野火频发考验“欧盟民防机制”

野火没有国界。欧盟委员会计划推动相关法规的修改，支持组建一支常态化部署的民防快速反应部队。

“欧盟民防机制”频频启动

葡萄牙北部野火肆虐之际，欧盟于9月17日调派8架消防飞机，驰援葡萄牙灭火。这是今年夏秋两季欧盟第二次支援葡萄牙应对野火灾害。根据欧盟委员会发布的公告，应葡萄牙政府的请求，“欧盟民防机制”启动：西班牙、意大利、法国和希腊各向葡萄牙支援了2架消防飞机。此外，欧盟委员会应急响应协调中心密切关注葡萄牙火情，还向葡萄牙派驻了一名联络官，以便实地协调援助抗灾事宜。

受高温、强风以及人为纵火等因素的影响，每年夏天葡萄牙都会发生野火，今年的火情更是持续到初秋。8月中旬，葡萄牙马德拉岛山区发生野火，一度波及岛上闻名遐迩的月桂树森林。葡萄牙当局发布的通报显示，火情造成该国北部和中部地区至少4人死亡，40人受伤。

据英国《卫报》报道，今夏以来，包括旅游热点在内的欧洲许多地区因高温遭遇野火，损失较大。为响应多国发出的抗击严重火情的紧急援助请求，欧盟频频启动“欧盟民防机制”。该机制旨在加强参与国在紧急状况下的合作，提升灾害预防、准备和响应能力。今年“欧盟民防机制”高负荷运转，令欧盟不堪重负。

希腊动用了近1.8万名消防员和超过20亿欧元新设备抗击野火，还投入超过2亿欧元，在森林及其周边的定居点建立防火带；意大利消防部门派出3架水上飞机和1架直升机进行扑救；捷克向保加利亚派遣2架配备专用大型灭火水桶的直升机，此外，两支捷克空中救援队和一个消防支援小组前往保加利亚山火现场实施支援；来自西班牙的2架飞机以及相关机组、地勤人员为扑灭保加利亚山火提供了帮助；马耳他派遣两批共计40名消防员前往希腊，支援当地应对不断蔓延的森林野火；芬兰于8月底派遣48名专家分两组前往葡萄牙，每组专家工作约两周时间，以协助当地扑救野火。以上救援行动都是在“欧盟民防机制”框架下实施的。

调整并不成功

“欧盟民防机制”创立于2001年，由欧盟委员会负责运作。其宗旨是协调各参与国应对欧洲及其他地区的自然灾害、重大事故、突发事件等。迄今共有34国加入“欧盟民防机制”，包括欧盟27国，以及英国等非欧盟国家。在该机制下，各成员国之间建立了统一协调、资源共享的民防合作体系，包括预警系统、信息共享平台和快速反应力量等。在应对自然灾害、人为灾害及公共卫生事件中，该机制通过标准化培训、演练和危机管理等流程，提高应急响应效率。该机制特别强调跨区域合作与援助，以确保灾害发生时能够迅速调动人力及物力支援受灾地区。

“欧盟民防机制”由欧盟委员会环境总局管理， 主要包括三个部分：监测和信息中心（MIC）、公共应急与信息系统（CECIS）以及培训项目（TP）。

MIC设在比利时布鲁塞尔，由欧盟委员会环境总局实行24小时全天候管理。它将各成员国的民防部门联合起来，是各成员国的通信交汇点，也是整个民防机制的核心。CECIS是一个以网络为基础，旨在促进各成员国应急沟通的警报与通信系统，是连接MIC与各成员国的媒介网络。它提供了一个发送和接收警报的集成平台，以便MIC掌握所需援助的明细，及时提供援助，并跟踪灾害信息。TP的主要内容为民防培训和专家交换， 旨在提高协调性和一致性，使减灾措施更为有效 。

“欧盟民防机制”运行过程中，欧盟、求助国与援助国的相互关系，以及为应对紧急或灾难事件，受灾国向其他国家请求和接受援助的基本流程，被统称为“PRADR模型”，包括准备（Preparation）、请求（Request）、启动（Activation）、调配（Deployment）和补偿（Reimbursement）。

《卫报》指出，“欧盟民防机制”已设立20多年，其应对风险的模式到了该进行调整的时候。这是因为该机制基于各成员国的自愿原则，有时难以保证救灾援助的及时、有效和充分。为解决这一问题，今年6月欧盟委员会通过了一项决议，旨在提高民防领域的抗灾能力，更好地应对自然灾害，包括地震、洪水和森林火灾等。

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今年秋季，葡萄牙北部野火肆虐

该决议的核心是进一步明确“欧盟民防机制”的抗灾目标，提高欧盟及其成员国预防重大灾害和应对紧急情况的能力。决议内容可细分为五大目标：预期——改进风险评估、预测和灾害风险管理；准备——提高民众的风险意识；警报——加强早期预警；响应——增强欧盟公民保护机制的响应能力；安全——确保拥有强大的民防系统。

欧盟委员会表示，通过履行新的决议，欧盟在欧洲各地增加部署了消防员，共有来自12个国家的556名消防员被部署到法国、希腊、葡萄牙和西班牙等国，以便随时协助当地的消防力量。此外，欧盟还组建了一支由28架飞机和4架直升机组成的灭火航空队，驻扎在10个成员国，专门执行灭火任务。

然而，“欧盟民防机制”的上述调整被认为并不成功。今年夏秋两季，该机制应接不暇，虽频频向灾情严重的地区提供援助，但效果有限。意大利南部普利亚一处沿海林区于7月底发生火灾，约1000名游客被疏散。意大利中小农场主协会的数据显示，今年7月到8月，火灾烧毁了该国近8400公顷林区。波黑也遭遇严峻的野火危机。由于持续干旱和极端高温，该国多地出现野火，造成严重的环境和经济损失，大片森林、草地和农田被毁。

或将常态化部署快反部队

据西班牙《国家报》报道，欧盟委员会负责危机管理的委员亚内兹·莱纳尔契奇表示，“欧盟民防机制”应该针对风险防范进行调整。该机制的构建体系包括两部支柱性法规——2007年开始施行的《建立共同体民防机制的决定》和《建立民防财政工具的决定》。17年来，这两部法规没有进行大的调整。

莱纳尔契奇表示：“野火没有国界。‘欧盟民防机制’的快速反应对于帮助各国应对严重灾害至关重要。但最近南欧各国肆虐的森林大火表明，现有的基于成员国自愿原则的‘欧盟民防机制’已经不合时宜。欧盟委员会计划推动修改两部法规，以支持成立一支常态化部署的民防快速反应部队。”

据悉，欧盟委员会内部已经形成一份有关强化“欧盟民防机制”的报告，报告建议组建常态化部署的民防快速反应部队，以确保在出现突发性灾害等紧急事态时，能够及时动员力量有效干预。目前，法国、西班牙和希腊均支持该建议。

西班牙《国家报》指出，为加大对邻国抗灾的支持力度，西班牙于今年8月从应急部队中抽调了230人，赶赴葡萄牙扑救野火。葡萄牙中部和北部同时发生多处火情，使该国的救灾力量不堪重负。如果“欧盟民防机制”框架下有常态化部署的快速反应部队，那么效率会更高。

除了组建常态化部署的快速反应部队，“欧盟民防机制”还需要进一步推广防灾型社区和乡村建设，建立基层志愿者救灾队伍；促进救灾体系全流程管理的标准化，注重灾前、灾中、灾后各个环节的衔接；整合防灾救灾资源，结合救灾体系和民防体系，加强救灾机构和队伍的建设，完善垂直和横向管理体系，建立救灾资料库和共享平台；进一步加强区域化合作，建立防灾救灾的合作和信息交流等固定机制；加强灾情信息报送工作，利用导航系统终端等设备，提高灾情信息报送的时效性、准确性和规范性。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com