探讨行政事业单位会计集中核算与财务管理分析

摘要：一直以来，财务管理都是行政事业单位进行改革发展的重点对象，，而且当前很多单位普遍推行了会计核算统一制，不但能够利用会计监督隔离、财务审批、会计业务操作等工作，切实规避资金的不合理利用问题，有效避免出现徇私舞弊的不良行为，同时受单位内部控制不力、会计数据信息失真的影响，导致单位财务管理暴露出了诸多问题。面对此种情况，如何借助会计集中核算促进财务管理工作的优化和完善，是需要行政事业单位深入思考的重要问题。基于此，本文首先概述了行政事业单位实施会计集中核算对财务管理产生的积极作用；其次分析了行政事业单位会计统一核算财务管控的现状；最后总结了行政事业单位加强会计集中核算与财务管理的具体对策。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；财务管理

在行政事业单位的会计核算领域，采用会计核算统一制来进行会计集中核算工作，是单位对自身会计工作的一种创新，对于单位财政资金利用率及利用效率的提升、会计发展的标准化和规范化、各项会计活动的顺利有序实施均发挥着至关重要的作用和意义。然而经过长时间的发展，行政事业单位的改革工作也不断深化，使会计集中核算方面存有的问题逐渐显现出来，不仅对核算部门的业务运行产生了不利影响，而且还会制约单位公共服务职能的充分发挥，因此必须结合单位财务管理工作的运行现状，从而推动二者的协调、完善发展。

一、行政事业单位实施会计集中核算对财务管理的积极作用

（一）规范政府资金收支行为，降低行政成本

行政事业单位的实际运行和发展中，推进会计集中核算工作能够有效加大对财政资金的监督力度，同时更好规范各项监督行为，相应的财政资金收支管理规范也得到了一定程度的创新优化，并分别根据收入和支出这两条线搭建了科学、完善的会计核算系统，能够适当缩减单位在不同发展阶段的行政成本。当采取分散性会计核算工作时，相关政府部门应当适时设立专业、独立的监管工作部门，以此来实时监督并全面管理单位当前的实际经营状况，而对于行政事业单位来说，其必须同时成立一个专门的资金管理部门，主要用于对政府资金进行科学、规范的管理，还要定期将自身的具体管理情况整理成完整、详细的报告，然后按时汇报给国家财政部门。通过此类形式，行政事业单位和政府部门在资金管理工作方面出现了明显重叠，特别是进行资金管理的职能，而这会使单位的行政成本有所上升。随着会计集中核算制度在行政事业单位内部的全面贯彻实施，要求各级单位在获取到行政资金时，要直接交由国家财政部门，然后财政部门来统一监管这些资金，进而促进资金在不同事项、项目上的高效、充分利用，有利于全方位维护行政资金的完整性、安全性，带动国有资金的健康、有序运行，切实提升对资金的利用率和利用效率。而且这种对资金进行统一管理的模式，还能有效抑制一些行政事业单位在发展过程中擅自调整职工薪酬福利的不良行为，同时也增强了单位管理费用的标准、规范运行。

（二）统一财务管理，提高会计信息质量

行政事业单位在推行会计集中核算之后，其会计管理工作的压力会有所减轻，而相应的财务管理工作的质量会取得明显提升。不仅如此，单位内部会计工作量的缩减，为会计核算人员节省了更多的时间和精力，使其可以利用多余时间来深入研究更加高效、便捷的核算方法，有利于带动单位内部核算水平的整体、有效提升。而且随着行政事业单位的不断向前发展，会计集中核算也在其中得到了广泛推广及应用，切实增强了单位会计核算工作的质效，而且还能够促进财政部门资金管理工作的统筹、全面落实，最大化提升资金管理的工作水平，全方位维护资金安全。针对就结算中心而言，其日常运营中的重点工作职能就在于监督，因此，监督手段是否专业、规范，以及能否可以获得比较理想的监管工作成效，在推动单位财政资金实现合理、灵活运用方面具有十分有效的作用。

二、行政事业单位会计统一核算财务管控的现状

（一）公共资金的利用率不高

行政事业单位为了更好顺应和支持会计集中核算工作在自身内部的运行和发展，从而制定了健全、完善的会计统一核算机制，使会计集中核算获得了切实有效的制度支撑。但随着这类机制在单位内部的长时间运用，致使行政事业单位的经费区分问题愈发模糊，或者实际的区分并不全面、不明确，例如，公共资金和专项经费就非常容易混淆。通常情况下，行政事业单位在组织并开展一项公共服务项目时，所需的资金都是从提前设立好的专用账户中所提取，但是对于这笔经费资金的实际使用渠道，并没有形成一套全面、严格的资金监督管理体系，容易造成对公共资金的不合理利用，或出现不必要的资金浪费问题。在部分行政事业单位中，会计统一核算工作的运行极易被一些客观性因素所影响，比如员工编制问题、部门设立问题等，因此核算部门内的工作人员数量就比较少，但该部门所需负责落实的财会工作内容却并未减少，所以在实际的工作处理环节需要承担较大的工作压力。经常会由于报账环节耗费了大量时间而影响到后续的公共服务项目，比如会延误下一个公共服务项目的开展时间，如此一来，不仅会给单位公共服务功能的切实发挥带来不利影响，而且还不利于公共资金利用率及利用效率的提升。

（二）会计数据失真严重

自行政事业单位引入会计统一核算方式以来，对于其内部核算工作部门下的财会工作人员来说，并不能再直接接触部门中一些基础类会计业务，也就是无法在这些业务项目运行期间进行直接参与，这就导致财会人员难以在第一时间了解并掌握会计业务中产生的大量数据信息，即实际拿到的数据信息并不是第一手资料，这就不能够保证信息的真实性。面对这样的情况，由于单位的很多财会人员并不具备较高的数据分析能力，无法针对单位目前的运行发展现状以及所执行业务项目的具体情况，从而无法对获得的会计数据是否精准、真实、有效做出客观验证，也就不利于各项会计信息在单位有关职能部门中的高效运行，而且不准确、不真实的会计数据信息，还会不可避免地使单位财务管理工作陷入不同程度的发展风险中，进而引发一系列的财务管理问题。除此之外，近年来不少行政事业单位在运营过程中受到了机构变革的影响，对内部的会计核算工作造成了诸多不便，比如形成的会计票据缺乏标准性、规范性，票据内容上所体现的数据信息并不齐全等，这都会在很大程度上影响到会计集中核算工作的客观、有效实施，还会间接影响到单位财务管理活动的顺利、有序开展，例如会大大降低财务管理工作的质量和效率，很难发挥出理想的管理效果。不仅如此，在会计数据登记方面，仍旧习惯采用过去比较传统的人工记账模式，以致于会计工作的数字化水平并不高，还经常由于人员的主观失误而导致登记错误等问题的出现。

（三）预算管理体系有待完善

近年来，行政事业单位在日新月异的改革发展变化中，自身所承担的公共职能越来越多，同时对应的工作任务也更加精细、繁琐，对此，为了更好保障单位公共服务职能的规范、合理行使，以及带动其公共服务作用的高质高效发挥，就要预先组织实施科学、合理的预算编制工作，提高对预算管理的关注度与重视度。根据《预算法》的有关要求来看，目前有很多行政事业单位开展并落实了客观、精准的预算管理活动，但却没有在第一时间制定起与预算管理需求相适应的管理制度体系，不论是在预算计划制定环节，又或是在预算管理活动的具体实施进程中，都普遍表现出了对过往实践工作经验的过度依赖，而这容易使预算管理工作的整体运行不够精细、科学、严谨。还有一些行政事业单位在实际开展各项相关性工作时，由于预算环节的缺失，从而导致对于资金的使用率并不高，并且针对各笔资金的具体管理与控制也缺乏精细性、精准性，极易使财务管理陷入较大的风险问题。

三、行政事业单位加强会计集中核算与财务管理的对策

（一）清晰划分责任主体权责，增强责任意识

第一，清楚确定会计责任主体。实际来说，会计集中核算模式在行政事业单位内部的贯彻与执行，不会对单位现行的经济体制造成较大的变化或影响，而且单位支配和使用财政资金的职权也依然存在，并且单位管理者也仍旧是实施会计核算工作的主体责任人员。因此，从这些内容上来看，行政事业单位若想发挥出良好的应用会计集中核算模式的成效和成果，就必须优先树立起较强的会计核算主体责任意识，严格检验各项原始材料是否完整、真实，防止在问题发生时各负责人员出现相互推卸责任的情况；第二，对于行政事业单位内部的结算中心而言，应当积极、主动地落实好针对会计数据信息的规划与安排工作，比如在实际进行信息规划和数据分配的过程中，可以重点探索使用一些科学、高效的信息化管理技术，着重监管其中部分会计基础工作的规范化实施，同时还要尽快制定具备专业性、有效性的会计审核制度，以此切实增强会计核算的工作质量，并同步提升处理各项会计业务的工作水平；第三，为了更好支持自身会计集中核算工作的健康、长效运行，很多行政事业单位选择制定了与之相适应的组织架构，但要求单位定期对架构做出整改和优化，需要注意的是，进行优化时务必要参考自身当下的发展需求和业务特点，这样才能有效提升组织架构运行的针对性、高效性，比如要确保架构中涵盖费用报销、总账处理、信息维护、资金结算等多项内容，而其中的费用报销就是主要落实报销手续的审核以及报销费用的处理；总账处理则是全面收集单位各职能部门中出现的会计核算问题，然后就这些问题展开全面的统筹协调和科学的分析处理，同时还负责监督其它一些关联性工作，比如报表编制、账目结算、费用计提、折旧摊销、财务核销等；信息维护具体负责对会计数据信息系统的实时、全面维护，还有各有关信息系统之间的有序衔接；资金结算主要用于管理单位存放于银行账户中的资金。

（二）规范预算制度，加强预算控制

相应配套制度体系的建立与完善，是行政事业单位开展财务管理工作、组织财务管理活动所不可或缺的重要内容。虽然目前各级单位在日常运营期间进一步提高了对预算工作的重视度，但对相应的政策内容并没有形成充分、深层的掌握，而且政策运用效果也不明显。不少行政事业单位中既定的预算制度还有待规范，并不能和具体的财务活动实现结合发展，容易大幅度降低财务管理的工作力度，这就需要单位在进行财务管理时重点把握预算制度这一核心内容，统筹考虑自身内部不同部门的业务发展需求，再根据其以往在预算工作方面的执行情况，从而编制具备较强可操作性、精细性的预算计划，并且对于预算制度也要始终确保其内容的先进性、创新性，推动其在单位预算控制等工作环节的充分贯彻实施。

（三）健全财务管理监督体系，提高会计集中核算成效

其一，行政事业单位应及时构建覆盖范围广、涉及内容全面的监督机制，以便于在预算管理工作的各流程、各环节实现全程贯穿，进一步优化创新现行的预算编制方法，切实提升对预算执行的监督力度，更好保障资金的高效使用；其二，行政事业单位的财会工作人员应积极树立高度的风险意识，并定期向全体职工宣传财务监督工作的重要性和必要性，保证严格遵守既定的会计核算标准，然后严谨、规范地落实各项会计核算环节，增强核算结果的精准性、实用性；其三，财会人员还要善于借助监督机制来实时监督并控制资金收入和支出的动态化行为，不断强化检验现有的资金审批流程，以此确保对财政资金的强效管控，保证做到专款专用，实现对会计集中核算机制的灵活、高效运用。

四、结语

综上所述，本文以探讨行政事业单位会计集中核算与财务管理为中心，通过对行政事业单位实施会计集中核算给财务管理带来的积极作用进行概述，能够使相关人员深刻意识到会计统一核算制之于单位财务管理发展的价值效用；通过对行政事业单位的会计集中核算现状进行分析，能够使相关人员充分认识到自身工作的不足之处；通过对行政事业单位加强会计集中核算与财务管理的对策进行总结，能够为单位之后的会计集中核算及财务管理工作的高质量、高效率落实提供一定参考。

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