密云区密云水库流域水土流失现状及防治对策

［关键词］ 水土流失；现状；防治对策；密云水库；密云区

［摘 要］ 密云水库是北京重要的地表饮用水水源地，其安全运行事关北京城乡供水安全、城市平稳运行和经济社会可持续发展。密云区密云水库流域（简称“区水库流域”）面积为1 404.55 km²，水土流失是其突出的环境问题之一，2022年水土流失面积为262.39 km²，占区水库流域面积的18.68%，水土流失主要发生在＞15°的林地，其面积为208.94 km²。造成区水库流域水土流失的自然因素主要为陡坡地形，人为因素主要为人为活动造成的地表扰动。为有效防治区水库流域水土流失，需加强水土流失综合治理、水土保持监督管理、水土保持监测评价，以及完善水土保持设施管护机制，在全面推动流域内水土保持高质发展的同时，助力首都生态文明建设和经济社会发展。

［中图分类号］ S157" [文献标识码] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.12.024

［引用格式］ 王奋忠.密云区密云水库流域水土流失现状及防治对策[J].中国水土保持，2024（12）：87-89.

密云水库是北京重要的地表饮用水水源地、水资源战略储备基地，其安全运行事关城乡供水安全、城市平稳运行和经济社会可持续发展，在保障首都水源安全方面发挥着十分重要的作用^[1]。2020年8月30日，习近平总书记在给建设和守护密云水库的乡亲们的回信中强调：继续守护好密云水库，为建设美丽北京作出新的贡献。受复杂地形地貌及人为生产活动等多重因素的影响，密云水库流域水土流失分布较为广泛，给水库水质保护工作带来挑战。笔者基于密云区密云水库流域（以下简称“区水库流域”）概况及水土流失现状，分析了水土流失产生的原因，提出了相应的防治对策，以期为区水库流域水土流失预防和综合治理提供参考。

1 流域概况

密云水库位于北京市密云区北13 km处的燕山山脉，其流域涉及北京市的延庆区、怀柔区、密云区和河北省的张家口市、承德市等区域，其中分布在密云区的流域面积为1 404.55 km²，占密云区土地总面积的63%。区水库流域位于暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候区，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，年均降水量608 mm，降水主要集中在6—9月，且多以暴雨形式出现，期间降水量约占全年降水量的85％。土壤以砂壤质褐土为主，土层较薄且涵蓄水分能力较差，遇降雨时易造成水土流失和洪涝灾害。植被有天然林和人工林，天然林以温带落叶阔叶林为主，人工林以侧柏和油松为主，植被覆盖率为75.30%。

2 水土流失现状

水土流失是区水库流域突出的环境问题之一，土壤侵蚀以轻度水力侵蚀为主。根据水土流失动态监测数据，2022年区水库流域水土流失面积为262.39 km²，占流域面积的18.68%。其中，轻度侵蚀面积259.95 km²，占水土流失总面积的99.07%；中度侵蚀面积2.32 km²，占0.88%；强烈侵蚀面积0.12 km²，占0.05%；无极强烈、剧烈侵蚀面积。

1）从土地利用类型来看，区水库流域水土流失主要发生在林地，面积为216.96 km²，占水土流失总面积的82.69%，其中灌木林地水土流失最严重，面积为153.08 km²；其次发生在耕地、园地、建筑用地和草地，水土流失面积共计45.43 km²，耕地中的旱地水土流失较严重，面积为19.06 km²；其余的零星分布在其他地类。

2）从水土流失强度来看，轻度侵蚀主要发生在林地、耕地和园地；中度侵蚀主要发生在植被覆盖度较低的裸岩、灌木林地及人为扰动用地，主要分布在坡耕地、陡坡经济林地及生产建设项目扰动区域；强烈侵蚀主要发生在采矿区，主要分布在建昌铁矿、放马峪铁矿等未实施生态修复治理的区域。

3）从水土流失行政区域分布情况来看，石城、冯家峪、新城子、不老屯、太师屯5个镇水土流失面积相对较大，均超过30 km²。

4）从水土流失分布的小流域来看，水土流失涉及干峪沟、破城子、西白莲峪等17条小流域，水土流失面积共计76.05 km²。

3 水土流失产生的原因

造成水土流失的因素可分为自然因素和人为因素。根据水土流失动态监测报告数据分析，造成区水库流域水土流失的自然因素主要为陡坡地形，人为因素主要为人为活动造成的地表扰动。

1）陡坡地形为水土流失提供了动力条件。在降水条件下，陡坡地形易产生地表径流，而地表径流会对地表产生冲刷作用，坡度越陡，径流冲刷作用越大，水土流失发生的可能性就越大。分析动态监测报告中林地水土流失数据，发现坡度＞25°林地水土流失面积为163.65 km²，坡度＞15°～25°林地水土流失面积为45.29 km²，两者合计占林地水土流失总面积的96.30%，具体分布情况见图1。

2）人为活动加剧了水土流失的发生。根据水土流失动态监测报告，区域内轻度侵蚀除了石城镇、冯家峪镇、新城子镇等的山区裸岩和极陡坡为自然因素引起的，其余区域均与人为活动密切相关，如分布于大城子镇、北庄镇、高岭镇、不老屯镇的坡地经济林尤其是板栗林的生产经营活动，新城子镇、北庄镇的坡地果园的生产经营活动。区水库流域内中度及强烈侵蚀主要由人为活动所致，主要包括坡耕地种植、陡坡经济林生产经营、生产建设项目开挖扰动等。由此可见，人为生产建设活动持续不断扰动地表，不同程度地改变了原地表状态，加剧了水土流失的发生。

4 治理思路

区水库流域应以习近平生态文明思想为指导，深入落实习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们的回信精神，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以人为本、尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护、修复、治理与管理，积极践行用生态的办法解决生态问题，强化生态空间管控，完善监测评估与监督管理机制，科学系统推进水土流失综合治理，进一步提升区水库流域水土保持率，实现水土流失面积和强度“双下降”。

5 水土流失防治对策

为科学有序推进区水库流域水土流失防治工作，在密云区制定出台的《密云区“十四五”时期水生态保护修复与水土保持规划》中，明确要求到2025年密云水库上游水土保持率达到85%以上，生态清洁小流域达标率达到80%，生产建设项目水土保持监管实现全覆盖。为完成规划指标，需多管齐下，因地制宜采取有效对策，管控人为活动造成的水土流失。

5.1 加强水土流失综合治理

1）科学开展营林造林。持续通过森林健康经营和国家重点公益林抚育等方式开展营林造林，坚持以水的承载力合理配置树种和栽植密度，种植抗病虫害能力强、能适应复杂立地条件、水土保持功能强的乡土树种，加强造林绿化施工管理，提高轻度侵蚀区域灌木林地、有林地的水土保持功能和水源涵养能力。

2）推进坡地经济林地水土流失综合防治。推进坡地经济林地尤其是板栗林地水土流失和面源污染防治工作；将密云水库一级保护区3 773.33 hm²经济林进行土地流转，并纳入退耕还林后续政策进行管理；推广树枝树盘、宾格网挡墙、铺设地布等措施，加大对坡地经济林地表土保护力度；通过政策补贴，鼓励群众采购农机具进行人工除草，保根留茬，减少地表扰动和除草剂的使用；推广使用病虫害绿色防控产品和生物防治技术，普及化肥农药减量增效技术，降低面源污染。

3）推进陡坡耕地还林还草。对区水库流域内零星存在的坡度25°以上坡耕地实施生态退耕，增加地表植被覆盖度，以提高此地类的生态韧性和水源涵养能力；对区水库流域坡度25°以下非基本农田坡耕地，采取农户自愿的原则，给予一定的政策补贴，调整种植结构，保护水源。

4）持续推进区水库流域内矿山地质环境生态修复治理工作。对区水库流域内放马峪、建昌、云冶3座铁矿的大型矿山开采区、尾矿库区、弃土场区等生态脆弱区、水土流失易发区实施生态修复，降低土壤侵蚀强度，提升生态景观效果，改善生态环境质量，同时加强矿区环境监测和安全评估。

5）实施生态清洁小流域建设。统筹区水库流域内山水林田湖草沙系统保护与综合治理要求，构建水土保持生态修复、生态治理、生态保护防线，按照保护修复、巩固提升和系统治理等不同治理方向细化、深化生态清洁小流域建设，加强新技术、新材料、新工艺应用，进一步提升生态清洁小流域建设标准和质量。

6）强化肥料、农药施用精细化管理。制定肥料、农药施用标准和指导手册，重点监测分析潮河、白河等干流及其重要支流流经镇化肥施用情况；制定化肥施用减量方案，推广测土配方精准施肥、绿色防控、地膜覆盖等技术措施，推进化肥减量和高效使用；优先引导河道管理范围内现状耕地、园地进行绿色生态种植，采取植被过滤带等措施，降低农业面源污染。

5.2 加强水土保持监督管理

1）严格落实水生态空间管控，逐步退出河道非生态占地，分类处置不符合水生态空间管控要求的已建设施，进一步推进河道、水面、水库管理范围内障碍物的清退；落实河道管理范围勘界定标，拆除腾退河道主流区内违法违规建筑；优化调整水生态空间范围内的基本农田和林地结构，改善水环境质量，提高河道行洪能力。

2）严控人为活动造成的水土流失行为。按照“放管服”改革要求，采取遥感、现场检查、“互联网+监管”等方式加强生产建设项目监督检查，对未批先建、未验先投等重大违法行为依法进行查处，实现在建生产建设项目监管全覆盖，严防生产建设活动造成的水土流失；加强生态清洁小流域的监督管理，依法监督取土挖砂、私搭乱建、倾倒垃圾、排放污水等影响水土保持设施正常运行的行为，确保生态清洁小流域持续发挥功效。

5.3 强化水土保持监测评价

加强生产建设项目水土保持监测监督管理，严格落实生产建设项目单位主体责任，减少人为扰动导致的水土流失；加强石匣、大关桥水土保持定位监测点的常规监测和生态清洁小流域的监测与评估，定期向社会发布水土保持公报和生态清洁小流域名录。

5.4 完善生态清洁小流域管护机制

生态清洁小流域建成后，建设单位应按照“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则，及时将水土保持设施清单移交镇政府或相关受益人，明确管护主体和责任，管护单位应做好运行维护记录；建设单位和属地政府需积极争取市、区两级财政支持，落实管护资金，确保水土保持设施发挥效益；支持有条件的地区通过设置公益性岗位或引入社会资本等方式加强流域管护，鼓励项目区群众优先参与管护。

6 结束语

为有效管控区域内水土流失，完成《密云区“十四五”时期水生态保护修复与水土保持规划》确定的目标任务，区水库流域除了多管齐下采取水土保持综合治理、监督管理、监测评估等措施，还需完善“两市三区”联防联控合作机制，重视科技支撑和机制创新，拓宽资金投入渠道，同时需加大宣传力度，提升广大人民群众水土保持意识，在全面推动流域内水土保持高质量发展的同时，助力首都生态文明建设和经济社会发展。

［参考文献]

［1] 刘可暄，王冬梅，常国梁.北京市密云水库上游小流域规划建设思路探析[J].水利规划与设计，2020（9）：156-159.