收入分配改革:更多地向劳动者倾斜

2024年9月底，中共中央、国务院发布《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重，加强对企业工资收入分配的宏观指导”。这意味着我国的收入分配格局有可能迎来改革。

“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，主要是指在我国的初次分配体系中，改变资本所得过高、劳动所得过低的局面，在企业和劳动者之间，利益分配格局要更多地向劳动者倾斜。

“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，这句话最早在2007年的十七大报告中就已经出现，现在重提，显示出未来可能会加大执行力度。“加强对企业工资收入分配的宏观指导”，这句话是近年来首次出现，意味着管理层可能会通过宏观指导，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

在一个市场经济体里，政府是无法强制要求企业给员工涨工资的，这一次管理层提出加强对企业工资收入分配的指导，从技术手段而言，怎么样才能提高劳动者的收入呢？

首先，政府可以制定最低工资标准。我国各地区每年都会发布当地的最低工资标准，这项标准首先保证了低收入群体的收入。最低工资标准和很多普通人息息相关，比如加班费、失业金、病假收入等，都以最低工资标准作为参照。如果政府上调最低工资标准，这些收入都会相应上涨。

除了最低工资标准之外，政府每年还会发布工资指导线，向企业发布年度工资增长水平的建议。我国现在之所以将工资收入分配提到新高度，主要是为了刺激消费、促进经济增长。以社会消费品零售增量这个指标来看，最近几个月，我国的社会消费品增速只有3%左右，处于历史最低水平。

今年第二、三季度，我国的GDP增速分别为4.6%和4.7%，这给全年5%的经济目标带来一定的挑战。为了实现增长目标，需要投资和消费引擎多方发力，而刺激消费最有效的办法，无疑是提高民众的收入水平。对于中国经济而言，有效提高民众收入已是刻不容缓。

如果当前主要通过企业给员工涨工资来提高民众收入，空间并不是太大。从企业层面来看，现在很多企业都面临较大的经营压力。国家统计局的最新数据显示，今年1-9月，全国规模以上工业企业实现利润总额同比下降3.5%，其中9月份的利润同比大幅下降27.1%。

在企业利润下滑的背景下，如果仅靠政府对企业的工资收入分配进行指导，空间相对有限，想要提高劳动者收入，最有效的办法还是减税。

一个国家产生的财富，主要在劳动者、企业和政府三者之间分配。通常而言，在财富分配的过程中，劳动者应该分得最多。以居民可支配收入占GDP的比重来看，全球平均水平为60%左右，也就是普通劳动者享有六成左右的财富，中国的比重大概为40%多，远低于全球平均水平。

民众收入占比过低，意味着企业或者政府层面分享的财富过多。以2023年的数据来看，当年居民人均可支配收入增长6%，全国税收收入同比增长近9%，居民收入增速远低于政府税收。

如果想要实质性提高劳动者收入，除了在企业和劳动者之间重新划分利益分配格局之外，还需要依靠政府减税。

政府对企业减税，相当于减少企业的经营支出，提升企业的利润空间，只有企业的负担减轻了，才有可能给员工涨工资。

除了给企业减税之外，更直接的办法是给民众减税。最近几年，我国一直通过各种办法减轻民众的个税负担，比如增加各种个税专项抵扣等，但是专项抵扣并非所有民众都能享受，部分抵扣更多是出于鼓励生育等特殊目的，而非普惠型减税。部分不符合抵扣条件的民众，能享受到的税收减免优惠相当有限。

与个税抵扣相比，最立竿见影的办法是提高个税起征点。2018年，当我国将个税起征点上调到每月5000元之后，6年时间没有再作调整。个税起征点的理念，主要是将居民的基本生活费用在税前予以扣除，保证居民的基本生活不受影响。过去6年时间，我国的物价和生活开支已经大幅增长，仅以2023年来看，我国居民人均消费支出增长了9.2%，按照这样的增速，每个月5000元的个税抵扣已经远远不能负担基本生活费用。

9月底以来，我国开启了新一轮大规模经济刺激，但更长远来看，还需要出台更多的刺激消费政策予以配合，才能最大限度地保证经济刺激效果。

刺激消费不仅可以直接点燃消费引擎，而且可以保证投资引擎发挥更大的效力。我国进行大规模投资，最大的担忧就在于形成产能过剩。我国目前的产能利用率只有75%左右，处于较低水平，如果继续大规模投资，部分行业的产能过剩问题可能会更加严重。想要解决产能过剩的矛盾，从根源上讲还是需要增加终端需求;只有提高民众收入，大力度刺激消费，才能消化大规模投资带来的过剩产能。从这一点来看，如果在我国的收入分配体系中向民众大幅倾斜，实质性提高民众收入，能够在很多方面解决当前中国经济面临的深层次矛盾。

（摘自《三联生活周刊》）□