工作人员的作风情怀，认为这是做好办公厅工作的基本保证。他对办公厅工作提出的“五个坚持”之一即坚持无怨无悔的奉献精神，强调甘于奉献是共产党人的崇高品格，中办的同志更要做到。这也是他在地方工作时对办公厅（室）工作的一贯要求。例如，在福建工作时，他勉励办公厅的同志，只有具备甘于寂寞、乐于吃苦的品质，才能具备干更大事情的本领。在浙江工作时，他强调，“办公厅的同志应该是具有崇高理想和高尚情操的群体，体现在工作上始终满怀激情，耐得住寂寞，守得住情操，上得了高境界，优质高效地完成省委交给的各项工作任务”。这些重要论述深刻阐明了办公厅工作人员的鲜明特质，指明了办公厅工作人员在新时代做好工作应该时刻保持的精神状态。

（九）提高队伍素质论。习近平非常关心办公厅干部队伍建设。党的十八大以来，多次强调办公厅要提高队伍素质，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。在宁德工作时，他就强调要关心办公室的队伍建设，严格把好进出关，保证办公室干部的生气和活力，使办公室的工作始终在较高的水平上运转。在浙江工作时，他强调，办公厅干部队伍要坚持岗位练兵，注重实践锻炼，努力成为本行业的行家里手。这些重要论述深刻阐述了办公厅干部队伍建设的工作重点和方法路径。

（十）真情亲切关怀论。习近平对办公厅的同志既严格要求又亲切关怀。2014年5月，他在视察中办时强调，在严格要求的同时，对大家一定要热情关心、真情关怀，并要求中办各级领导班子把关心干部职工当作一件大事，放在突出位置来抓，设身处地帮大家排忧解难。在宁德工作时，他就强调要关心办公室同志的学习、生活和政治进步，“特别是在生活困难等问题上尽可能为大家排忧解难，解除后顾之忧”，他还要求组织人事部门应该大胆提拔和使用合格的办公室干部。这些重要论述深刻阐释了关心同志与做好工作之间的关系，深刻体现了习近平心系基层的情怀，为各级领导干部关心关爱办公厅工作人员提供了基本遵循。

三、习近平关于办公厅工作重要论述的实践要求

办公厅首先是政治机关，办公厅工作既没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。习近平2023年9月对新时代办公厅工作作出重要指示，强调要提高政治站位、强化政治担当、提升政治能力、落实政治责任，建设让党放心让人民满意的模范机关，把办公厅工作的政治属性提高到前所未有的位置。这集中体现了他对新时代办公厅工作的实践要求，为新时代新征程做好“三服务”工作指明了努力方向。

（一）着力提高政治站位，坚定维护党中央集中统一领导。事在四方，要在中央。办公厅的特殊重要地位决定了其必须在同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作出表率，在贯彻落实党中央的重大决策部署上作出表率，带头做到“两个维护”，确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位，确保党中央的政令畅通、决策落地生根开花结果。这就要求，一方面要着力提升理论素养。政治上的坚定源自理论上的清醒。办公厅系统工作人员必须坚决把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，准确把握这一重要思想的科学理论体系、核心要义和实践要求，掌握运用这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场、观点、方法，从中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把坚持党中央集中统一领导作为最高政治原则。另一方面要持续加强政治机关建设，把对党绝对忠诚、政治上绝对可靠融入灵魂，真正把“两个维护”落实到制度规矩、体制机制、行为规范、工作程序当中，不折不扣落实党中央决策部署。

（二）着力强化政治担当，发挥好统筹协调和督促检查作用。办公厅工作事多面广，习近平在地方工作时就用“重苦杂难”（地位重要、非常辛苦、事务繁杂、难度很大）精辟概括办公厅（室）工作的特点。面对新时代新征程上的新形势新任务，办公厅必须把准职责定位，在发扬优良传统作风的同时创新工作方式方法，以更高标准更严要求做好“三服务”工作。要更好发挥统筹协调作用，做好上传下达、联系左右、沟通内外工作，形成强大工作合力。要更好履行督查检查抓落实的基本职能，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，进一步完善督查督办机制，推动工作落地见效。

（三）着力提升政治能力，更好发挥参谋助手作用。办公厅做好参谋助手，首先就要旗帜鲜明讲政治，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，协助把好政治关。要把牢政治方向，站稳政治立场，走好践行“两个维护”第一方阵。要突出政治标准，强化凡事首先从政治上看、从政治上想的行动自觉，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度观察分析问题，推动工作落实。要注重政治效果，考虑政治影响，思考分析问题要看其是否坚持和加强了党的集中统一领导，是否厚植了党的执政根基巩固党长期执政。要胸怀“国之大者”，大兴调查研究之风，聚焦推进中国式现代化这一最大政治建言献策。

（四）着力落实政治责任，建设让党放心让人民满意的模范机关。中国共产党除了人民利益之外没有自己特殊的利益。办公厅（室）“三服务”既包括要为领导工作服务、为同级和上下级机关服务，也包括要为人民群众服务，而且它们之间是高度统一的。习近平在浙江工作时就强调办公厅工作“要想省委之所想、急省委之所急。这在本质上与想群众之所想、急群众之所急是完全一致的。因为省委想的、急的就是群众的事，就是为民谋利益的事”。这就要求办公厅工作要把让党放心和让人民群众满意结合起来，既要深刻领悟党中央和各级党委政府的意图，不折不扣贯彻落实有关重大决策，也要通过深入基层调查研究，了解情况，弄清事实，把基层和群众的所思所盼及时反映上来，真正破解干部群众关注的热点难点痛点堵点问题，真正当好党和人民群众之间的桥梁纽带。

习近平与办公厅工作渊源深厚，在不同工作岗位上都对办公厅（室）工作作出过系列重要论述，这是做好新时代新征程办公厅工作的根本遵循和行动指南。他关于办公厅工作的重要论述既来自实践又指导实践，既接受实践检验又随着实践不断发展完善，形成了内涵丰富、思想深邃、系统完整的理论体系，必将指引新时代办公厅工作乘风破浪、砥砺前行，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。

【作者单位：中国社会科学院办公厅研究室】