从APEC到G20：探看两场国际会议细节中的真相
2024-12-04 00:00姜浩峰
新民周刊 2024年44期
时光进入2024年11月，先是美国总统大选结果于当地时间11月6日大致揭晓，美国前总统、共和党推举的总统候选人唐纳德·特朗普将再次入主白宫。接着，十天以后，当地时间11月16日，亚太经合组织（APEC）第三十一次领导人非正式会议在秘鲁首都利马举行。会后，部分参加APEC会议的领导人继续出差，前往巴西里约热内卢，参加二十国集团（G20）领导人第十九次峰会。
在今年的APEC会议以及G20峰会上，美国总统拜登两度在拍摄全家福环节迟到，特别是在G20峰会开幕之际的拍摄全家福环节，拜登与加拿大总理特鲁多、意大利总理梅洛尼共同迟到，竟然没能进入摄影师镜头。看似拍摄全家福等等不是大事，可从今年在拉美进行的连续两场国际会议的种种细节中，也大抵能看出国际社会的种种真实态度。世界，如何团结协作向前进，从中可见端倪！
合影缺席者在诉说什么
在2024年11月，没能进入国际会议合影全家福中的领导人，首先并不是美国总统拜登，而是日本首相石破茂。当地时间11月16日于利马进行的APEC会议合影结束之后，日本媒体发现刚被日本众议院指名选举继续担任日本首相的石破茂，却不在镜头中。
这还了得？堂堂日本国首相去哪儿了，顿时成为日本坊间热议，在网络平台成为热搜！紧接着，日媒披露，石破茂之所以没能赶上合影环节，是因为他遭遇堵车！原来，日本首相趁着前往秘鲁出差的机会，到位于利马南郊的秘鲁前首相藤森墓地献花，由此未及赶上APEC领导人合影！
今年9月11日在女儿位于利马圣博尔哈的家中去世的阿尔韦托·藤森，享年86岁。其于1938年出生在利马一个日本侨民家庭。在其出生以后，父亲就到日本驻秘鲁大使馆申请保留儿子的日本国籍。因此来说，藤森与日本的关系，堪称颇有渊源、颇为紧密。2000年，在再次当选秘鲁总统之后不久因丑闻不得不下野的藤森，曾流亡日本，之后又回到拉美，在智利被捕并被引渡到秘鲁受审，并于2009年被判处25年监禁。之后虽经屡屡改判，刑期有所减少，可最终使得他得以出狱的是2017年12月，时任秘鲁总统库琴斯基批准了对藤森的人道主义特赦。今年8月去世以后，藤森的葬礼堪称备极哀荣——不仅其子女藤森健次、藤森庆子等为其送葬，更有众多市民前往献花。
在藤森亡故两个多月以后，作为其父母故国的首相而来到利马的石破茂前往扫墓，本是情理中事。无奈在回程途中又遭遇堵车，而没能赶上APEC全家福的拍摄。倒是美国总统拜登，在APEC全家福拍摄环节也迟到了。只不过，比起石破茂因堵车无法及时赶来，拜登只迟到了5分钟，因此得以赶上拍摄环节——主办方指引他站在后排左手边倒数第二位置。具体说，其左手边是前来参加本届APEC会FTNNt+960MnRvLJAali+KXD0LDWtO4mzq0QwRozD7aI=议的某地区经济体的代表，而右手边是泰国总理佩通坦。也许为了避免尴尬，在合影结束之际，拜登牵着佩通坦的手笑呵呵地离去。
哪知道两天以后，当地时间11月18日，当G20峰会开幕合影环节在里约热内卢进行的时候，“老迟到”拜登又迟到了！这次，当他与特鲁多、梅洛尼有说有笑地信步来到拍摄现场准备进入合影队伍时，主办方摄影师说时迟那时快，紧按快门，完成了G20全家福的拍摄。当现场有几位美国记者高呼“拜登，拜登，美国总统还没进场”之际，完成拍摄的G20各国领导人们却都已经离开了拍摄现场，空留看完了拍摄过程的拜登、特鲁多、梅洛尼在一边。三人无奈也不得不离场——拜登伸出右手搂着身材娇小的梅洛尼，而特鲁多则在拜登的左手侧，三人缓步而行，看似有不少“菲林杀手”将镜头对着他们“咔咔”猛拍，然而他们的背影分明写着寂寞。
之后，巴西主办方于当地时间11月19日再次组织G20领导人拍摄大合影，据公众号“玉渊谭天”等披露，此谓之“补拍”。这次，拜登与特鲁多、梅洛尼三人一起挤进了第一排靠近右手边的位置。尽管终于入照，可在一些媒体的分析中，拜登身为美国总统，在从利马到里约热内卢连续三场全家福拍摄中，都没有站到C位（前排中间位置）。这很不寻常！
哪怕在今年6月于意大利南部普利亚大区法萨诺市举行的西方七国集团（G7）领导人峰会期间，情况都并非如此。当时的合影环节，还在承担民主党推举的2024年美国总统大选候选人之责的拜登，一时突然转向——向着合影人群的反方向而去。此际，作为东道主的梅洛尼迅速上前拉住拜登，并安抚他站回了C位。再往前追溯，则在特朗普担任美国总统时期，亦即特朗普的第一任期，在北约峰会等的全家福合影环节，还曾出现迟到了的特朗普一把推开原本站在C位的他国领导人，而自己站在C位再进行拍摄的情况。
两相比较，为何2024年11月的拜登会遭遇不站C位，甚至捞不到拍照的情况呢？从会议性质分析，G7也好，北约也罢，美国是毫无疑问的老大！特别是就北约来说——北约欧洲司令部司令必须是美国人。单单从这一点来看，在北约峰会合影环节，老大不出场、不站到C位，别家是不敢离去的。而在G7来说，美国仍然是其中老大——无论是国内生产总值体量还是综合实力，都是日本、德国、法国、英国乃至意大利、加拿大所无法单独望其项背的。在拜登一度未能“入画”的G20，情况就与G7、北约等等不同了。G20本身就是在2008年国际金融危机以后，在美国的倡议下升格为领导人峰会的。换言之，其是因为美西方自知无法单独主导世界经济的情况下，邀请包括中国、俄罗斯、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、南非以及韩国等等——世界前二十大经济体，来进行全球经济治理改革。由此，全球治理开始从“西方治理”向“西方和非西方共同治理”转变。
另一方面，在2024年美国总统大选之后，11月前往利马、里约热内卢参加两场国际会议，对于美国总统拜登来说，有许多权衡与掣肘之处。临出门前，当地时间11月13日，美国共和党就确定再次赢得国会众议院超过半数席位，继续控制众议院，加之此前共和党在参议院改选中扩大领先优势，由掌控100个议席数中的49个扩大到53个！由此，在当时直到2025年1月20日特朗普就职美国第47任总统之前，拜登得担任两个多月“跛脚鸭”总统。换言之，许多话，他哪怕说了，也不算！而特朗普早已放风称，自己一旦上任，要进行多种改变——无论是“24小时结束俄乌冲突”，还是美国重新退出《巴黎协定》，如此种种，都是拜登很难阻止的。也正因此，有分析认为拜登可能也并不乐意猛冲到C位。
当然，还不得不看到东道主秘鲁和巴西的情况。尽管都处于所谓“美国后院”的拉美地区，但目前的秘鲁总统博鲁阿尔特女士，刚在公开场合表示要反对美国的经济压榨，而巴西总统卢拉对美国也从来就不卑不亢。一些拉美、东南亚媒体已发表如此看法——因为美国在“衰落”，所以拜登被主办方故意有所忽略。然而，总体上看，无论西方舆论，还是美国舆论，包括其民间的网上议论，似乎都并不特别在意拜登之似乎被忽视。如今美国人的关注点在于特朗普可能提名的诸位内阁人选上。究竟由谁把持美国各部乃至诸如教育部等是否被撤、由埃隆·马斯克所掌管的未来的美国政府效率部究竟干些啥活，才是美国媒体近日所关注的热点。
倒是日本国内，对石破茂在APEC、G20会议上的表现多有指摘。比如有媒体发觉，石破茂在APEC会议间歇，仍坐在自己位子上划手机屏幕——滑得津津有味，不知道在关注些啥。此时，诸如秘鲁总统博鲁阿尔特、加拿大总理特鲁多、马来西亚总理安瓦尔等人前来寒暄，石破茂竟然没有起身，仍坐在椅子上，且连翻译耳机都不摘，只是抬头答应了一句。哪怕伸出手来握，却自始至终不肯站将起来！对动辄希望站直了身子再来个90度鞠躬才算不失礼的日本社会来说，对于石破茂这样的态度，当然免不了各种议论。说现任首相“太失礼”的大有人在。但亦有对日本国内政治有较深入了解的资深人士告诉《新民周刊》记者：“石破茂在自民党内属于比较务实者，或者说实干家。在今年10月1日他就任日本首相后，不出数日就宣布解散国会，重新大选。在明知道如此做将使得自民党在众议院丢掉席位的情况下，他仍果断如此行事，主要是为了与此前自民党政治献金案做彻底切割。”石破茂的壮士断腕之举，导致自民党在此轮国会选举后，必须拉拢更多小党组成联合政府才能保证他继续担任日本首相。在外界纷纷分析称“石破茂有可能成为战后最短命首相”之际，他却在国会指名选举中战胜野田佳彦等在野党对手，再次当选日本首相，并前往秘鲁、里约热内卢开会。
可见，同样是一度未出现在全家福合影环节，石破茂与拜登的情况，还是有所不同的。
可见，同样是一度未出现在全家福合影环节，石破茂与拜登的情况，还是有所不同的。
绕不开的中国
在11月22日的外交部例行记者会上，外交部发言人林剑宣布，中方决定扩大免签国家的范围，自2024年11月30日至2025年12月31日——对保加利亚、罗马尼亚、马耳他、克罗地亚、黑山、北马其顿、爱沙尼亚、拉脱维亚、日本持普通护照人员试行免签政策。此外中方还决定进一步优化免签政策，将交流访问纳入免签入境事由，将免签停留期限自现行15日延长至30日。
据参考消息援引共同社的报道，石破茂在11月22日晚间于日本首相官邸举行的记者会上回应称，“日中关系的基础，最重要的是两国国民开展交流”。他透露，迄今多次向中方要求早日恢复免签，一直通过各个层面进行沟通。亦有媒体分析称，石破茂此言表明，在利马举行的APEC会议等场合，日中之间就有关日本持普通护照人员免签问题有过深入沟通。回看11月16日中日领导人在利马的双边会晤，中国领导人明确表示，“中国的发展是世界的机遇，对日本等周边邻国更是如此”。中方对日方的希望，无非是“同中方一道，树立正确相互认知，从战略高度和全局视野把握好两国关系正确方向，将双方达成的重要政治共识体现到具体政策和实际行动中，正视历史、面向未来，妥善处理好历史、台湾等重大原则问题，建设性管控分歧，维护好两国关系政治基础”。然后，当然有“深化拓展人文和地方交流，促进两国人民特别是青年一代的相互了解”；也该有“经济利益和产业链供应链深度交融，双方要坚持合作共赢，维护全球自由贸易体系和产供链稳定畅通”；以及“加强国际和地区事务协作，践行真正的多边主义，弘扬开放的区域主义，共同应对全球性挑战”。
石破茂当时称，日本在台湾问题上，“坚守1972年日中联合声明的立场丝毫没有改变”，以及“坚持日中四个政治文件确立的原则和共识，坚持走和平发展道路，愿本着正视历史、面向未来的精神，同中方开展各层次坦诚对话，增进相互理解和互信”。有了这些表示，他继而再提及“日中经济合作潜力巨大，日方无意同中方‘脱钩断链’，希望双方加强人文交往，推动经贸、绿色发展、医疗康养等各领域合作取得更多成果，更好惠及两国人民”。并表示“日方愿同中方在亚太经合组织等框架内密切合作”，则之后中国在11月22日列出的“扩大免签国家范围”名单里有日本，也就呈水到渠成之势了。
至于中美元首在利马之会，却又与中日不同。中方向美方所言，不仅仅总结了过去四年中美关系的跌宕起伏，也提及开展对话、合作，总体实现两国关系稳定。
回首过去四年，或者说在拜登担任美国总统以来，至今没能实现对华访问。在拜登即将离任之际，中美元首继2022年巴厘岛、2023年旧金山之会后，于利马又一次实现会晤。清华大学战略与安全研究中心特约专家，中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心副主任刁大明分析称，哪怕此次会晤在外界看来是在“特殊”的时间节点进行，但更要看到，此次中美元首之会是符合惯例的元首互动，符合两国国家利益以及国际社会预期。“无论是谁出任美国总统，谁主要负责美国对外政策，都需要尊重历史经验，直面国际责任，从国家和人民利益出发处理中美关系。”换言之，中美元首利马之会，中方所说不仅仅是现场说给拜登总统听的，也在通过拜登团队、各种渠道以及媒体说给整个美国政界听！
对于今年APEC会议的东道主秘鲁、今年G20峰会的东道主巴西来说，中国更是需要积极谋求合作的对象。
从今年的APEC会议到G20峰会，习近平主席发表多篇重要讲话，以生动鲜活的比喻论述国际组织的重要性、开放合作的必然性，用正反两方面妙喻倡导各国在区域经济、多边贸易、政策协调以及反腐败等领域加强国际合作，共促繁荣增长，让更多经济体、更多民众共享发展成果。
“经济全球化是社会生产力发展的客观要求，是科技进步的必然结果，是浩浩荡荡地方历史潮流，虽然遭遇讨逆风和回头浪，但其发展大势从未改变！以各种名目阻碍经济合作，执意将相互依存的世界割裂开来，是开历史倒车。”当地时间11月15日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会书面演讲中如此说道。“我们要在贸易投资、发展合作等领域增加资源投入，做强发展机构，多一些合作桥梁，少一些‘小院高墙’，让越来越多发展中国家过上好日子、实现现代化！”当地时间11月18日，在二十国集团领导人第十九次峰会第一阶段会议讲话中，习近平如此说道。
对此，国际舆论广为关注。比如中新网援引新加坡亚洲新闻台报道称，中国领导人的讲话提出了一系列旨在支持全球南方的措施，其中包括高质量共建“一带一路”。此外，中国还同巴西、南非、非盟共同发起“开放科学国际合作倡议”，旨在以科技创新成果惠及全球南方国家。白俄罗斯国家通讯社评论称，中国呼吁各方推动普惠包容的经济全球化，让新技术、新产业、新业态赋能可持续发展，支持发展中国家更好融入数字化、智能化、绿色化发展潮流，缩小南北差距。
中国现代国际关系研究院研究员、金砖暨G20中心主任徐飞彪观察到，今年的G20峰会能够克服种种困难，最终达成《二十国集团领导人里约热内卢峰会宣言》，其中中国全力支持和配合巴西承办本次峰会，倡导建设一个共同发展的公正世界，成为本次峰会亮点。
“人民性”成一抹亮色
“但随着新兴大国影响力越来越大，崛起速度越来越快时，以美国为首的发达国家对G20的认知和态度出现了一些变化。”徐飞彪称，当感受到霸主地位受到威胁时，发达国家转而开始再次加强G7的合作，尤其是在美国总统拜登的主导之下，G7抱团合流态势越来越明显。但即使如此，发达国家仍然需要G20的“背书”，否则它们提出的倡议难以成为全球性倡议。
徐飞彪还认为，本届G20峰会上，巴西能够召集60余国的民间代表和社会组织，举行社会层面的“峰会”，以汇聚民间代表的声音及诉求，提交G20元首峰会参考使用，其实充分突出了G20会议的“人民性”。
“在G20自身合作机制方面，本届峰会取得的成果尤为显著。” 徐飞彪说，“其中重要举措之一是大幅提升了民间组织和非政府机构的地位，增大了民众在G20活动的参与和作用。一方面，巴西在现有工商领导人峰会（B20）、青年峰会（Y20）、妇女峰会（W20）等基础上，创建了海洋峰会（O20），目的是在该领域汇聚和发出相关非政府组织、私人组织、土著居民、科学家、传统社区等民间声音。另一方面，将现有上述机制进行了融合，创建了‘G20社会峰会’。这都突出了‘人民性’。”
G20社会活动总协调人、巴西总统府总秘书处部长马西奥·马切多表示，在G20峰会召开之前举办的G20社会峰会，是此次巴西G20峰会的标志性名片。它将成为巴西留给G20机制的重要遗产之一。当地时间11月14日至16日举行的G20社会峰会，有种全民参与的味道。比如参会代表呼吁各国推动气候行动、身穿原住民服饰的商贩向游客介绍当地特色装饰品等等——旨在让决策者听到更多声音，拉近民众与领导人的距离，推动社会力量更好地参与影响全球经济和治理的决策制定过程。
对于明年在韩国庆尚北道庆州举行的2025年APEC会议、在南非约翰内斯堡举行的G20会议来说，如何关注到“人民性”的一面，自然也成为题中之义。根据2024年巴西G20峰会网站发布的信息，下一届G20轮值主席国南非表示将效仿巴西，把社会活动机制纳入G20框架。由此可见，世界需要更多的倾听与合作，才能够顺利发展下去……
