解析烟草零售日常市场监管研究

摘要：新时期，为规范烟草市场发展，烟草企业开始推行现代化企业管理体制，烟草零售逐步开展，而企业独立经营烟草商品销售权利，政府具有行政管理的综合职能，对烟草零售日常市场发挥监管作用。因此，烟草企业为谋求企业生产经营效益最大化，要采取合规合法的手段，切实改进自身销售营销方式，同时在政府日常监管行为下，遵从烟草零售规则，确保烟草企业在政府合理监管下运行。自2003年以来，烟草企业经营管理逐步与烟草市场发展相结合，烟草专卖管理市场营销不断规范、监管能力需要逐步增强。新时期，烟草市场环境较为复杂，烟草企业资源管理、成本管理正在逐步增加，与此同时，烟草市场在经营发展中存在烟草产品出现假冒伪劣的现象，干扰烟草企业正常作业运转，因此，为切实提升烟草市场规范化运营管理，烟草零售日常市场监管是必要举措，政府要持续增进对烟草零售市场的常规化监管，及时规避缩减烟草市场面临的营销风险，进而有效增进烟草企业生产经营效益，保障烟草零售市场健康长远发展。

关键词：烟草零售市场；零售市场；日常市场监管

烟草零售日常市场监管是对市场秩序进行维护、对消费者权益进行保障、促进行业可持续发展的关键环节。鉴于烟草制品的特殊性及其广泛的社会影响，对其零售环节的监管需要兼顾法律法规的执行和市场动态的监测。对烟草零售日常市场监管进行研究，对于构建健康、规范的烟草市场环境有着重要意义。希望通过本文的论述，能够为烟草企业带来一些参考和帮助，促进烟草市场的健康发展。

一、烟草零售市场监管现状

现阶段，烟草零售市场仍然存在着违法销售、无证经营的违规现象，严重制约烟草零售市场健康稳定有序发展，烟草企业零售市场的违规销售在一定程度上降低行业市场质量，降低消费者对行业信心，烟草行业在打击走私方面，仍需大力推进工作力度。合理有效的对打假走私进行监管，构建市场治理新体系。加强法治烟草建设，深入推进行业“放管服”改革，完善“双随机监管+重点监管+信用监管”的新型监管机制。依托全国统一专卖监管平台，提高广东烟草专卖管理数字化、智能化水平。有助于充分挖掘烟草零售的市场潜力，增加烟草企业违规进行市场化操作的方法和渠道，采取阶段化综合管理的方式，有效解决现阶段烟草零售市场出现的管理混乱、资源浪费等突出问题，切实优化烟草企业零售市场经营发展现状，建立健全烟草零售市场管理标准，切实进一步提升烟草零售商的销售素质，持续塑造烟草销售管理形象，力促烟草市场监管合理合规开展运营。

2016年，随着国家商事登记制度的改革，为进一步简化烟草行业的登记管理相关制度，烟草行业主动响应政府在简化登记改革方面的号召，逐步放宽了烟草行政许可的市场准入门槛，按规定实行烟草行业负面清单制度，其中，制度规定烟草行业失信行为不得给予相关行政许可，但是并没有从源头根治烟道市场打假走私的行为，究其原因有两方面，一方面是烟草企业本身具有较高的行业利润，并且烟草市场的卷烟库存相对高，烟草企业是具有垄断性质的行业，生产资质较高，销售渠道以及销售量必须受到政府合理管控，地区差异较为明显，因此烟草企业的库存相对较高，零售市场较为混乱，烟草零售商在零售过程时极易受到利润诱惑，出现自身行为规范不严格，违法违规行为时有发生。另一方面，烟草零售市场秩序维护成本相对较高，政府管控力度受执法检查力量的影响，有些地区烟草零售检查执法人员较少，查处力度不足，烟草零售市场空间较多，违法销售的烟草零售商较为灵活，执法出现困境，因此要切实加强政府管控力度，切实增进打假走私执法力度。

二、烟草零售日常市场监管的重要性

（一）优化烟草零售市场管理

提升烟草企业零售市场日常有效监管是合理管控市场环境，维护烟草合理秩序的切实体现。烟草企业日常市场监管有助于规范烟草企业的经营管理，持续完善烟草零售市场的综合管控，确保烟草专卖在合规合法下运行，有效打击烟草零售出现走私假冒的现象，切实优化烟草零售市场合理监管。烟草企业要立足企业发展的责任，切实保障烟草零售市场的规范化运行，烟草生产销售稳定发展。政府要切实发挥监管职能，尤其是烟草专卖局、市场监管局等部门强化执法检查力度，切实杜绝烟草零售的违法违规现象，维护烟草管理市场的稳定性，促进烟草市场规范化，维护人民群众在烟草市场的合法权益。

（二）有利于整合烟草零售市场资源

烟草零售市场日常市场监管有利于全面整合烟草企业零售市场发展空间。一方面全面改进现阶段烟草企业的市场零售销售模式，整合烟草市场资源，适时制定烟草成本管控方案，明确销售发展渠道。烟草企业要依据卷烟品种，合理制定烟草零售方案，面对市场开展不同营销措施，切实改进烟草零售管理措施，扩大烟草企业烟草零售的品牌影响力，让群众充分了解合规购买渠道。另一方面，采取烟草零售日常市场监管，促进完善现有市场上的烟草零售经营管理方式，积极扩宽营销发展渠道，进一步鼓励烟草零售商进行长期销售，稳定供货渠道和来源，及时了解市场上烟草零售的动态情况，有助于烟草企业及时采取市场化调整，改变营销策略，促进烟草企业市场规划管理计划进一步落地。

（三）实现烟草零售目标具体化、系统化和定量化

烟草零售日常监管有助于烟草企业将目标管理实现具体化，烟草零售具有具体化行为管理目标，切实优化现阶段烟草发展的系统管理，采取定量发展的计划，及时开展烟草零售全面、综合、协调工作方式；烟草零售市场化监管将烟草销售价格做出明确规定，严格杜绝了随意抬价的行为。有利于及时规范烟草企业售卖体制机制，实现烟草零售目标具体化、系统化和定量化，严格设定烟草零售的价格红线，按照市场销售的规范化模式，有效规避烟草零售的潜在风险。合理约束烟草企业零售管理机制，充分发挥各层级人员工作职能，有助于增进烟草零售“全员营销”宣传，激发烟草市场营销的主观能动性，进一步提高服务客户水平及能力，尤其是在新品上柜的经营指导方面，烟草零售日常监管有利于构建合理的营销策略，对客户进行有针对性的指导工作，完善先期市场调研，全面动态监管成本市场价格。

三、烟草零售市场日常市场监管优化策略

（一）提升烟草专卖市场监管执法队伍建设水平

为促进新时期烟草专卖市场监管执法管理在实施过程中更具有科学性和规范性，烟草企业要遵循科学的监管执法管理理念，提升烟草专卖市场监管执法队伍建设水平，要从烟草企业实际出发，制定合理，并且具有可操作性的队伍建设模式，发现执法监管漏洞要及时弥补不足，通过对标对表管理经验及发放宣传指导手册，及时规范烟草专卖市场监管执法队伍相互学习机制，增强烟草专卖市场监管执法队伍学习性和主动性，提成烟草市场监管专业人员的从业素质，进而提升监管执法的科学性。同时，要以烟草零售的市场销售为发展依据，适时降低烟草企业库存，以客户需求和市场为导向，以销量定执法，扩大烟草零售的市场执法力度，增加市场监管发展动力。提高市场打假费用有效投入，建立电信、公安、高速等链条，提升打假精准度，降低打假成本，增进打假能力。要制定明确的烟草专卖市场监管执法管理体系，建立部门联席会议制度，细化监管执法相关工作职责，确保烟草专卖市场监管执法的实践性和可操作性以及长效性，持续改善烟草专卖市场监管执法的生态体系，以平等契约精神及公共服务为切入点，构建完备的烟草专卖市场监管执法管理体系，逐步提升烟草专卖市场监管执法队伍水平以及业务工作能力。构建打假打私新格局，建立涉烟情报搜集、研判、处置机制，主动对接行业专项监测、研判平台和社会综合治理信息网络，提升情报线索工作体系专业化水平。巩固“政府领导、部门联合、多方参与、科技支撑、密切协作”的烟草打假打私体系，坚持日常、专项、专域打击相结合，构建“打、防、管、控、宣”一体化治理体系。

（二）完善烟草制售假市场监管机制

一是开展市场调查，做好前期市场监管工作。开展烟卷市场调查，掌握烟草企业卷烟销售以及库存现状，分“销量、库存”和“货源”两大体系内容开展，广泛听取零售户的意见及建议。在充分调研的基础上确定烟草零售市场销售模式，开展高档卷烟市场调查，对客户信息进行采集、汇总整理。二是建设客户信用体系建设方案。实现零售监管合理控制组织化，烟草零售内部开展星级评定工作。宣传“客户星级评定”内开展卷烟价格治理，严格控制烟草零售的产品质量和价格。三是完善制假售假管控机制，创新监管模式。构建内部监管新机制：坚持综合施策，推进烟草专卖品全品类、全链条、全过程监管，强化真烟异常流动治理，构建内部监管体系，加强卷烟经营内部专卖管理监督工作指引的信息化应用，实现监管流程再造、监控数据贯通。面对市场假、私、非由明转暗地导致烟草市场混乱的情况，积极发展成本建设举报信息网络，不定时打破没有管辖区域，临时组建人员调整工作时间，不间断的对辖区重点大户、重点市场进行治理打击。四是从烟草产品源头控制入手，建立专卖成本管理与营销信息共享格局，从客户服务、品牌培育、信息采集、跟踪考核等方面入手，提高卷烟市场成本控制力和产品市场占有率，确保专销联动信息第一时间双向反馈、共享联动，真正发挥的作用，持续完善烟草售假体系的规范化。

（三）建立零售户和消费者协同监管模式

以烟草零售市场共同监管为抓手，建立零售户和消费者协同监管模式，社会监督要与政府监管共同开展。烟草产品消费者尚未将关注点放在监管主体和监管事务，因此要树立起消费者的权利保护意识，增进社会舆论对烟草零售的监督作用。建立零售户和消费者协同监管，实现烟草零售户和消费者的双向自主管理，消费者监管烟草零售户便于消费者可以自主选择信用度高烟草零售户，通过正规渠道合理购买烟草产品。烟草零售户也可以监管烟草消费者，对于违规购买烟草产品，或者严重阻执法人员执法的现象，可以进行举报投诉。通过协同监管杜绝烟草售卖使违法违规行为，构建和谐有序的卷烟零售市场环境。

（四）强化互联网涉烟市场监管

一是加强互联网及涉烟领域的市场化制度保障。在统一组织领导管理下，建立完善市场行业主体及部门的联合协作市场监管机制，充分发挥卷烟市场的制度保障，有效促进了互联网涉烟市场领域监管。二是加强互联网涉烟市场监管力度，严格堵住烟草零售领域的违法通道。安排专门人员采用定期和不定期相结合的方式进行网络监管巡查，通过严格检查互联网上发布的关于涉烟的相关广告，动态监控互联网涉烟信息。同时，加强对烟草领域物流的市场监管，政府以及行业主体要定期对市场上的物流企业进行合法合规的检查，要以实际行动堵住妄图利用互联网渠道违法贩卖烟草的渠道。

（五）健全无证户市场监管机制

一是大规模开展摸排走访调查，开展烟草行业动态化管理。将烟草无证户纳入政府市场重点监管内容，以日常走访和政府部门开展市场检查相结合的原则，摸排烟草零售领域的无证经营户，并做好烟草零售相关清理工作。二是常态化监控烟草的进货流通渠道，建立长效市场监管机制。从核查无证户卷烟条码信息为工作出发点，彻底检查扰乱烟草市场的风险源头，切实压缩烟草无证户的违法经营空间。同时，健全烟草市场无证户有效管控机制，营造良好的经营管理秩序。

（六）打造“互联网+监管”信息化监管平台

建立健全烟草市场“互联网+监管”信息化监管平台，加强对烟草零售户的协同监管，把烟草专卖市场监管作为烟草零售客户的信用信誉考核，并纳入市场监管系统，定期发布违规销售的烟草零售户，对严重违法户纳入烟草零售信用黑名单体系，持续动态更新卷烟零售户的诚信经营情况。以信息化监管平台倒逼烟草市场规范化发展。

四、结论

烟草零售市场监管是烟草市场得以健康运营发展的重要保障，对维护烟草市场的稳定规范发展具有突出作用。本文立足现阶段烟草零售市场发展现状，点明烟草零售日常市场监管的重要性，为烟草零售市场日常市场监管优化提出对策措施，以期实现烟草市场规范化、精细化管理，烟草零售日趋严格，烟草经营管理有序稳定。

参考文献：

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